預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪之淺見

[提要] 在“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保公正”的形勢下，有效防范和遏制農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會政治秩序和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都尤為必要。某基層檢察院在查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有四個方面的客觀原因，應(yīng)從改革農(nóng)村干部任用制度、提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，加強村級財務(wù)管理、強化監(jiān)督制約機制，加大對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的打擊力度等方面去預(yù)防。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村干部;職務(wù)犯罪;產(chǎn)生原因;預(yù)防對策

[作者簡介]曹小金(1969—)，男，江西省新余市渝水區(qū)人民檢察院研究室主任、一級檢察官。(江西新余338000)

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的負(fù)面反映?！班l(xiāng)官”、“村官”的職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會治安和政治穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的正常開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村群眾的利益，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，甚至使社會主義新農(nóng)村建設(shè)遭到破壞。如何在“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保公正”的形勢下，有效防范和遏制農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，避免不必要的損失和影響，在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會政治秩序和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都顯得尤為必要。為此，筆者對近五年來某區(qū)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件進行了調(diào)查分析，并提出了預(yù)防對策。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪基本情況及特點

據(jù)統(tǒng)計， 2005年至2009年，某檢察院共立案查處農(nóng)村干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件25件28人，分別占立案件數(shù)和人數(shù)的35.7%和40%;其中職務(wù)侵占、貪污案5件6人，受賄案10件11人，挪用資金、挪用公款案10件11人。通過分析，這些案件呈現(xiàn)出以下特點:

一是犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢。2005年，該院共立案農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件2件2人，均占當(dāng)年立案件數(shù)和人數(shù)的10.5%;2006年立案2件2人，占當(dāng)年立案件數(shù)和人數(shù)的14.3%和13.3%;2007年立案5件6人，占當(dāng)年立案件數(shù)和人數(shù)的42%和46%;2008年立案5件6人，占當(dāng)年立案件數(shù)和人數(shù)的50%和60%;2009年立案9件9人，立案件數(shù)和人數(shù)均占62%。。從這些數(shù)字看，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪有上升的趨勢。

二是犯罪主體絕大部分是村級組織主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)手財物人員。涉嫌犯罪的人員中，村委書記、主任有16人，占立案人數(shù)的57.2%;經(jīng)手財物人員(含出納、會計、村小組長)有9人，占32.1%;其他3人，占10.7%。

三是涉案金額較大。該院共立案農(nóng)村干部貪污、賄賂5萬元以上，挪用公款10萬元以上大案14件，占農(nóng)村干部犯罪案件總數(shù)的56%。其中貪污、受賄10萬以上、挪用公款30萬元以上大案4件，占16%。如某出納董某挪用公款金額竟高達(dá)120萬元。

四是犯罪人員所處地域相對集中。查處的25起案件中，有17起案件的犯罪嫌疑人所在村都是毗鄰城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，村級經(jīng)濟都比較發(fā)達(dá)，占犯罪案件總數(shù)的68%。

五是實施犯罪的環(huán)節(jié)較為集中。主要集中在土地征用、補償費用管理及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(比如村級公路建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè))等方面。如在管理土地征用及補償費用過程中犯罪的有14人，占總?cè)藬?shù)的50%，在村級公路建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中犯罪的有11人，占總?cè)藬?shù)的39.29%。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪產(chǎn)生固然有人生觀、價值觀產(chǎn)生錯位，在各種誘惑面前，貪欲膨脹和心理失衡等主觀方面的原因，然而，下列暴露出來的客觀原因更應(yīng)引起我們的重視。

1.人員素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多由土生土長的農(nóng)民擔(dān)任。查處的28人中，具有高中文化的8人、初中文化的10人、小學(xué)文化的10人。由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，不僅缺乏先進的管理經(jīng)驗，而且自律意識不強，法制觀念淡薄，容易為利所動。

2.財務(wù)管理混亂，職責(zé)不明。村級財務(wù)賬目不全，財務(wù)審批制度不嚴(yán)，財務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫、坐收現(xiàn)金現(xiàn)象等嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)既經(jīng)手現(xiàn)金又管理賬目的情況?；靵y的財務(wù)管理，為農(nóng)村干部職務(wù)犯罪提供了十分便利的條件。如城北辦毛家管理處會計楊某就是利用自己既經(jīng)手現(xiàn)金又管理賬目的便利作案并得逞的。

3.權(quán)力過度集中，監(jiān)督制約不力。在查辦案件中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的一切事務(wù)及人、財、物管理，村黨支部書記或村小組長個人說了算的現(xiàn)象比較普遍，因而導(dǎo)致權(quán)力過度集中，監(jiān)督制約乏力，形成了沒有及時監(jiān)督的權(quán)力，一旦條件成熟，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生。如某村委會書記龔某、主任黃某利用職務(wù)之便，在村委工程發(fā)包過程中分別收受開發(fā)商賄賂4萬元和5萬元。

4.立法不明，司法實踐認(rèn)識不一，打擊不力，不能有力震懾犯罪。該院的司法實踐表明，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，該院受理農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件線索明顯增多，但有的案件所涉及款物構(gòu)成比較復(fù)雜，運用現(xiàn)有法律亦難以區(qū)分，致使案件難以定性;有的案件證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少;有的案件即使查處之后被起訴到法院，仍由于法、檢兩家對相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋的認(rèn)識、理解不一致，對案件被告人的處理差別很大。如某鎮(zhèn)勞動服務(wù)站負(fù)責(zé)人丁某涉嫌貪污一案，該院以量刑較重的貪污罪起訴，法院改變?yōu)榱啃梯^輕的挪用資金罪。認(rèn)識的不一致導(dǎo)致對案件被告人的處理過輕，在一定程度上助長了農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的囂張氣焰。

三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層黨組織是我們黨的工作的基礎(chǔ)力量。由農(nóng)村干部職務(wù)犯罪而引發(fā)的農(nóng)民上訪不斷增多，后果嚴(yán)重。防范農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，在切實加強政治思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，使他們做到“不想犯”的同時，更應(yīng)注重加強制度建設(shè)，使他們做到“不能犯”，加強監(jiān)督查處，使他們做到“不敢犯”。針對上述發(fā)案特點和誘發(fā)原因，筆者認(rèn)為，具體應(yīng)從以下幾個方面開展預(yù)防工作:

一是改革農(nóng)村干部任用制度，普遍提高農(nóng)村干部的素質(zhì)。長期以來，選拔農(nóng)村干部難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，素質(zhì)較低的農(nóng)村干部已不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。為更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，一方面應(yīng)改革村干部選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開招錄素質(zhì)高、能力強、懂經(jīng)濟、會管理的大學(xué)生充實農(nóng)村干部隊伍。另一方面，提高其待遇，解決其后顧之憂，讓其安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，帶動群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是加強村級財務(wù)管理，強化監(jiān)督制約機制，預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。加強對農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行已有的財務(wù)管理制度，堅決杜絕白條抵賬、坐收現(xiàn)金等現(xiàn)象，會計出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務(wù)審批與管理分開;加強財務(wù)審計監(jiān)督，落實財務(wù)公開制度，建立村民理財小組，對重大的財務(wù)收支，由理財小組隨時進行監(jiān)督并公布于眾，增強財務(wù)管理的透明度，同時對村官實行離任審計，強化其責(zé)任;深化村務(wù)公開，加強民主管理，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村官之間的監(jiān)督制約，尤其對群眾比較關(guān)心的熱點，如征地賠償、重點項目等重大事務(wù)應(yīng)及時公布于眾，讓村民積極參與公共事務(wù)的管理，切實加強對村官的有效監(jiān)督;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織的管理，加強對農(nóng)村干部的教育、監(jiān)督和考察。通過監(jiān)督制約，使其不能犯。

三是搞好法律政策宣傳，增強農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的預(yù)防意識。農(nóng)村基層黨組織要有針對性地定期召開民主生活會，廣泛開展交心談心、批評和自我批評活動，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外，針對農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點，有關(guān)職能部門尤其是檢察機關(guān)要主動出擊，利用人員聚集的場合等機會，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農(nóng)村開展法制宣傳和反腐敗宣傳，增強群眾的監(jiān)督意識，提高識別、揭露農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的能力。切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，讓廣大農(nóng)民舉報有路、告狀有門，真正打起官司，彰顯人民檢察為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四是加大打擊力度，發(fā)揮刑罰特有的功能，起到特殊預(yù)防作用。涉農(nóng)職務(wù)犯罪是查處的重點，檢察機關(guān)要按照最高人民檢察院的要求，對侵害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，要堅決查處，有力震懾犯罪，達(dá)到“查處一起、教育一片”的社會效果。一方面，各級政府和相關(guān)部門要加強對農(nóng)村資金的分類管理，為司法機關(guān)正確適用法律、打擊犯罪、消除分歧、掃清障礙。另一方面，司法機關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識，依法打擊農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，對在群眾中造成惡劣影響的，要堅決予以嚴(yán)厲打擊，從重懲處，以儆效尤。通過依法嚴(yán)厲打擊，促進農(nóng)村干部廉潔勤政，使其不想犯、不敢犯。

[責(zé)任編輯:林婷]