政府多征稅也違法

政府要以對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盡快實(shí)行稅收法制化，使稅收走向嚴(yán)格規(guī)范化的道路。公民不交稅違法，政府多征稅也是違法。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，稅收也大幅度增長，這當(dāng)然可喜。但是，稅收增長率大大超過了GDP的增幅，這就相當(dāng)不正常了。比如，2007年全國稅收收入比2006年同比增長31.4%，而2007年GDP增長率為13%，稅收增長率為經(jīng)濟(jì)增長率的兩倍多，2007年財(cái)政比預(yù)算超收多達(dá)7239億元。2008年全國財(cái)政收入達(dá)到61316.9億元，GDP增長9%，而財(cái)政收入增長19.5%，比預(yù)算超收2830.9億元。

最近我個(gè)人經(jīng)歷了兩件事，算是體會(huì)到稅收超收的某些原因。

最近，中國政法大學(xué)要向引進(jìn)科研項(xiàng)目的教師發(fā)放適當(dāng)?shù)目蒲歇?jiǎng)金，這種政策是幾年前就確定下來的，但一直沒錢發(fā)。去年年底，學(xué)校終于發(fā)下了這筆錢，可接到工資單時(shí)，我有些傻眼:過去4年的科研獎(jiǎng)金加上我的工資都算作一個(gè)月的收入，一次扣除了4萬多元的個(gè)人所得稅。作為公民我愿意合理合法地納稅，但是，這樣做實(shí)在沒道理。

當(dāng)問題反映到學(xué)校有關(guān)部門后，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)也覺得這樣做不太合理，請財(cái)務(wù)部門采取挽救措施。但財(cái)務(wù)部門說稅收一旦扣除就不可能再返還，稅務(wù)部門歷來就是這樣做的。這就使我迷惑，在一個(gè)負(fù)責(zé)任的稅收制度下，應(yīng)該遵循的稅收原則是公平、合理，如果有不合理多收公民的稅，一定會(huì)返還。在國外，如果有某種原因誤征、多征公民的稅，稅務(wù)部門會(huì)主動(dòng)及時(shí)地返還多征的錢，并向公民致歉。如果有對公民不合理的征收，公民可以告上法院，把錢要回來。

另一件事是，主管科研的副校長告訴我，現(xiàn)在從各種途徑引進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)，除了國家重大課題、攻關(guān)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，都要交稅。我就更迷惑了。這是什么稅?法律好像并沒有規(guī)定“科研稅”這個(gè)稅種，怎么對科研經(jīng)費(fèi)也征起了稅?一個(gè)搞財(cái)政問題的專家朋友告訴我，這是按營業(yè)稅征的。

從常識理解，營業(yè)稅明顯是針對獲取利潤的企業(yè)、商業(yè)的經(jīng)營行為，而科研明顯是非盈利的探求真理和科學(xué)發(fā)明的行為，資金的來源一般來自政府撥款、企業(yè)捐款和基金會(huì)的資助等。如果說科研經(jīng)費(fèi)有勞務(wù)應(yīng)征稅，領(lǐng)勞務(wù)者都會(huì)交個(gè)人所得稅，事先對入賬的科研經(jīng)費(fèi)征稅豈不是重復(fù)征稅?再說，對國家撥款的重點(diǎn)科研項(xiàng)目不征稅，對其他經(jīng)費(fèi)來源的科研費(fèi)征稅也沒道理，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)相同卻有不同待遇。

這表明，稅收高額超收，其中隱含了稅收部門濫收稅的狀況。

一方面是有關(guān)部門利用解釋權(quán)，毫無根據(jù)、沒有道理地?cái)U(kuò)大稅收范圍。本來，政府沒有制定稅收法律、確定稅種和稅率的權(quán)力，稅收必須是法定的，這個(gè)“法”是指由議會(huì)制定的法律。自改革開放以來，我國有20多個(gè)稅種，但只有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅由全國人大制定，其他的稅收法規(guī)都由政府制定，解釋權(quán)更是在財(cái)政稅收部門。于是，稅務(wù)部門不斷出臺各種稅收政策、規(guī)定，隨意對稅收范圍、稅種和稅率做擴(kuò)大解釋，對科研經(jīng)費(fèi)征稅可能是眾多擴(kuò)大解釋的一個(gè)縮影。有人說政府的稅收權(quán)得到了全國人大的授權(quán)，這種說法隨2000年《立法法》的制定，已經(jīng)失去了法律根據(jù)。

另一方面，對稅收部門和稅收人員完成和超額完成任務(wù)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)刺激，還對扣稅單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性的收取手續(xù)費(fèi)的政策，使稅收人員和稅收扣除單位可以從多扣稅中得到直接利益，這些措施無異于過去實(shí)行的“執(zhí)法罰款返還”政策。這種利益的誘導(dǎo)，無疑會(huì)促使稅收單位濫行稅收。

稅收是公民和國家法律關(guān)系的基礎(chǔ)，征稅是公民賦予政府最重要的權(quán)力。多征稅政府肯定高興，但如果濫征則嚴(yán)重影響政府的信用和形象。由于稅收是國家依憑權(quán)力對公民私有財(cái)產(chǎn)的無償征收，涉及公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以一定要嚴(yán)格依照以民意為基礎(chǔ)的法律規(guī)范征收，絕不可隨意多征、濫征。政府要以對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盡快實(shí)行稅收法制化，使稅收走向嚴(yán)格規(guī)范化的道路。公民不交稅違法，政府多征稅也違法。

(摘自《新京報(bào)》)