從輪胎特保案看中美貿(mào)易摩擦

[提要] 金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)加劇和貿(mào)易爭(zhēng)端增多。美國(guó)率先對(duì)中國(guó)輪胎制品采取特殊保障措施，這無疑是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)，同時(shí)在中美兩國(guó)關(guān)系中挑起了新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端。文章以輪胎特保案為例，從多個(gè)層面分析了中美貿(mào)易摩擦的原因，并對(duì)此次輪胎特保案可能帶來的影響進(jìn)行闡述，提出應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易摩擦;輪胎特保案;貿(mào)易保護(hù)

[作者簡(jiǎn)介]涂丹婷(1989—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院國(guó)際貿(mào)易071班本科生。(江西南昌330013)

2009年9月12日，持續(xù)近半年的中美“輪胎特保案”有了一個(gè)我們不愿意看到的階段性結(jié)果，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施懲罰新關(guān)稅，即在4%原有關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加關(guān)稅，這比美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)先前提出的稅率有所降低。據(jù)估計(jì)，此次涉案金額達(dá)到22億美元。

“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱?！吨腥A人民共和國(guó)加入WTO議定書》第16條寫著:中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

中美之間的輪胎特保案將是標(biāo)志性的世界經(jīng)濟(jì)事件。因?yàn)樘乇１旧砭蛶в衅缫曅?，它是專門針對(duì)中國(guó)實(shí)施的措施，并且具有單向性，也就是說WTO成員國(guó)可以對(duì)中國(guó)采取特保，但反過來中國(guó)不可以。很明顯，美國(guó)政府通過輪胎特保案的目的是希望中國(guó)輪胎在美國(guó)的銷售水平能有大幅度下降。

一、中美貿(mào)易摩擦原因

1.中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

不平衡主要表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)的不對(duì)稱。就中美貿(mào)易的順逆差問題來講，近幾年，美國(guó)一直是中國(guó)的第一大貿(mào)易順差國(guó)，中國(guó)貿(mào)易順差額的近一半來自對(duì)美的順差。從2009年的數(shù)據(jù)來看，美國(guó)進(jìn)口總額的19.0%來自中國(guó)，出口總額的14.0%是進(jìn)入中國(guó)。由此可見，中美貿(mào)易發(fā)展是不平衡的。

2.美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力

美國(guó)政府批準(zhǔn)輪胎特保案件是遭到美國(guó)輪胎經(jīng)銷商行業(yè)人員激烈反對(duì)的，而奧巴馬政府之所以批準(zhǔn)特保案，主要是基于選舉前對(duì)美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)的承諾，即:縮減進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量，保護(hù)美國(guó)自身的制造業(yè)，保護(hù)工人就業(yè)的權(quán)利。奧巴馬在去年大選期間曾經(jīng)對(duì)選民特別是美國(guó)的工會(huì)承諾要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法。作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，中國(guó)無疑是美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象。在貿(mào)易保護(hù)的陰影下，中國(guó)低廉的產(chǎn)品很容易被美國(guó)扣上威脅當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的帽子，進(jìn)而演化到中國(guó)出口產(chǎn)品威脅到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。在金融危機(jī)發(fā)生的情況下，世界經(jīng)濟(jì)處在困難之中，美國(guó)輪胎業(yè)的日子不好過，當(dāng)然就希望政府能夠采取措施，遏制失業(yè)率上升。同時(shí)，奧巴馬作為一個(gè)主張政府干預(yù)自由經(jīng)濟(jì)，同情勞工階層并傾向貿(mào)易保護(hù)的民主黨人作出這個(gè)決定也就不難理解了。

3.美國(guó)自身的政治因素

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨用經(jīng)濟(jì)模型證明，一個(gè)國(guó)家與另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差如果超過GNP的1.5%，兩國(guó)之間會(huì)發(fā)生“激烈摩擦”;要是超過2%就會(huì)引起報(bào)復(fù)措施;如果對(duì)一國(guó)的貿(mào)易順差超過該國(guó)貿(mào)易額的25%～30%，那就不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且會(huì)成為政治問題。

這個(gè)“特保案”是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)向奧巴馬提出的，奧巴馬政府代表民主黨，工會(huì)的利益與其息息相關(guān)，工會(huì)組織是他競(jìng)選時(shí)堅(jiān)定的支持者。他發(fā)動(dòng)“特保案”是向美國(guó)選民表明自己的的立場(chǎng):政府是保護(hù)人民的，是維護(hù)美國(guó)人民利益的，以此來回饋他的工會(huì)支持者，鞏固自己的政治利益。

現(xiàn)在，奧巴馬選擇站在了美國(guó)鋼鐵工人這邊，就將面臨貿(mào)易保護(hù)主義的指責(zé)。此前，他一直提倡自由貿(mào)易，譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)主義。在2009年4月份的倫敦G20峰會(huì)上他承諾要和國(guó)際社會(huì)一起抵制貿(mào)易保護(hù)主義?，F(xiàn)在他的這一做法違背了這一承諾，且有可能使在金融危機(jī)爆發(fā)后形成的各國(guó)攜手抗擊危機(jī)的聯(lián)盟出現(xiàn)松動(dòng)和瓦解。顯然，奧巴馬此舉是利益博弈的結(jié)果。

4.中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

在“低價(jià)”的背后的確是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引發(fā)的貿(mào)易沖突。而在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)所能生產(chǎn)的產(chǎn)品，固然具有較高的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但卻并不具備技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或不可替代優(yōu)勢(shì)，因此很容易觸到海外貿(mào)易壁壘。本次被美國(guó)認(rèn)為“搶了美國(guó)工人飯碗”的中國(guó)輪胎，實(shí)際是徹徹底底的“弱者”。目前，中國(guó)輪胎出口產(chǎn)品多屬低端產(chǎn)品，并且中國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)實(shí)際處于被外資占領(lǐng)大半的局面。近年來，在美國(guó)和歐盟兩個(gè)中國(guó)最大輪胎出口地區(qū)不斷增加技術(shù)壁壘的同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也不斷放寬外資進(jìn)入輪胎行業(yè)的準(zhǔn)入，在國(guó)際國(guó)內(nèi)高端輪胎市場(chǎng)已被大型跨國(guó)輪胎企業(yè)壟斷的同時(shí)，以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主的數(shù)百家中國(guó)輪胎企業(yè)已經(jīng)陷入遭受“內(nèi)外夾擊”的生存危機(jī)邊緣。

5.中國(guó)的崛起和美國(guó)反華勢(shì)力的影響

近年來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷與中國(guó)的“和平崛起”形成強(qiáng)烈反差。美國(guó)反華勢(shì)力視中國(guó)為潛在的敵人，認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)大之后必謀求稱霸世界。所以在經(jīng)濟(jì)上不愿意看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。按照這種思維方式，他們提出“中國(guó)威脅論”、“遏制中國(guó)論”、“鼓吹人民幣升值”等，這些都不同程度地激化了中美貿(mào)易摩擦。

6.中國(guó)企業(yè)自身和政府的一些不當(dāng)做法

2001年底中國(guó)加入WTO時(shí)，承諾了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、“特別保障條款”等不利條款，使我國(guó)企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦?xí)r處于較弱的防護(hù)狀態(tài)。此外，許多企業(yè)存在著“薄利多銷”的傳統(tǒng)理念，不少企業(yè)為了擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，利用價(jià)格戰(zhàn)術(shù)把產(chǎn)品價(jià)格定的過低，這種相互競(jìng)價(jià)的做法不但使得獲利空間下降，而且還容易使得國(guó)外將其銷售行為視為反傾銷，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。

7.WTO體制的不完善

WTO的成立極大地促進(jìn)了世界貿(mào)易，投資的自由化、便利化，促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革。但WTO框架制度也有不完善之處，一些彈性條款對(duì)限制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用軟弱無力，給技術(shù)性貿(mào)易壁壘的濫用提供了法律借口。

在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，WT0爭(zhēng)端解決機(jī)制程序是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。大多數(shù)時(shí)候，它們需要求助于收費(fèi)昂貴的發(fā)達(dá)國(guó)家的法律機(jī)構(gòu)。這大大降低了發(fā)展中國(guó)家起用爭(zhēng)端解決機(jī)制以維護(hù)自身利益的效率和意愿。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制缺乏對(duì)拖延執(zhí)法的約束機(jī)制。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)執(zhí)法的公正性也有待加強(qiáng)。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)WTO條文的解釋，對(duì)協(xié)議中互相沖突的條款的裁定，常常增加發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)或加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利。

二、中美貿(mào)易摩擦的影響

1.中國(guó)的出口將大幅度下降

美國(guó)此舉無疑是開了一個(gè)缺乏善意的先例。就在2009年9月13日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。這與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國(guó)輸美輪胎特保案作出裁定僅隔一天。中國(guó)政府僅在24小時(shí)之內(nèi)就對(duì)“特保案”作出了積極反應(yīng)，顯然是事先已經(jīng)準(zhǔn)備了“應(yīng)急預(yù)案”。中美之間的貿(mào)易摩擦陡然升溫。中國(guó)之所以必須應(yīng)聲發(fā)出反擊，更重要的是為了阻擋隨之而來的各國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘，這將嚴(yán)重傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，并隨之傷害世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)過于依賴出口，2009年，中國(guó)已取代德國(guó)成為全球最大的出口國(guó)。對(duì)于中國(guó)來說，更大的風(fēng)險(xiǎn)在于今后接二連三的貿(mào)易摩擦可能會(huì)導(dǎo)致一些跨國(guó)公司重新考慮是否一定要在中國(guó)繼續(xù)設(shè)立工廠，其結(jié)果就是跨國(guó)公司會(huì)轉(zhuǎn)移投資，將雞蛋分散在不同的籃子里，比如對(duì)零部件的采購(gòu)會(huì)更加多元化。那么，中國(guó)的失業(yè)率將會(huì)升高，中國(guó)就將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.美國(guó)消費(fèi)者福利將下降

美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟指出，通過特保案，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬(wàn)人失業(yè)，措施每“保護(hù)”一個(gè)就業(yè)崗位，將額外損失25個(gè)崗位。據(jù)福特公司和通用公司測(cè)算，對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎加收懲罰性關(guān)稅，美國(guó)的每一輛新出廠的轎車以及卡車的生產(chǎn)成本都將增加150美元。這增加的成本將削弱美國(guó)汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并增加美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。另外，在中國(guó)輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國(guó)輪胎制造商在中國(guó)的工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)后輸往美國(guó)的。

單純從國(guó)際貿(mào)易的理論角度來講，關(guān)稅好比在國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)外價(jià)格之間切入了一個(gè)楔子。把關(guān)稅的收益與損失進(jìn)行加總，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)稅對(duì)社會(huì)福利的凈影響可以分為兩部分:一部分是無謂的損失，來自于關(guān)稅造成的本國(guó)生產(chǎn)者與消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的扭曲;另一部分是貿(mào)易條件改善所得，它反映出關(guān)稅迫使外國(guó)出口價(jià)格下降的傾向。在小國(guó)情形中，關(guān)稅不能影響世界市場(chǎng)價(jià)格，沒有收益。

3.世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更為困難

就目前全球經(jīng)濟(jì)而言，中美兩國(guó)已經(jīng)成了彼此的第二大貿(mào)易伙伴，懲罰性的貿(mào)易戰(zhàn)只能帶來各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的損害。懲罰性關(guān)稅所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也將使得資源配置效率降低，同時(shí)也不利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“輪胎特保案”開了一個(gè)極壞的先例，如果世界各國(guó)都采取自顧自的態(tài)度來推行貿(mào)易保護(hù)主義，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更為困難。實(shí)際上，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)和承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言。顯然，中美兩國(guó)貿(mào)易的“捆綁度”很高，貿(mào)易摩擦的結(jié)果必然會(huì)是雙輸。此案涉及金額雖不太大，但有可能成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義“多米諾骨牌”的第一張骨牌，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的連鎖反應(yīng)，并在國(guó)際上產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)?！拜喬ヌ乇０浮睙o疑會(huì)損害輪胎出口商的利益，進(jìn)一步影響中國(guó)輪胎企業(yè)的生存。目前一個(gè)顯性的結(jié)果是可能導(dǎo)致中國(guó)20多家企業(yè)倒閉，近10萬(wàn)人失業(yè)。

三、中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)策略

1.積極的心態(tài)

我國(guó)作為正在崛起的貿(mào)易大國(guó)，正處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，中美貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放中的重大問題。面對(duì)如此眾多的貿(mào)易摩擦，我們需要在思想上正視，在戰(zhàn)略上重視，做到“冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)”，在充分把握和理解WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，以科學(xué)和符合國(guó)際規(guī)范的手段來維護(hù)自身的經(jīng)貿(mào)權(quán)益，弱化中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來的種種消極影響。

2.加快國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

中美貿(mào)易摩擦案件中所涉及的產(chǎn)業(yè)基本上是那些低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其替代性非常強(qiáng)，其低價(jià)值決定的低價(jià)格容易被認(rèn)為是傾銷。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，加大出口高檔次和高附加值的產(chǎn)品。從而使我國(guó)盡快擺脫長(zhǎng)期處于低附加值的國(guó)際分工地位，逐步向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)和升級(jí)，以替代目前加工貿(mào)易為主的局面，從而降低同美國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率?！拜喬ヌ乇０浮币苍俅谓o我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式敲響了警鐘。我國(guó)應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)策略單純依靠低價(jià)、依靠數(shù)量的貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們積極進(jìn)行海外市場(chǎng)調(diào)研，從而開拓多元化市場(chǎng)以分散出口風(fēng)險(xiǎn)。

3.擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施就是促進(jìn)消費(fèi)。我國(guó)擁有13億人口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場(chǎng)需求是其他國(guó)家不可比擬的。擴(kuò)大內(nèi)需作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性的方針，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

衣食住行是人類最基本的物質(zhì)生活消費(fèi)。目前城鎮(zhèn)居民的這些需求已基本得到滿足。按消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律，消費(fèi)熱點(diǎn)將從基本家用電器向更貴的住房和汽車甚至奢侈品等高附價(jià)值商品轉(zhuǎn)移。這也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展方向。

4.鉆研和掌握WTO規(guī)則

我國(guó)政府應(yīng)該引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)學(xué)習(xí)并遵守WTO規(guī)則，建立貿(mào)易保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮政府的中介作用。在培養(yǎng)自己的WTO專家同時(shí)，進(jìn)一步了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)知識(shí)。有關(guān)部門也應(yīng)積極主動(dòng)通過多渠道收集信息，為企業(yè)做好信息咨詢、培訓(xùn)等工作，并應(yīng)善于采用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己利益，應(yīng)充分重視和利用復(fù)議的權(quán)利，即根據(jù)原則可以對(duì)技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國(guó)企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件。同時(shí)，政府除展開多層次交涉外，還應(yīng)與中介組織、企業(yè)等在信息收集與共享、聯(lián)合應(yīng)訴、法律抗辯、公平貿(mào)易培訓(xùn)、課題研究等方面開展深入合作，建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制。反思“輪胎特保案”，客觀地說，目前美國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易制裁未達(dá)到對(duì)日本的水平。但有一點(diǎn)我們必須看到，現(xiàn)在我們出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，一旦我們提高技術(shù)含量再出口，那會(huì)對(duì)美國(guó)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，必將引起更多的貿(mào)易戰(zhàn)。所以無論現(xiàn)在，還是將來，我國(guó)都應(yīng)將遵守、熟悉、運(yùn)用WTO規(guī)則納入我們的日常工作中。

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[責(zé)任編輯:羅焰]