礦產(chǎn)資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)研究

[提要] 隨著我國礦業(yè)的迅速發(fā)展，礦山環(huán)境問題越來越引起人們的注意。由于一些不合理的礦山開發(fā)和礦產(chǎn)資源利用，對礦山及其周圍環(huán)境造成了污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，破壞了生態(tài)環(huán)境。越來越突出的環(huán)境問題不僅威脅到人民生命安全，而且嚴(yán)重地制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源;開發(fā);環(huán)境保護(hù)

[作者簡介]吳麗琴(1984—)，女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀碩士研究生。(江西撫州344000)

一、環(huán)境保護(hù)是資源開發(fā)利用的前提

人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類面臨的三大難題，如何使資源開發(fā)利用、人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必須解決的一項緊迫任務(wù)。在人口、資源、環(huán)境三者之間，可以說環(huán)境是人類生存發(fā)展和資源形成演化的基礎(chǔ)，資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)條件和環(huán)境構(gòu)成的因素，人類則是消費與保護(hù)資源、影響與保護(hù)環(huán)境的主體。大量的事實表明，人口的過快增長，加劇了對資源的需求;對資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致了對環(huán)境的破壞和污染;而環(huán)境的不斷惡化，又造成了資源的損毀和對人類生存的威脅。如過度造田破壞了大面積的植被，使沙漠化、石漠化增大，促使了沙塵暴、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的急劇增多;對礦產(chǎn)資源的掠奪式、粗放式開發(fā)利用，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞;大量有害物質(zhì)的任意排放，嚴(yán)重污染了大氣、土壤和水系。受到破壞之后的環(huán)境，則以各種形態(tài)給人類以無情的報復(fù)。這種惡性循環(huán)如得不到遏制，將給人類的生存帶來慘重的災(zāi)難。礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，是不可再生資源。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞是多方面的，其中有些(礦產(chǎn)采掘?qū)r體和地形地貌的破壞)是難以甚至不可能恢復(fù)的，有些(對地表土層、水系、植被的破壞)是可以和應(yīng)該恢復(fù)的，有些(各類排棄物對土壤、水系、大氣的污染)是應(yīng)該防治和盡量減少的。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須以環(huán)境保護(hù)為前提，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，決不能以犧牲環(huán)境為代價，避免走“先破壞后恢復(fù)、先污染后治理”的老路。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須有一個環(huán)境限制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境允許范圍，切實保護(hù)好礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，保證資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的危害

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的危害理論分析

人類的環(huán)境可分為原生環(huán)境和次生環(huán)境兩類。原生環(huán)境指天然形成，并且基本上未受人為活動影響的自然環(huán)境，其中存在著對人體健康有利的許多因素。例如，清潔和具有正?；瘜W(xué)組成的水、空氣、土壤、適宜的太陽輻射和小氣候，以及優(yōu)美的綠化，都對健康起促進(jìn)作用。但在有些地區(qū)，原生環(huán)境對人群健康也會帶來不良影響。例如，由于地理地質(zhì)原因，有的地區(qū)的水或土壤出現(xiàn)某些元素含量過多或過少的異?，F(xiàn)象，而影響當(dāng)?shù)鼐用駭z入這些元素的數(shù)量。人體中某些微量元素含量過多或過少時，就會引起生物地球化學(xué)性疾病，又叫地方病。人類不僅能適應(yīng)自然環(huán)境，而且還能開發(fā)利用自然資源，改造自然環(huán)境，使環(huán)境更加適合于人類生存。在人為活動影響下形成的環(huán)境，稱為次生環(huán)境。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放大量有毒有害污染物，嚴(yán)重污染大氣、水、土壤等自然環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，使人類生活環(huán)境的質(zhì)量急劇惡化。人類生產(chǎn)和生活活動排入環(huán)境的各種污染物，特別是生產(chǎn)過程排放的污染物種類極多，而且隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境中污染物的種類和數(shù)量仍在與日俱增。這些污染物隨同空氣、飲水和食物進(jìn)入人體后，對人體健康產(chǎn)生各種有害影響。

我國的礦業(yè)活動主要指礦石采掘、選礦及冶煉三部分。礦業(yè)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的種類很多。例如:開采活動對土地的直接破壞，如露天開采直接破壞地表土層和植被;礦山開采過程中的廢棄物(如尾礦，矸石等)需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞;礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣，其影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場的地域和空間。污染所帶來的影響要花費大量人力、物力、財力經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的水平。

(二)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題

改革開放以來，我國采礦業(yè)發(fā)展迅猛，年采礦石總量約60億t，但另一方面，礦山開采不當(dāng)造成的地下采空，礦坑積水，誘發(fā)了開裂、崩塌、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害，帶來了大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計，我國因采礦引起的塌陷超過180處，塌陷面積達(dá)1150km2，發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害的城市近40個，造成嚴(yán)重破壞的有25個。另外，采礦業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也與日俱增。大片地區(qū)地下水位下降，水質(zhì)惡化，酸雨成災(zāi)。粗略統(tǒng)計，全國礦區(qū)各類固體廢棄物累計存放約70億t，直接占用和破壞土地1.7～2.3萬km2——當(dāng)人們關(guān)注著水體、大氣的嚴(yán)重污染，并積極呼吁防治時，全國近28萬處采礦活動區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也正顯示出嚴(yán)重后果，引起社會公眾與有關(guān)部門的重視。如:廣西壯族自治區(qū)，隆安縣淥水江3.7km的河道上，曾聚集了采金船123艘，采金點130多個，過度、無序地開采，不但造成河床抬高，河水污染，同時下游1600多Bm2農(nóng)田無法灌溉，龍虎山自然景觀也受到影響。黑水河流域內(nèi)錳礦資源豐富，近年來民辦采礦蜂擁而至，僅大新下雷、土湖、碩龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河的上游就設(shè)有100多臺洗礦機(jī)，所排出的礦泥污水使河中水質(zhì)惡化，嚴(yán)重威脅著沿河32個村屯的人畜飲水。岑溪花崗巖的開發(fā)年產(chǎn)生廢石170萬t，廢石、泥沙覆蓋農(nóng)田13.4hm2，污染農(nóng)田70多hm2，經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元。又如:云、貴、川三省土法煉磺，年排放二氧化硫和硫化氫達(dá)26萬t，堆積含硫廢渣2000多萬t，整個煉磺區(qū)空氣中二氧化硫濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)5—50倍，形成酸雨pH值3—4，造成大片耕地寸草不生，幾十年難以恢復(fù)。[1]

三、解決礦山環(huán)境問題的對策

100余年國際礦業(yè)發(fā)展的歷程，向我們展示了三種礦產(chǎn)資源開發(fā)模式“先開發(fā)后治理”模式，雖快速地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此造成的環(huán)境破壞和為此而付出的經(jīng)濟(jì)代價巨大，教訓(xùn)慘痛;“嚴(yán)格的環(huán)境限制下的資源開發(fā)”模式，雖有效地保護(hù)了環(huán)境，但不同程度地制約了礦業(yè)發(fā)展;“海外資源開發(fā)”模式，雖彌補了本國的資源需求，可獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但需要雄厚的資金保證。我國西部礦產(chǎn)資源的開發(fā)，既不能走“先開發(fā)后治理”的老路，也不能套用“嚴(yán)格的環(huán)境限制下的資源開發(fā)”的發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化模式，而“海外資源開發(fā)”的途徑打開還需時日，因此，我國西部開發(fā)必須走一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展道路——“綠色礦業(yè)”之路。

(一)牢固樹立在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的觀念

在今后一段時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源將在總體上呈現(xiàn)供過于求的局面，特別是對于發(fā)達(dá)國家，影響持續(xù)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由礦產(chǎn)資源的可供性轉(zhuǎn)向地球環(huán)境保護(hù)。但對發(fā)展中國家而言，礦產(chǎn)資源的可供性仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素之一。中國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初期，仍需要礦物資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要大力尋找，合理利用礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。同時，日益嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害，給人類提出了保護(hù)地球家園，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此必須牢固樹立在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的觀念。

(二)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本

本著“誰破壞誰恢復(fù)，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補償”的原則，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本。建立綠色礦業(yè)成本核算體系。要從我國的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平出發(fā)，建立起礦山污染物的排放和環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與成本核算具有科學(xué)依據(jù)。

(三)依靠科技，降低成本，保護(hù)礦山環(huán)境

1.從保護(hù)礦山環(huán)境角度，加強(qiáng)地球物質(zhì)遷移、演化規(guī)律的研究

從廣泛時空范圍，系統(tǒng)研究地球物質(zhì)的聚集、運動和演化規(guī)律，能夠從源頭上研究礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響原因，進(jìn)而提出預(yù)防和治理礦山環(huán)境的措施。從保護(hù)礦山環(huán)境角度，加強(qiáng)地球物質(zhì)遷移、演化規(guī)律的研究，結(jié)合礦山環(huán)境保護(hù)的實際加以應(yīng)用，具有成本低、效益高的特點，因此，發(fā)展前景廣闊。

2.將礦山環(huán)境保護(hù)及其產(chǎn)業(yè)化研究，確定為優(yōu)先支持領(lǐng)域

礦山環(huán)境保護(hù)及其產(chǎn)業(yè)化研究方面的研究內(nèi)容很多，如礦床開采、選礦、冶煉、礦產(chǎn)資源綜合利用、尾礦的再利用、土地復(fù)墾等。如果從廣義上講，還包括資源替代技術(shù)等，這方面的研究成果，不但能降低礦產(chǎn)開發(fā)利用的成本，而且可保護(hù)環(huán)境，有些方面的產(chǎn)業(yè)化，如尾礦再利用產(chǎn)業(yè)化，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的理想投資領(lǐng)域。因此國家應(yīng)當(dāng)重點支持這些方面的研究，通過科研上的突破，帶動環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)效益提高。

3.利用各種宏觀調(diào)控手段，保護(hù)礦山環(huán)境

利用各種宏觀調(diào)控手段，如法律、經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段等，制定有利于礦山環(huán)境保護(hù)的礦業(yè)優(yōu)惠政策，保證在礦產(chǎn)開發(fā)的同時，保護(hù)好礦山環(huán)境。其中尤其是要完善礦業(yè)環(huán)保法制建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。特別是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評價審批制度。此外，礦山規(guī)劃設(shè)計時，對排土場、選廠、尾礦庫要合理選址，盡量少占或不占耕地，少破壞或不破壞林木草場，對廢水的排放必須符合標(biāo)準(zhǔn)。推廣采剝和復(fù)墾一體化工程，既可降低復(fù)墾成本，又能使廢地及時復(fù)墾綠化。

4.建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測體系

目前，我國礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染的程度及企業(yè)規(guī)模的大小確定。一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？?，中、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)人員主要包括:礦山環(huán)保科研人員，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護(hù)設(shè)備險修人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員等。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的礦山安全組織機(jī)構(gòu)則比較齊全，且設(shè)置時間也久。

5.加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科技研究與國際合作

我國環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究起步較晚，在礦山環(huán)境保護(hù)方面的研究相對落后。而西方發(fā)達(dá)國家環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究起步較早，又擁有比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，相比之下我國還有較大差距。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際合作，大力培訓(xùn)人才，努力學(xué)習(xí)各國礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，從而加強(qiáng)和改善我國礦山環(huán)境保護(hù)工作;加強(qiáng)與礦山環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系的礦山環(huán)境地質(zhì)學(xué)和環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)的研究，研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的地質(zhì)環(huán)境的各種變化，對礦山環(huán)境的影響及防治技術(shù)，礦山“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，研究采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)等。

6.多渠道籌集資金治理礦山環(huán)境

我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程之中，尾礦利用和礦山環(huán)境治理完全市場化運作存在一定的困難，其中最重要的是缺乏強(qiáng)有力的資金支持。建議從征收的資源稅和資源補償費、耕地占用費、礦山超標(biāo)準(zhǔn)排污費、水土保持費等稅費中按一定比例劃出一部分，建立礦山土地復(fù)墾及環(huán)境治理基金;對于生產(chǎn)礦山，可從礦產(chǎn)品中按比例收取一定費用，建立治理基金;由國家公共財政資金中拿出一部分，作為專項資金，用于歷史遺留下來的礦山毀損土地復(fù)墾及礦山環(huán)境治理。同時，鼓勵企業(yè)、個人等社會資金以及國外資金投資于礦山土地復(fù)墾和環(huán)境治理，以解決資金投入不足的問題。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主解決;新建礦山和仍在生產(chǎn)的老礦山，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行礦山土地復(fù)墾和環(huán)境治理的規(guī)定，本著“誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的原則，由礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。

7.進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系

在現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)與治理均提出了要求。正在制定的《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容，提出實行礦山環(huán)境影響評估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。一些省、區(qū)、市通過人大頒布實施了礦山環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，為礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供了法律保障。建議出臺專門性的法規(guī)，以促進(jìn)該項工作的快速發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王文，王永生.礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討[EB/OL].中國煤炭資源網(wǎng)，http://www.sxcoal.com.2003.

09.26.

[2]曾紹金主編. 礦產(chǎn)開發(fā)話方圓[M].北京:中國大地出版社，2000.

[3]馬靜，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)[J].資源開發(fā)與市場，2003，(3).

[責(zé)任編輯:趙財鋒]