網(wǎng)絡(luò)中立是最重要的

網(wǎng)絡(luò)中立從某種意義上說，治理的是富貴病。它是互聯(lián)網(wǎng)從應(yīng)用自由競爭升級到應(yīng)用與平臺業(yè)態(tài)分離的新階段產(chǎn)生的新問題。

網(wǎng)絡(luò)中立是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到當(dāng)前階段的治理要點(diǎn)。

最近一次會議間隙，我拉高新民老先生到外邊，就近期互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)談了許久。我很贊同高老強(qiáng)調(diào)的：希望新聞不要炒作，而要圍繞行業(yè)深層次問題進(jìn)行思考。

最近一些熱點(diǎn)事件，讓人們認(rèn)識到了裁判和規(guī)則到位的重要。但現(xiàn)在看來，光是裁判出場，深層次的問題仍看不到解決的希望，因?yàn)闆]有規(guī)則作為依據(jù)；而要馬上拿出規(guī)則，問題又沒有輿論想的那么簡單。

就此，我專門向高老請教。高老跟我講的一個核心，就是“均衡”。這不是指規(guī)則本身，而是指確立規(guī)則的原則，要在各種利益間保持平衡。這正是難點(diǎn)所在。

圍繞“均衡”的思想，我回去反復(fù)思考，結(jié)合自己的判斷，試圖提煉出“網(wǎng)絡(luò)中立”這個概念，看能不能對確定治理原則有所啟發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)中立本來是個電信術(shù)語，當(dāng)前在世界范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)都開始適用。就網(wǎng)絡(luò)中立強(qiáng)調(diào)不偏不倚，公平公正來說，它也算一種利益均衡之道。

尤其對處在當(dāng)前階段的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中立有特定的意義。當(dāng)前階段的特點(diǎn)，有點(diǎn)象當(dāng)年自由資本主義，升級為壟斷資本主義。問題集中在，一些運(yùn)動員從早期競爭中勝出后，開始扮演非中立的裁判的角色。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)核心資源的中立，現(xiàn)在就變得重要起來。

具體到當(dāng)前的中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)中立特指IaaS、PaaS和saas中的基礎(chǔ)設(shè)施中立、平臺中立和代碼中立。亂象由此而生，也要由此人手解鈴。

基礎(chǔ)設(shè)施意義上的網(wǎng)絡(luò)中立

在國際上，基礎(chǔ)設(shè)施上的網(wǎng)絡(luò)中立，從原來的電信網(wǎng)絡(luò)中立，發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中立。例如，針對谷歌的“搜索中立”，就是因?yàn)樗阉饕娉闪嘶ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施(IaaS)的一部分。

同樣是為了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新與活力，給予消費(fèi)者自由選擇的權(quán)力，維持互聯(lián)網(wǎng)公平、自由、開放的原則以及人人平等(這些也是我們出現(xiàn)混亂后，現(xiàn)在開始追求的目標(biāo))，歐盟采取的治理抓手，是確立網(wǎng)絡(luò)中立原則，而不是直接撲上去調(diào)解具體矛盾。

網(wǎng)絡(luò)中立性最初是針對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商有傾向性地封殺某些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提出的。歐盟是網(wǎng)絡(luò)中立原則的積極倡導(dǎo)者，2002年出臺《電子通信管制框架》，2010年9月又頒布新規(guī)則，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得通過調(diào)整網(wǎng)絡(luò)配置使服務(wù)產(chǎn)生差別。

中國當(dāng)前存在兩種意義上的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中立問題。

一是電信意義上的網(wǎng)絡(luò)中立。清理穿透流量事件更接近網(wǎng)絡(luò)中立原則當(dāng)年提出時針對的原始問題。按照網(wǎng)絡(luò)中立原則，骨干網(wǎng)運(yùn)營商，應(yīng)對接入網(wǎng)業(yè)務(wù)保持中立，中國電信由于同時經(jīng)營骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)，相當(dāng)于既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員，無法保持骨干網(wǎng)的中立，而是利用自己對骨干網(wǎng)的壟斷和接入網(wǎng)對骨干網(wǎng)的依賴，將接入網(wǎng)服務(wù)商分出三六九等，區(qū)別對待，甚至對接入網(wǎng)有競爭關(guān)系的服務(wù)商(廣電、鐵通)斷網(wǎng)封殺，而置一千多萬網(wǎng)絡(luò)用戶的利益于不顧。

一是互聯(lián)網(wǎng)意義上的網(wǎng)絡(luò)中立?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)中出現(xiàn)了類似的情況，有的服務(wù)商由于控制著系統(tǒng)級技術(shù)服務(wù)，對應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成了類似電信基礎(chǔ)(骨干網(wǎng))業(yè)務(wù)運(yùn)營商對電信增值業(yè)務(wù)(接入網(wǎng)、應(yīng)用服務(wù)商)的那種支配力，可以根據(jù)自身利益，決定對應(yīng)用服務(wù)商打一派、拉一派。

這種情況，是世界范圍的問題?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”說法的發(fā)明者，哥倫比亞大學(xué)法律教授吳修銘宣稱，正像當(dāng)年的ATT一度壟斷了通信領(lǐng)域一樣，現(xiàn)在Google、Facebook和蘋果也形成了所謂“信息壟斷”。而就在不久前，正是ATT，致函聯(lián)邦通訊委員會(FCC)，指控GOOGLE“公開阻擋某些撥打給其競爭者的電話”違反FCC的網(wǎng)絡(luò)中立原則。2010年11月，歐盟展開特別會議，對所謂的“互聯(lián)網(wǎng)中立性”原則開始進(jìn)行辯論?？磥磉@個問題在國際上已排上了日程。

平臺意義上的網(wǎng)絡(luò)中立

網(wǎng)絡(luò)中立在它的引伸義上，對服務(wù)業(yè)來說，第二重要的就是平臺(P)中立。在服務(wù)業(yè)升級到PaaS階段后，平臺如果對應(yīng)用不中立，就好比裁判對運(yùn)動員不中立，它會引發(fā)球迷騷亂。

對互聯(lián)網(wǎng)來說，平臺(P)可以是一種泛指。除了交易平臺等典型的服務(wù)平臺外，互聯(lián)網(wǎng)還有一種特殊性，就是應(yīng)用可以轉(zhuǎn)化為平臺。例如應(yīng)用做大后，通過業(yè)態(tài)分離，產(chǎn)生基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)雙層業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)就成了平臺。蘋果的iPX就是這樣。允不允許越獄，就存在對網(wǎng)絡(luò)中立的判斷問題，非常復(fù)雜。殺毒軟件本來是一種應(yīng)用，但變成安全服務(wù)后，成了系統(tǒng)級的，成了平臺。原來的運(yùn)動員，就可能成為裁判員。這時就產(chǎn)生了一個新問題，平臺一旦不能一視同仁對待各個服務(wù)商提供的應(yīng)用，而是厚此薄彼，這個問題就還原成典型的電信意義的網(wǎng)絡(luò)中立問題。這個問題將來在網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)后，也會存在。一些口碑服務(wù)平臺，由于缺乏中立性，也出現(xiàn)了種種弊端。

按網(wǎng)絡(luò)中立原則，一種做法，是將呈現(xiàn)平臺化而公共性漸強(qiáng)的業(yè)務(wù)，收歸公益性的中心，非營利化；另一種做法，是要求系統(tǒng)業(yè)務(wù)與應(yīng)用業(yè)務(wù)分拆，規(guī)定裁判員不許再從事與運(yùn)動員相同而有沖突的應(yīng)用業(yè)務(wù)或?qū)鞓I(yè)經(jīng)營采取限制，再一種做法是采取價格管制和刺激創(chuàng)新的政策。等等。但無論怎么做，現(xiàn)在都顯得準(zhǔn)備不足，理論、戰(zhàn)略、政策的功課都沒有做在前面，所以工作出現(xiàn)被動是必然的。

代碼意義上的網(wǎng)絡(luò)中立

在SaaS的意義上，說代碼而不說軟件的網(wǎng)絡(luò)中立，是因?yàn)閷τ诨ヂ?lián)網(wǎng)來說，軟件服務(wù)更多是利用軟件的信息服務(wù)，而不是軟件本身或信息本身。例如所謂隱私，它是個人信息，而不是軟件，互聯(lián)網(wǎng)隱私問題，在很大程度上是代碼問題，是利用軟件處理個人信息的問題。saaS的規(guī)制問題，目標(biāo)是代碼，而不是軟件本身或信息本身。從這個意義上，萊斯格說“代碼就是法律”，意思是要規(guī)制代碼，而不是光治標(biāo)。

然而從代碼規(guī)制的高度看，我們關(guān)于網(wǎng)上隱私保護(hù)的輿論就顯得未經(jīng)深思熟慮，而漏洞百出。當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)然是保護(hù)消費(fèi)者，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在處于劣勢。而忙完了當(dāng)務(wù)之急，從規(guī)制角度看，還要考慮利益平衡，例如消費(fèi)者的直接利益(包括同意的自由與不同意的自由)與服務(wù)商的直接利益的均衡；因考慮服務(wù)者利益進(jìn)而增進(jìn)消費(fèi)者利益(例如個性化)的情況；還要考慮不同技術(shù)條件的影響(例如機(jī)讀與人工讀取的區(qū)別；讀代碼與讀原文的區(qū)別；推技術(shù)與拉技術(shù)的不同、云與端的不同等)。跳出細(xì)節(jié)取得主動的辦法，就是把代碼的網(wǎng)絡(luò)中立，作為規(guī)制目標(biāo)，

展望未來，網(wǎng)絡(luò)中立問題，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來而更顯突出。在移動網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立問題上，F(xiàn)acebook與Google-Verizon已形成立場上的對立。我們需要仔細(xì)觀察前沿，預(yù)先研判其中利害關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)中立從某種意義上說，治理的是富貴病。它是互聯(lián)網(wǎng)從應(yīng)用自由競爭升級到應(yīng)用與平臺業(yè)態(tài)分離的新階段產(chǎn)生的新問題。初期階段裁判與運(yùn)動員不分，通過一系列沖突，發(fā)展到形成裁判與運(yùn)動員分離，裁判保持中立的共識，互聯(lián)網(wǎng)就會進(jìn)入成熟階段，這是一種進(jìn)步。壞事可以變成好事。