海南破繭成蝶

2月的海南島，陽光明媚，椰風送爽，碧海連天，萬木蔥蘢，充滿魅力和生機。

1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式頒布，海南國際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，我國最大的經(jīng)濟特區(qū)再次登上改革開放的制高點。

海南建省辦特區(qū)以來，為趕超發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尋找適合自己發(fā)展的道路，歷屆海南省委、省政府從未停止過探索的腳步，有過成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。

今天，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的藍圖繪就，這是黨中央、國務(wù)院著眼于我國新一輪改革開放全局，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的新使命;也是海南省委、省政府凝聚民意匯集民智，立足海南資源優(yōu)勢，站在新的歷史起點，對發(fā)展道路的準確定位。

特區(qū)發(fā)展歷程一波三折

一灣瓊州海峽，隔開了內(nèi)地和海南島?！蔼毶辖ね劬?，鳥飛猶是半年程”，歷朝歷代的貶謫之臣，在這里吟唱了千古的荒蠻和孤寂。

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，首先提出了設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫客人斯特凡·科羅舍茨時說:“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。”

1988年，海南建省設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，昔日封閉落后的邊陲海島，開始走向中國改革開放的前沿。

當時的海南，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，底子薄:600萬海南人，大部分生活在農(nóng)村，城市化率不到18%，人均GDP只有1000元人民幣左右。

作家胡慶魁1987年11月18日登上?？诖a頭，他記錄下了?？诮o他的第一印象:“車行時間不短，走過高的矮的房子，寬的窄的街巷，長滿茅草的荒坡、悠閑的黃牛和生滿水浮蓮的塘堰。高的房子不過五六層，寬的街道并排行不了三輛車。不知從何處冒出的海腥味十分濃烈。”在他眼里，即將成為省會的海南最大城市?？?，就是一個正在發(fā)育的漁鎮(zhèn)。

在貧窮落后基礎(chǔ)上建立起來的海南經(jīng)濟特區(qū)，卻承擔了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國改革開放先行先試的重任。

在體制創(chuàng)新上，海南特區(qū)交出了令人滿意的答卷，在全國改革開放大潮中創(chuàng)造了許多“第一”:率先提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制;率先進行“小政府、大社會”行政管理體制改革;率先實行省直管縣(市)的管理體制;率先實施引進國外大財團進行成片開發(fā)的政策;率先推行燃油附加費改革，取消島內(nèi)公路上一切收費關(guān)卡;率先實行企業(yè)注冊登記制度改革;率先實施國有資產(chǎn)委托運營改革;率先實施醫(yī)療保險制度綜合改革;率先實行糧食購銷同價改革;率先取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，等等。

但是，急于求成的心理，卻屢屢使海南在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，偏離了基本省情，充滿了波折。建省之初，海南提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，并一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，直接的后果是形成了上世紀90年代初期的房地產(chǎn)泡沫。

1992年，當初人口不過600多萬的海島上，成立了近兩萬家房地產(chǎn)公司，平均每家房地產(chǎn)公司服務(wù)約30個人。1992年海南房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)總投資的一半，1991年海南商品房平均價格為每平方米1400元，1992年猛漲至5000元，1993年又飆升到7500元。

1993年6月，國務(wù)院出臺宏觀調(diào)控措施，嚴控信貸規(guī)模、削減基建投資、清理所有在建項目，海南房地產(chǎn)泡沫宣告破滅，后果是:全省“爛尾樓”多達600多棟、積壓商品房1600多萬平方米，約占全國的1/10，閑置土地18834公頃，占用資金800億元，直接引發(fā)了海南10多家信托投資公司的重組和海南發(fā)展銀行的倒閉清算。

推進海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

房地產(chǎn)泡沫的破滅，使海南經(jīng)濟陷入了多年的低迷期。1995年后，海南連續(xù)三年GDP增長排全國末位。

在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，海南決策層的發(fā)展思路逐漸發(fā)生了變化。1996年，海南省委省政府提出了“一省兩地”的發(fā)展定位，即把海南建成中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地，結(jié)束了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的爭論和搖擺;1999年，海南率先在全國提出建設(shè)生態(tài)省，并通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。這些決策的出臺，表明海南開始將發(fā)展方式與資源優(yōu)勢緊密地結(jié)合，開始重視人與自然的和諧發(fā)展。

2001年，中國(海南)改革發(fā)展研究院向海南省政府遞交《建設(shè)海南國際旅游島框架建議》。

2004年4月26日，在海南省咨詢顧問委員會和科技顧問委員會成立大會上，時任海南省長的衛(wèi)留成觀點鮮明地指出:“站在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上往后看20年，甚至更長一段時間，能使海南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐點在哪?真正讓海南人民長期得到實惠的東西是什么?是海南得天獨厚的環(huán)境和以這個環(huán)境為基礎(chǔ)的大旅游產(chǎn)業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè)，這恐怕是海南最具特色、最具活力，而且在今后相當長時間為中國做出最重要貢獻的東西?！?/p>

2007年4月召開的海南省第五次黨代會，正式提出海南要加大旅游業(yè)對外開放，推動國際旅游島建設(shè)。

海南發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，是對省情的認識日益清晰的過程，是科學發(fā)展的指導思想逐漸形成的過程。

海南建設(shè)國際旅游島構(gòu)想的提出和完善，得到了黨中央、國務(wù)院的指導和支持。2008年4月，胡錦濤總書記在海南考察工作時，寄語海南廣大干部群眾，要著力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟實力。

2009年4月，溫家寶總理到海南澄邁、儋州和海口等地調(diào)研時強調(diào)，要把建設(shè)國際旅游島作為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，努力達到國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的現(xiàn)代旅游標準。

2008年5月，海南省政府發(fā)布《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》，明確了國際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵、階段性目標和任務(wù)。同年9月，海南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)的意見》，提出推進國際旅游島建設(shè)的政策措施。2009年1月，海南省政府開始組織編制《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》，搭建國際旅游島建設(shè)的基本框架。

在黨中央和國務(wù)院關(guān)心下，建設(shè)海南國際旅游島構(gòu)想，迅速進入國家的決策層面。2008年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》，同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗。2010年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布。兩年多時間里，海南國際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策迅速提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃和國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中。

《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是基于海南區(qū)位優(yōu)勢和資源條件的科學決策。

位于我國最南端的海南省，目前擁有人口850萬，雖然陸地面積只有3.4萬平方公里，卻富集著陽光、海水、沙灘、溫泉、雨林、熱帶田園風光、少數(shù)民族風情等國內(nèi)稀缺、世界不多的熱帶旅游資源。

這里毗鄰南海主航道，具有對接東南亞經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢;海南管轄的海域面積約為200萬平方公里，蘊藏著豐富的油氣和漁業(yè)資源，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?海南島森林覆蓋率達到58.48%，是我國生物多樣性保存最為完好的地區(qū)之一;優(yōu)越的氣候條件使之成為我國冬季瓜菜和熱帶水果的主產(chǎn)地。定期定址在海南舉行的博鰲亞洲論壇年會，已經(jīng)成為我國重要的國際合作平臺和新型外交基地，提升了海南在世界的知名度和影響力。

顯然，建設(shè)國際旅游島，以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)作為海南經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是將海南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展與保護完美結(jié)合，加快海南產(chǎn)業(yè)和市場要素國際化改造，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。

建設(shè)世界一流國際休閑度假勝地

從夏威夷到普吉島，從濟州島到加那利，陽光、海水、沙灘造就了一個個島嶼型旅游經(jīng)濟發(fā)展傳奇。如今，北緯18度線上，中國的南海之濱，又將構(gòu)筑一個世界一流的國際海島休閑度假旅游目的地。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)20余年來，海南省旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，從一個不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為海南最具潛力和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為支撐海南長遠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。迄今，海南已擁有旅行社191家、星級飯店259家、旅游汽車1800多輛、各類旅游景區(qū)和參觀點70多家，與旅游業(yè)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過16萬人，初步形成吃、住、行、游、購、娛配套的旅游接待體系，具備年3000萬人次的接待能力。2009年，接待旅游過夜人數(shù)2200萬人次，同比增長7.3%;旅游收入206億元，增長8.1%。2009年上半年，海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻率創(chuàng)出歷史性新高，達到55.9%。

《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》在投融資、財稅、土地、開放等方面，給予海南許多特殊政策支持。同時，國家將大力支持海南構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，加強對海南能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，明確提出加快推進瓊州海峽跨海通道工程、海口至廣州至南寧高速公路、東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路擴能改造、?？?五指山-三亞地方高速公路和萬寧-儋州-洋浦地方高速公路、博鰲機場、海南高速寬帶無線網(wǎng)、昌江核電等一批關(guān)系到海南長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)。這是建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的支持和幫助，海南迎來前所未有的發(fā)展機遇期，必將進一步促進海南旅游業(yè)的發(fā)展。

看好海南國際旅游島建設(shè)前景，目前，摩根士丹利、雅居樂、中信等一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)已進軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè)，在海南東部和南部海岸線上，高標準建設(shè)一批精品度假區(qū)、旅游景區(qū)。

海南省省長助理、省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠說，目前，海南省正在加緊進行旅游要素的國際化改造。日本最大的出境游旅游公司三賢株式會社已落戶海南，德國途易集團、英國任我行集團等一批國際著名旅游企業(yè)，已開始與海南旅游行業(yè)進行合作。此外，希爾頓、喜來登、萬豪等13家國際品牌酒店管理公司進入海南，提升了海南酒店管理水平。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析說，國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的人均GDP達到2000至3000美元之后，該國或該地區(qū)的旅游將進入轉(zhuǎn)型時期，即從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。建設(shè)海南國際旅游島，對促進我國旅游轉(zhuǎn)型升級，對探索我國休閑度假旅游的管理機制、市場監(jiān)管、政策措施等，都將是一次重要的示范。

他表示，海南國際旅游島的建設(shè)，目標不僅僅局限于加快海南旅游業(yè)的發(fā)展，它還將帶動海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放，促進低碳經(jīng)濟在海南先行先試，使海南成為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū)，并使海南在國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟合作中扮演重要角色，特別是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮紐帶作用。國際旅游島建設(shè)長遠目標的實現(xiàn)，將使海南真正成為一個在中國最開放的、發(fā)展速度最快的、人民得到實惠最多的一個寶島。