我國鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投資對策初探

[提要] 鈾礦是一種非常重要的戰(zhàn)略性資源，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長及國家國防安全方面有著不可替代的作用。文章突出了目前我國鈾礦勘查工作多元化投資的必要性，分析了我國鈾礦地質(zhì)勘查工作投資體制改革難的原因，最后提出了我國鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投資對策。

[關(guān)鍵詞] 鈾礦;地質(zhì)勘查;多元化投資;對策

[作者簡介]蘇亞莉(1978—)，女，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心講師;馬杰(1980—)，男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心講師;( 江西撫州344000)鄭志軍(1978—)，男，中國光大銀行南昌分行經(jīng)濟(jì)師。(江西南昌330045)

鈾資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有特殊的戰(zhàn)略地位。隨著核技術(shù)的不斷發(fā)展，鈾資源被世界各國廣泛應(yīng)用于軍事、經(jīng)濟(jì)和社會生活方面，對世界諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了革命性的影響。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家里，能源礦產(chǎn)勘查屬商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動。雖然鈾是重要的能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，但是所有鈾礦業(yè)活動都是公開的，只要守法、納稅，并能進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)入鈾勘業(yè)便沒有門檻，也鼓勵(lì)各種性質(zhì)的資本注入。而目前在我國，對鈾礦資源的勘查完全依靠國家投資。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前鈾礦資源的儲備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有計(jì)劃地放開鈾礦勘查市場，形成鈾礦勘查工作投資主體多元化已提上議事日程。

2008年3月13日，國土資源部、國防科工委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘查工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)表示，我國將有計(jì)劃地放開鈾礦地質(zhì)勘查市場，逐步形成鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投入機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步理順鈾礦勘查工作權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。并且允許社會資本投入鈾礦勘查領(lǐng)域，享受勘查、開采權(quán)益，逐步形成開放有序的鈾礦地質(zhì)勘查新格局?！兑庖姟返挠“l(fā)成為我國鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投資的重要依據(jù)。

一、鈾礦勘查工作多元化投資的必要性

1.目前我國天然鈾儲量不能滿足未來發(fā)展需求

鈾礦作為核工業(yè)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)，是軍民兩用戰(zhàn)略性資源，鈾礦的保障供給，對于我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。國務(wù)院通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》(2005-2020年)，明確核電運(yùn)行裝機(jī)容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦。中國核工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)前鈾開采量僅能滿足2020年4000萬千瓦發(fā)電產(chǎn)能目標(biāo)所需要的三分之一。按此裝機(jī)容量計(jì)算，鈾需求量為7000噸，而目前我國自產(chǎn)天然鈾產(chǎn)量僅1000噸。據(jù)近年我國向國際原子能機(jī)構(gòu)陸續(xù)提供的一批鈾礦田的儲量推算，我國鈾礦探明儲量居世界第10位之后，不能適應(yīng)發(fā)展核電的長遠(yuǎn)需要。因此加大天然鈾的勘查工作成為目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.我國鈾礦勘查工作投資主體單一

目前在我國，一方面鈾礦地質(zhì)勘查工作主要由國家投資，鈾礦地質(zhì)勘查隊(duì)伍屬事業(yè)單位，事業(yè)費(fèi)由國家財(cái)政撥款;另一方面國家對于天然鈾產(chǎn)品生產(chǎn)按軍品管理，天然鈾產(chǎn)品由國家統(tǒng)一定價(jià)收購，總體來看，基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。雖然我國鈾礦地質(zhì)勘查管理體制先后進(jìn)行了大的調(diào)整，形成目前由中國核工業(yè)集團(tuán)公司、有關(guān)省市政府分別管理鈾礦地質(zhì)勘查隊(duì)伍的局面，但在現(xiàn)行的國家政策下，鈾礦勘查目前仍由中國核工業(yè)集團(tuán)公司代表國家獨(dú)家經(jīng)營。

3.鈾礦地質(zhì)勘查工作投入資金不足

我國鈾資源勘查空白區(qū)地域廣大，但多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，調(diào)查難度大;老礦區(qū)深部勘查前景可觀，但勘查開采成本較高;北方砂巖盆地潛力巨大，但可進(jìn)行低成本開發(fā)的地浸砂巖鈾礦比例太少。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，要落實(shí)1噸鈾礦普查地質(zhì)儲量，大體需要投入50米鉆硐探地質(zhì)實(shí)物工作量，鉆硐探地質(zhì)實(shí)物工作量按1000元/米計(jì)算，今后每年探明1萬噸鈾資源/儲量，則需要直接投入地質(zhì)勘查費(fèi)用5億元左右用于找鈾工作。從現(xiàn)在到2020年的13年中，需要投入地質(zhì)勘查費(fèi)用65億元左右，僅僅依靠國家財(cái)政資金的投入，要實(shí)現(xiàn)2020年的4000萬千瓦幾乎不可能，資金缺口太大。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國天然鈾產(chǎn)品的市場化改革勢在必行。

二、我國鈾礦地質(zhì)勘查工作投資體制改革難的原因

1.鈾礦勘查工作管理體制不完善

長期以來，我國礦產(chǎn)資源管理主要是以地礦行政主管部門的行政管理為主，國家作為國有礦產(chǎn)資源所有者地位模糊，所有權(quán)實(shí)際上被專業(yè)和綜合部門多元分割，所有權(quán)管理被使用權(quán)管理所替代，因此造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、責(zé)任主體不明，管理混亂。

由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國現(xiàn)階段實(shí)際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準(zhǔn)自己的位置，準(zhǔn)確定位政府職能是完善現(xiàn)行鈾礦資源勘查投融資體制的首要問題。

2.地勘單位改革不徹底，企業(yè)主體地位不明確

地勘單位是我國從事風(fēng)險(xiǎn)勘查的主力軍，但是地勘單位的真正獨(dú)立市場主體資格始終沒有到位，依賴政府的慣性尚在，利用資本市場募集風(fēng)險(xiǎn)資本的能力自然有限。1999年4月20日國務(wù)院辦公廳關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案(國辦37號文)要求地勘單位屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過這些年的改革，取得了一些成效，但仍然面臨許多難題，最關(guān)鍵的地勘單位的企業(yè)主體地位沒有完全建立起來。

3.缺乏鈾礦礦業(yè)權(quán)市場

資本只有在流動中才能實(shí)現(xiàn)其增值的目的，由于礦業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)高收益產(chǎn)業(yè)，更需要資本的快速、順暢流轉(zhuǎn)。礦業(yè)領(lǐng)域與一般投資領(lǐng)域不同，在我國，礦業(yè)資本必須與礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)相結(jié)合，以礦權(quán)流轉(zhuǎn)為載體才能真正實(shí)現(xiàn)其增值。也就是說礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，表面上是礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)在不同的礦業(yè)權(quán)人之間流轉(zhuǎn)，實(shí)際上也是礦業(yè)資本在不同的投資主體之間流轉(zhuǎn)。礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育的程度直接決定著礦業(yè)資本的流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量。

我國的實(shí)際情況是，我國至今尚未建立鈾礦資源的礦業(yè)權(quán)市場，國家對鈾礦資源礦業(yè)權(quán)擁有唯一控制權(quán)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，礦業(yè)權(quán)市場的培育和發(fā)展是礦業(yè)融資成功的關(guān)鍵。礦業(yè)公司上市融資，依托的是礦業(yè)權(quán);礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的買賣選擇權(quán)協(xié)議和聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營協(xié)議，礦業(yè)權(quán)是紐帶;礦業(yè)公司間的購并，是礦業(yè)權(quán)在其中起作用;銀行貸款，用作抵押擔(dān)保的還是礦業(yè)權(quán)。因此，沒有一個(gè)健全的礦業(yè)權(quán)市場，融資將成為一句空話。

三、我國鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投資對策

1.理順管理體制，明確政府職能

隨著能源在國家整體戰(zhàn)略地位的提高，核電在國家能源結(jié)構(gòu)中地位日益上升，我們應(yīng)加強(qiáng)我國核資源利用管理機(jī)構(gòu)的作用，提高其行政級別。改變目前礦產(chǎn)資源管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生部門等多家單位管理分散的現(xiàn)狀，結(jié)束鈾資源管理部門因國家行政機(jī)構(gòu)改革而不斷變遷的歷史。

對鈾資源實(shí)行國家一級管理，即鈾礦探礦權(quán)與采礦權(quán)的管理依托于所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)一級管理，地方的鈾礦管理部門屬于派出機(jī)構(gòu)。在國家鈾資源管理部門的管理下，對全國鈾礦分布類型、品位、開發(fā)遠(yuǎn)景等所有資料進(jìn)行全面的普查、整理、歸類，并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)我國鈾資源勘查的統(tǒng)一規(guī)劃。

在鈾礦資源勘查工作中，對于鈾礦勘查的公益性地質(zhì)工作應(yīng)由政府投資，為后續(xù)的商業(yè)性地質(zhì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使社會資本進(jìn)入鈾礦資源的勘查活動成為可能。同時(shí)，在商業(yè)性地質(zhì)工作中，政府應(yīng)逐漸淡出，讓市場承擔(dān)資源的配置作用。政府在此時(shí)的職能應(yīng)該定位為制度與投資環(huán)境的提供和維護(hù)者，以及宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。政府應(yīng)在制定和執(zhí)行法律的基礎(chǔ)上建立一個(gè)公平競爭的市場，使一切經(jīng)濟(jì)行為處于市場的調(diào)節(jié)范疇中。同時(shí)，政府還應(yīng)為市場中的投融資主體做決策提供必要的信息和服務(wù)，提高自身的工作效率，維持一個(gè)高效運(yùn)作的市場機(jī)制。

2.完善地勘單位企業(yè)化改革、明確企業(yè)主體地位

加快推進(jìn)國有地勘單位事企分開進(jìn)程，培育合格的地質(zhì)(調(diào)查和勘查)市場主體。屬地化國有地勘單位一部分通過重組、改制，發(fā)展壯大找礦勘查主業(yè)，使其進(jìn)入市場，成長為有競爭力、機(jī)動靈活的資源公司，或使其進(jìn)入礦業(yè)集團(tuán);一部分整合為公益性地質(zhì)事業(yè)單位;一部分通過主輔業(yè)分離，依靠工程勘查等非找礦勘查主業(yè)進(jìn)入市場，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N經(jīng)營的服務(wù)公司。未屬地化的國有地勘單位或改制為礦業(yè)公司，或進(jìn)入礦業(yè)集團(tuán)，或整合進(jìn)入公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。逐步建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以資本運(yùn)營為核心的現(xiàn)代勘查企業(yè)。

3.建立鈾礦資源礦業(yè)權(quán)市場

在完善的鈾礦資本市場里，應(yīng)實(shí)現(xiàn)鈾礦礦業(yè)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)可細(xì)分為探礦權(quán)與采礦權(quán)。將探礦權(quán)與采礦權(quán)在法律產(chǎn)權(quán)制度上兩權(quán)合一，管理上可以分兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)到采礦權(quán)的“直通車”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)探礦資本到采礦資本的順利流轉(zhuǎn)。

大力發(fā)展鈾礦礦業(yè)權(quán)評估、技術(shù)、信息、勞務(wù)等市場中介組織，完善儲量、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、評估師制度，對評估師實(shí)行終身責(zé)任追究制，強(qiáng)化對中介服務(wù)市場失信行為的懲戒機(jī)制，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，培育全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的鈾礦礦業(yè)權(quán)市場，為促進(jìn)鈾礦礦業(yè)資本的流動搭建平臺。

礦業(yè)資本市場的建設(shè)和完善，可以給從事鈾礦勘查開發(fā)的企業(yè)提供大量融通資金的方式，比如上市融資等。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善及礦業(yè)權(quán)市場的建立和完善，能使資本在各主體間自由流動，從而達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資源的效用。

當(dāng)然，有計(jì)劃地放開鈾礦勘查投資市場，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除了以上急需解決的問題外還有很多需要完善的工作，例如完善鈾礦勘查投資管理立法，引入競爭機(jī)制，給予投資鈾礦勘查工作的主體相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等等。

四、結(jié)論

鈾礦資源在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)中具有不可替代的作用，擴(kuò)大鈾礦資源儲備是國家未來的一項(xiàng)重要規(guī)劃。因此，必須加大對鈾礦勘查地質(zhì)工作的資金投入，目前僅僅依靠國家財(cái)政資金難以支持，必須拓寬融資渠道，吸引社會資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)鈾礦資源勘查工作投資主體的多元化，充分調(diào)動社會資本的積極性，開創(chuàng)鈾礦勘查工作新局面，為我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯:羅丹]