我國鈾資源探礦權(quán)評估淺議

[提要] 鈾是現(xiàn)代能源最基本的原料，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要的作用。隨著我國核資源在民用上的快速發(fā)展，解決稀缺的鈾資源探礦權(quán)評估問題變得尤為迫切。文章淺析了我國鈾資源探礦權(quán)評估的一般概況、特殊性，以及其存在的問題和意義。

[關(guān)鍵詞] 鈾資源;探礦權(quán);評估

[作者簡介]杜俐(1963—)，女，東華理工大學(xué)國防科學(xué)技術(shù)學(xué)院實驗師;花明(1955—)，男，東華理工大學(xué)國防科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授;張坤(1973—)，男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心副教授。(江西撫州344000)

本文為東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心開放基金項目(09KJ19)研究成果。

鈾是現(xiàn)代能源最基本的原料。它體積小、能量大，較之其它能源的優(yōu)勢是干凈、無污染，幾乎是零排放，且又經(jīng)濟(jì)。隨著人們對環(huán)保能源的認(rèn)知，近年來，國內(nèi)大力推進(jìn)核為民用技術(shù)，十分稀缺的鈾資源顯得更加重要，對鈾礦資源的探查變得十分迫切。圍繞鈾礦資源的特點，即核能是可持續(xù)發(fā)展能源的特點，結(jié)合當(dāng)前國際具體形勢，人類將能從根本上解決能源問題。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，今后核能的開發(fā)與部署將比以往更加具有國際性，國際合作將越來越重要。特別是我國核資源在民用上的快速發(fā)展，重點要解決對鈾資源探礦權(quán)評估問題。

一、我國鈾資源探礦權(quán)評估的一般概況

近年來，利用鈾元素的特點，人類將解決能源的困擾問題。根據(jù)我國憲法規(guī)定，所有鈾礦資源歸國家所有，探礦權(quán)屬于國家。國家科學(xué)管理探礦權(quán)催生了探礦權(quán)評估活動。為了強(qiáng)化對探礦權(quán)、采礦權(quán)評估行為的管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》制定了探礦權(quán)、采礦權(quán)評估管理暫行辦法。國內(nèi)大力推進(jìn)核為民用技術(shù)，鈾資源更加凸顯供不應(yīng)求，鈾礦資源的探查和開采顯得尤為迫切。第一輪全國鈾資源預(yù)測結(jié)果表明，我國具有很大的鈾資源找礦潛力，下一步將鈾礦地質(zhì)勘探工作突出重點，點面結(jié)合，著眼尋找更多大型鈾礦床。因此，鈾資源探礦權(quán)評估也凸顯出重要性。

二、我國鈾資源探礦權(quán)評估的特殊性

人類對于鈾的青睞，就是利用了它具有放射性裂變而釋放巨大能量的特性。針對鈾元素本身所具有的特殊性，決定了探礦工程所必有的特殊性。鈾礦探查初期找礦難，從區(qū)調(diào)普查階段到區(qū)域詳查階段，從勘探地質(zhì)方法到地質(zhì)測量方法到物探方法再到水文地質(zhì)方法等多種探查方法，從探礦勘查防護(hù)保健到探礦前期和探礦期的技術(shù)力量和物資投入等，都是探礦勘察的資金投入性大的決定因素;鈾元素的特性決定了探礦勘察及開采對從業(yè)工作人員的放射性輻射傷害大，對探礦勘察及開采的防護(hù)技術(shù)等要求高。建國六十年來，鈾資源探查開采的探礦權(quán)一直是國家所有，針對鈾資源探礦權(quán)評估分析價值因素，需要對鈾資源探礦權(quán)的價值做出準(zhǔn)確的評估。隨著核能利用在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)大發(fā)展，鈾資源的探查與開采將在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來越具有舉足輕重的地位。鈾資源探礦權(quán)的市場改革分析，鈾礦資源由戰(zhàn)略資源隨著改革開放逐步放開，打破了缺乏市場運(yùn)作的禁錮，引進(jìn)了市場化運(yùn)作、國際市場購買等。根據(jù)我國的具體國情和建國以來幾十年的實際工作，從宏觀的計劃經(jīng)濟(jì)到有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是我國核資源在民用上的快速發(fā)展，重點要解決對鈾礦床探礦權(quán)評估問題。

三、鈾資源探礦權(quán)評估中存在的困難

鈾礦資源一直作為國家的重要國防資源，實行特殊的管理體制機(jī)制。鈾礦資源管理改革因為鈾礦資源的特殊性一直遲遲難以有所進(jìn)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，除鈾礦資源外的很多礦產(chǎn)資源，其探礦權(quán)和采礦權(quán)都同時實施了市場化，唯獨鈾礦資源只是對探礦權(quán)進(jìn)行改革，采礦權(quán)依然為國有企業(yè)單位壟斷。這就造成產(chǎn)權(quán)交易市場不完整，探礦權(quán)價值實現(xiàn)受到嚴(yán)重制約。我國近兩年的鈾資源探礦權(quán)評估的市場運(yùn)行實踐充分證明了這一點。如低勘查精度的探礦權(quán)評估價值大多遠(yuǎn)低于交易價格，有的相差竟達(dá)數(shù)倍甚至十幾倍。有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的原因一方面來自于評估方法、參數(shù)的選擇不夠準(zhǔn)確，另一方面來自于我們對礦產(chǎn)資源的規(guī)律還沒有完全掌握。事實上，最根本的原因就在于鈾資源產(chǎn)權(quán)市場的準(zhǔn)市場化造成的探礦權(quán)交易困難，所以探礦權(quán)評估中必須充分考慮鈾資源的市場特點。

此外，其他礦產(chǎn)資源的改革先行也為鈾資源的探礦工作帶來了極大的困難。我國的探礦權(quán)交易不是根據(jù)礦種而是按照地區(qū)進(jìn)行的，大多數(shù)礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)探礦權(quán)早已被交易完畢，準(zhǔn)備進(jìn)行鈾資源的探礦工作時才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的探礦權(quán)早已歸屬他人，鈾礦探礦權(quán)目標(biāo)區(qū)范圍大幅縮小，使得鈾資源探礦權(quán)評估活動數(shù)量驟減。

四、探討我國鈾資源探礦權(quán)評估的意義

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體系，核能所具有的國際戰(zhàn)略地位，以及地質(zhì)資源短時不再生的客觀性，鈾資源開發(fā)利用的形式也將發(fā)生變化。特別是我國核資源在民用上的快速發(fā)展，重點要解決對鈾資源探礦權(quán)評估問題。近年來，我國加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制定了核電發(fā)展民用工業(yè)規(guī)劃，核電的比重將在電力總?cè)萘恐姓加邢喈?dāng)重要的地位。核電發(fā)展的技術(shù)路線和戰(zhàn)略路線早已明確并正在執(zhí)行，對于發(fā)展的核電行業(yè)，積極發(fā)展核電等清潔優(yōu)質(zhì)能源已刻不容緩。在利用核能行業(yè)發(fā)展的速度較之對鈾資源的開發(fā)使用問題上，對于我國來說與國際市場接軌，有著深遠(yuǎn)的歷史意義。對于鈾礦資源探礦權(quán)評估，分析鈾資源探礦權(quán)價值因素，對于鈾資源探礦權(quán)價值準(zhǔn)確評估，推進(jìn)核為民用的發(fā)展進(jìn)程，具有著多方面的意義。

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[責(zé)任編輯:羅丹]