檢討城鎮(zhèn)化

破解“三農(nóng)”問題的方法在“三農(nóng)”之外，無庸置疑，城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的大趨勢。按筆者理解，理想中的“城鎮(zhèn)化”起碼要符合幾方面的條件，一是公共服務(wù)的均等化，就是要讓城鄉(xiāng)居民都享有便利的、成本低廉的公共服務(wù);二是通過發(fā)達(dá)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，為更多的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，讓他們獲得在城市謀生的手段;三是農(nóng)民的市民化，即擴(kuò)展公民的公共生活空間和話語權(quán)。而城鎮(zhèn)化的根本目的在于改善民生，增進(jìn)國民福利。

事實上，我們最近10多年一直在發(fā)展城鎮(zhèn)化(城市化)，但發(fā)展路徑卻令人擔(dān)憂。目前，城鎮(zhèn)化最大的成就恐怕體現(xiàn)在兩方面:一是城市規(guī)模和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一個是居民戶籍，非農(nóng)人口越來越多。但在這些可量化的指標(biāo)之下，最能給農(nóng)民來帶福祉的改革并沒有推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上講，其實是利益的重新調(diào)整和分配。但在目前這個以權(quán)力和資本為主導(dǎo)的社會中，往往著眼于提高低層群眾福利水平的舉措，在實施過程中，卻適得其反。就一般公眾的觀感來說，眼下農(nóng)民進(jìn)城，并非越來越容易，而是越來越難。

單以房價來說，大城市已無須多言。在大中城市的帶動之下，房價高漲已經(jīng)延伸到中小城鎮(zhèn)。大學(xué)生已經(jīng)淪落為“蟻族”，農(nóng)民指望在城市安家近乎妄想。在中央一號文件的指引下，各地恐怕又要掀起發(fā)展中小城鎮(zhèn)的熱潮。地方政府一般的策略就是，引進(jìn)工業(yè)園，同時開發(fā)高檔樓盤，吸引高端人士進(jìn)入。現(xiàn)在出現(xiàn)了一種“逆向城鎮(zhèn)化”的趨勢，即城鎮(zhèn)化的動力不是來自于農(nóng)村，而是來自于上一級的城市。在大城市買不起房的白領(lǐng)，到二線城市或縣城買房，帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)民現(xiàn)在已完全無力負(fù)擔(dān)中小城鎮(zhèn)的生活成本，唯一的出路就是在城市打工，回農(nóng)村自建房。新房閑置，再去城市賺錢。于是，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下，工業(yè)園、公寓小區(qū)拔地而起，城市面貌、人居環(huán)境煥然一新，城郊農(nóng)民的戶籍被改為非農(nóng)業(yè)戶口，但與此相應(yīng)的關(guān)系農(nóng)民切身利益的教育、醫(yī)療等資源的配置卻未發(fā)生變化。

在高舉城鎮(zhèn)化大旗的同時，我們應(yīng)該反思，以往的城鎮(zhèn)化究竟給農(nóng)民帶來了什么?我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化?很顯然，城鎮(zhèn)化不是靈丹妙藥，要使其真正惠及農(nóng)民，不成為資本的盛宴，還要從根本上賦權(quán)于民，解決全民共同分享改革成果的老問題。