縣域悖論

春節(jié)是中國(guó)一些移居大城市的精英返鄉(xiāng)觀察農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，在這些人眼里，目前的鄉(xiāng)村發(fā)生了令人驚訝的變化。這種變化體現(xiàn)在農(nóng)民收入的提高以及農(nóng)村生活的去“傳統(tǒng)化”，農(nóng)村不再有記憶中的田園或者面對(duì)市場(chǎng)的無(wú)力，而蛻變?yōu)榕c城市一樣追求財(cái)富、消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)生活的商品化。

取消農(nóng)業(yè)稅、提高種糧補(bǔ)貼、增加有限但對(duì)農(nóng)民而言有效的養(yǎng)老、醫(yī)療福利以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，使得過(guò)去幾年農(nóng)民整體收益不斷提高，再加上縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如建筑工、服務(wù)業(yè)與經(jīng)商等，農(nóng)村收入處于一個(gè)較高速增長(zhǎng)的時(shí)期，而且因生活成本比城市低，因此，農(nóng)村不再是若干年前那種死氣沉沉的自給自足的小農(nóng)狀態(tài)，而是構(gòu)成了一個(gè)真實(shí)的“農(nóng)村市場(chǎng)”，農(nóng)民生活的基本商品化，自我創(chuàng)造了更多就業(yè)。隨著城市生活成本的提高，外出打工的微薄工資僅夠基本生存而無(wú)法儲(chǔ)蓄，這是沒(méi)有希望的生活，回鄉(xiāng)不僅有更多自由、情感網(wǎng)絡(luò)，也有較高收益，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，也很正常。

現(xiàn)今，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮為農(nóng)民提供了各種連續(xù)不斷地短期就業(yè)機(jī)會(huì)。在大部分普通的沒(méi)有優(yōu)勢(shì)自然資源或者工業(yè)的基層城市，過(guò)去幾年，依靠(財(cái)政)翻(擴(kuò))建公共設(shè)施、辦公樓、宿舍樓以及商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的繁榮讓領(lǐng)取財(cái)政工資的部門(mén)，在過(guò)去幾年，收入增長(zhǎng)較快，構(gòu)成縣域最龐大的消費(fèi)群體。而這部分消費(fèi)力的解放，也有賴于縣域部門(mén)自建自售的低廉住房，大部分人置業(yè)支出較少，解放出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)力涌向服務(wù)業(yè)消費(fèi)與私人汽車領(lǐng)域，縣域交通擁堵已經(jīng)非常普遍。如果再加上來(lái)自城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的精英，如校長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府人員、經(jīng)商者等涌入城市安家，縣城消費(fèi)日益繁榮。

但是，這種貌似奇跡的繁榮也存在隱憂。其一，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期及未來(lái)，收入分配向農(nóng)村傾斜，這有利于消化中國(guó)過(guò)剩的低端工業(yè)品產(chǎn)能。但向農(nóng)民傾斜的政策除了提供種植補(bǔ)貼與有限福利之外，主要是靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)。而這會(huì)增加城市居民的基本生活支出，再加上大中型城市的資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，將削弱城市居民的消費(fèi)能力，尤其是降低服務(wù)業(yè)需求。

這制造了一個(gè)悖論:如果城市服務(wù)性需求因通脹和資產(chǎn)泡沫而降低，通過(guò)城市化吸納農(nóng)民工進(jìn)城就成為難題。向農(nóng)村傾斜有利于低端制造業(yè)，而以抑制通脹與房?jī)r(jià)來(lái)保護(hù)城市普通居民的消費(fèi)力，則有利于服務(wù)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要降低房?jī)r(jià)以防止城市消費(fèi)低迷，提高服務(wù)需求，吸收農(nóng)民工就業(yè)，這也是中國(guó)轉(zhuǎn)型的本來(lái)之意:淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比例，推進(jìn)城市化。但目前走勢(shì)恰恰相反。

其二，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮依賴于財(cái)政。因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)主要靠財(cái)政投資拉動(dòng)，而財(cái)政工資上漲則依賴于這種刺激后的繁榮。在2008年之前，中國(guó)幾乎已經(jīng)完成了一輪城市重建而進(jìn)入還款期，但隨之而來(lái)的全球危機(jī)與中國(guó)財(cái)政刺激計(jì)劃，導(dǎo)致地方政府有機(jī)會(huì)利用“地方融資平臺(tái)”繼續(xù)大肆借款，或用于歸還舊債，或繼續(xù)投資，而這種基于前期完成的投資具有重復(fù)性低效率特征。因此說(shuō)，舊有債務(wù)再加上過(guò)去一年地方融資規(guī)模(約6萬(wàn)億左右)，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂，投資拉動(dòng)的繁榮和在此基礎(chǔ)上的工資上漲刺激的消費(fèi)都難以持續(xù)。

我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨大城市地產(chǎn)泡沫與地方債務(wù)泡沫兩大風(fēng)險(xiǎn)。首先，如果提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以補(bǔ)貼農(nóng)民是對(duì)的，那么就應(yīng)該抑制城市房?jī)r(jià)，防止通脹與資產(chǎn)泡沫雙重壓力打擊大中型城市的消費(fèi)，縣城(城鎮(zhèn))消費(fèi)繁榮有很大的因素是購(gòu)房支出低足可以說(shuō)明這一點(diǎn)。如果房?jī)r(jià)持續(xù)走高，除了金融風(fēng)險(xiǎn)之外，一則不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展從而影響城市就業(yè);二則會(huì)刺激地產(chǎn)業(yè)侵占更多良田，盡管法律和政策不允許，但是超高利潤(rùn)總會(huì)讓人們冒險(xiǎn)。一旦中國(guó)耕地侵蝕嚴(yán)重而難以恢復(fù)，會(huì)使得中國(guó)更加依賴糧食進(jìn)口，這不僅是戰(zhàn)略威脅，也會(huì)推高通脹。

地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)根治于固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的不可持續(xù)性，就縣城而言就是城市開(kāi)發(fā)的有限性。在上一輪經(jīng)濟(jì)周期，城市翻建、擴(kuò)建、開(kāi)發(fā)區(qū)熱造成了城市面積和容量的持續(xù)擴(kuò)大，這也有賴于侵占土地以及土地升值。但是城市不可能無(wú)限擴(kuò)張，土地價(jià)格也不可能持續(xù)提高。當(dāng)城市化高潮結(jié)束之時(shí)，也是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露以及縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始調(diào)整的時(shí)候，目前我們就處于這個(gè)時(shí)期。盡管中國(guó)試圖繼續(xù)推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”來(lái)復(fù)制從大中城市到縣城的“鋼筋水泥模式”，但這也意味著中國(guó)投資拉動(dòng)空間的消失以及制造更大的債務(wù)泡沫，后果是顯而易見(jiàn)的。