穩(wěn)定安置 傾情幫扶

自1999年以來，江西省嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《長江三峽工程建設(shè)移民條例》以及國務(wù)院、三建委一系列移民安置的方針政策，堅持以人為本，講政治、顧大局，把接收安置好三峽移民，幫助移民安居樂業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，保持移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。通過大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，全省三峽移民安置基本實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有土地、生活有住房、安穩(wěn)有條件、致富有基礎(chǔ)”的要求，全省三峽移民總體較穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展步伐逐步加快，日漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?、滿意程度大幅提高。

一、基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省共接收安置三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民10105人。其中，政府組織外遷移民8633人，自主外遷移民734人，新增移民738人，超額完成了國務(wù)院下達(dá)我省安置8500名三峽移民的任務(wù)。政府組織外遷的是重慶市農(nóng)村外遷移民，集中安置在我省九江、景德鎮(zhèn)、宜春、吉安、撫州五市七個縣。自主外遷三峽移民主要以招商引資、技術(shù)引進(jìn)形式接收安置的湖北省姊歸縣移民，分布較廣，安置在贛州、九江等市20個縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個移民安置點(diǎn)，安置最多的是信豐縣安置移民329人，最少的只有1人(屬投親靠友)o

全省共為政府組織外遷的三峽移民調(diào)出水田12725.8畝、旱地2606.25畝、山林4919.7畝。調(diào)出給移民的土地絕大多數(shù)成片成塊，土質(zhì)良好，灌溉便利，且距離居住地較近。三峽移民新建住房1613幢，面積19萬平方米；購買商品房或農(nóng)民舊房319幢，面積2.3萬平方米。人均面積達(dá)24.7平方米。新建住房規(guī)劃整齊、設(shè)計合理、外型美觀、質(zhì)量合格，確保了三峽移民的安居。各安置點(diǎn)基本上都在國道、省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主村所在地，交通便捷，均實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通電視，為移民提供了一個較好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障三峽移民工作順利開展。為了圓滿完成國務(wù)院下達(dá)我省8500名接收任務(wù)，省委、省政府高度重視，省委書記、省長親自過問，副省長直接抓；并提出了明確要求。省政府成立了三峽移民接收安置領(lǐng)導(dǎo)小組，副省長擔(dān)任組長，設(shè)立了三峽移民接收安置辦公室，省財政每年安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。原省長黃智權(quán)兩次到九江港迎接三峽移民，兩次到移民安置點(diǎn)走訪慰問三峽移民。常務(wù)副省長凌成興和原副省長蔣仲平同志先后主持召開三峽移民工作專題會議18次，到安置縣檢查指導(dǎo)、走訪慰問26次，走遍了蘭峽移民安置點(diǎn)。去年，省里機(jī)構(gòu)改革，凌成興常務(wù)副省長親自過問三峽移民機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，分管的孫剛副省長多次聽取三峽移民穩(wěn)定致富工作情況匯報和作出重要批示。5個市的7個安置縣都成立了以縣長為組長的三峽移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自抓移民對接、安置建房、搬遷運(yùn)輸、發(fā)展生產(chǎn)、信訪接待、幫扶培訓(xùn)等工作。正是由于我省各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，周密部署，身體力行，才使我省蘭峽移民安置管理工作得以順利開展。

2.堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行移民安置方針政策?！罢吆筒呗允屈h的生命”，只有正確執(zhí)行國家的移民安置方針政策，切實(shí)解決移民安置中的重大問題，才能取信于移民。才能使移民穩(wěn)定。在安置移民時，我省做到了：一是始終堅持了“集中至縣、鄉(xiāng)，分散到村、組”和

“以農(nóng)為本，以土為本”的安置原則。為了尊重移民意愿，使移民到新的環(huán)境不感到孤單，也為了便于移民工作的管理，我省采取了大集中、小分散的安置形式。全省8633名三峽移民，集中安置在7個縣的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，分散安置在，146個安置點(diǎn)，平均每個安置點(diǎn)13戶59人。為貫徹“以農(nóng)為本，以土為本”的安置方針，我省調(diào)整安排給移民的土地人均達(dá)到1.95畝，其中：水田1.4畝、旱地0.3畝，山林地0.25畝，是全國調(diào)整給三峽移民土地最多的省，此舉得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是努力實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置目標(biāo)。為了達(dá)到這個目的，省政府提出按“兩個擇優(yōu)、三個必須”的要求安置三峽移民，即：擇優(yōu)選擇干部得力的地方，擇優(yōu)選擇民風(fēng)淳樸的地方；必須選擇經(jīng)濟(jì)水平比較高的地方，必須選擇土地比較富裕的地方，必須選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完備的地方。三是嚴(yán)格執(zhí)行了移民資金實(shí)行縣級“包干使用”的規(guī)定。為了使移民資金全部用到移民安置相關(guān)的項(xiàng)目上，并達(dá)到縣級“包干使用”的規(guī)定，我省制定了《三峽移民資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《江西省三峽移民工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格要求執(zhí)行移民資金“縣級建賬”的規(guī)定。移民項(xiàng)目建設(shè)資金的支出和建賬由縣移民辦管理；在項(xiàng)目資金使用上，做到了“計劃跟著規(guī)劃走，項(xiàng)目跟著計劃走，資金跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度走”。我省在三峽移民資金的使用管理上，移民沒有提出任何意見，沒有一次因移民資金的問題上訪。

3.以人為本，誠實(shí)守信為移民發(fā)展辦實(shí)事。我省在三峽移民工作中，始終堅持以人為本，牢固樹立“三峽移民工作無小事”的思想，切實(shí)為移民群眾發(fā)展服務(wù)。一是誠信對待移民。在工作中堅持國家有政策的件件落實(shí)，對移民有承諾的件件兌現(xiàn)。如：在安置移民個人資金兌現(xiàn)上，足額發(fā)放了移民安置過渡期的生活補(bǔ)助費(fèi)和生產(chǎn)資料購置費(fèi)人均3875元，困難戶補(bǔ)助費(fèi)853元。2006年安置縣注意充分發(fā)揮移民骨干的積極帶頭作用，把那些有文化、有覺悟，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在移民群眾中有威信的移民充實(shí)到村委會及村小組擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并把符合條件的移民推選為縣、鄉(xiāng)黨代表、人大代表或政協(xié)委7月1日后，核定到人后期扶持直補(bǔ)資金每人每年600元，統(tǒng)一通過農(nóng)信社“一折通”及時足額發(fā)放。在國家規(guī)定以外的生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)上，縣里有承諾的都兌了現(xiàn)；在優(yōu)惠政策上，縣里宣布了的都得到了落實(shí)；在完善基礎(chǔ)設(shè)施上，承諾新建的做到了新建，承諾配套的做到了配套，承諾完善的做到了完善。二是真誠服務(wù)移民。多年來，各移民安置縣始終堅持縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)戶，典型致富農(nóng)戶聯(lián)困難移民戶制度，采取“一幫一、一對一”的結(jié)對服務(wù)，使移民遇到困難有人協(xié)調(diào)幫助，有人出謀劃策。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、800多名村(組)干部、黨員與三峽移民結(jié)對。同時，千方百計向國家及省直有關(guān)部門爭取各類資金1000多萬元，解決三峽移民存在的問題，幫助其走出困境。如：2006年省交通廳投資300萬元為三峽移民安置點(diǎn)進(jìn)村道路全部通了水泥路，移民十分滿意。2009年，國務(wù)院三峽辦補(bǔ)助300萬元，專項(xiàng)用于我省峽江縣水邊鎮(zhèn)毛壩三峽移民村因地面突發(fā)大面積塌陷、變形，解決整村搬遷問題，有力地保護(hù)移民的生命財產(chǎn)安全；并扶持宜豐、永修兩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科研成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目資金100萬元，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。三是信賴依靠移民。員。移民入住以后，及時建立了移民安置點(diǎn)的組織管理體系，推選了村小組長。據(jù)統(tǒng)計，目前全省三峽移民中，有79人加入了中國共產(chǎn)黨，有83人當(dāng)選為縣、鄉(xiāng)人大代表或政協(xié)委員，有108人當(dāng)選為村兩委委員或村民小組長。實(shí)踐證明，這些同志逐步成了做移民思想工作的骨干，成為維護(hù)安置地區(qū)穩(wěn)定的中堅力量。

4.因地制宜，開展形式多樣的培訓(xùn)幫扶活動。移民遷入安置地后，隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作方式的變化，移民遇到了缺勞動技術(shù)、缺資金、就業(yè)難等困難，為了使移民盡快適應(yīng)新的環(huán)境，安心投入正常生產(chǎn)，我省采取多種形式，開展移民培訓(xùn)和幫扶活動，加快移民發(fā)展步伐。一是大力開展勞動技能培訓(xùn)。各地以促進(jìn)安置區(qū)農(nóng)業(yè)增效、移民增收為核心，以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高生產(chǎn)技能為目標(biāo)，采取專家講課、現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)放資料和移民示范等形式大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，全面提高三峽移民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能水平。據(jù)初步統(tǒng)計，幾年來，省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)累計為三峽移民舉辦各種培訓(xùn)班600多期，培訓(xùn)移民25000多人次，發(fā)放各種培訓(xùn)資料20000多份。通過培訓(xùn)，移民掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。同時，移民的眼界開闊了，發(fā)展思路拓寬了，創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)競爭力增強(qiáng)了。二是各級政府出臺優(yōu)惠政策，幫助移民小額貸款，扶持三峽移民經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使勤勞致富的典型不斷涌現(xiàn)。如永修縣張公渡村移民雷陽安，通過釀酒、立體養(yǎng)殖(豬、魚、雞)和碾米等，家庭年純收入超20萬元。又如：崇仁縣白陂鄉(xiāng)三峽移民葛道成，通過開發(fā)種養(yǎng)殖、承包1200畝山林地等，全家年純收入在15萬元以上；三是很抓勞動力轉(zhuǎn)移。務(wù)工收入是移民家庭收入的重要來源，我省高度重視這項(xiàng)工作。幫助外出打工和有一技之長的移民提供務(wù)工信息，協(xié)調(diào)移民到當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)等企業(yè)就業(yè)，開拓致富門路。如，生活在宜豐縣的三峽移民，50％以上的勞動力經(jīng)移民部門協(xié)調(diào)推薦后，在本縣工業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工就業(yè)。又如生活在奉新縣澡下鎮(zhèn)的三峽移民，經(jīng)縣移民局協(xié)調(diào)，已有16人在江西協(xié)和鑄造有限公司上班，每月工資均在1500元以上，多的達(dá)2000元；有的移民一家三口都在公司上班，月收入達(dá)5000元。

5.各方配合，做好移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。十年來，我省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于三峽移民穩(wěn)定工作的重要指示和省政府的要求，高度重視，各方配合抓穩(wěn)定，取得了很好的效果。一是充分發(fā)揮各級移民干部和村干部積極性，通過他們主動上門做工作，真心實(shí)意為移民辦實(shí)事，解難事，以情感人，以理服人，把矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)；二是加強(qiáng)對移民群眾的思想教育和法制宣傳，定期邀請公安、司法、民政、交通等部門的同志向移民講解社會性治安、村規(guī)民約、道路交通等案例，引導(dǎo)移民樹立辦事要合法，做人要守法的觀念。幫助移民消除“特殊公民”的思想。三是注重三峽移民典型的培養(yǎng)，涌現(xiàn)出許多像峽江縣毛壩點(diǎn)移民牟方全自籌資金100余萬元，在縣政府大力幫助下興辦家俱加工廠，年純收入在20萬以上，并帶動10多名三峽移民就業(yè)典型。通過他們引導(dǎo)移民走向勤勞致富之路。四是全力做好移民信訪工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)了信訪工作重心下移，確保了移民穩(wěn)定。到目前為止，我省政府組織外遷的三峽移民沒有一起進(jìn)京上訪事件。他們多數(shù)開始融入當(dāng)?shù)厣鐣?，鄰里關(guān)系融洽，全省共有76人與當(dāng)?shù)厍嗄曷?lián)姻通婚，與當(dāng)?shù)厝罕姾湍老嗵帯?/p>

三、兩點(diǎn)建議

三峽移民管理工作是—項(xiàng)長期而又艱苦的工作，要想讓三峽移民“穩(wěn)得住，逐步能致富”，完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?，還有大量艱苦的工作要做，任重道遠(yuǎn)。為此，請國務(wù)院在峽辦給予以下方面的關(guān)心和支持，以便更好地推進(jìn)我省三峽移民走上致富的快車道。

1.三峽庫區(qū)外遷移民和因三峽工程影響而新增的鄱陽湖區(qū)貧困人口應(yīng)納入三峽后續(xù)工作規(guī)劃范圍。第一，三峽外遷移民是三峽庫區(qū)移民的重要組成部分，為國家做出了奉獻(xiàn)和犧牲。雖然外遷各省移民已經(jīng)多年，但他們的生產(chǎn)、生活水平與當(dāng)?shù)乩习傩障啾冗€存在—定的差距，移民還有許多困難和問題需要解決，移民安穩(wěn)致富的任務(wù)還非常艱巨。要想實(shí)現(xiàn)三峽移民“穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，國家一定要對三峽移民的扶持實(shí)行長效機(jī)制，將三峽外遷移民納入三峽后續(xù)工作規(guī)劃范圍，以促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。第二，高度重視鄱陽湖區(qū)新增扶貧人口幫扶工作。由于三峽水庫開始蓄水，長江中下游水位下降，鄱陽湖失去頂托，水位發(fā)生急劇變化?？菟陂g(去年10月至今年3月)，湖區(qū)水面積和容積大幅減少，不僅對整個鄱陽湖生態(tài)環(huán)境造成影響，更直接影響沿湖居民正常的生產(chǎn)、生活?？克S系的生存環(huán)境受到破壞，沿湖居民的生產(chǎn)受到影響，經(jīng)濟(jì)收入下降，我省由此新增了一大批貧困人口。目前，國務(wù)院三峽辦已正式啟動了三峽工程后續(xù)工作編制規(guī)劃工作，明確提出了“長江中下游影響區(qū)是指三峽工程建成后，由于水文條件變化對長江中下游干流兩岸、鄱陽湖和洞庭湖可能造成影響的區(qū)域”規(guī)劃范圍。為此，建議國務(wù)院三峽辦編制三峽工程后續(xù)規(guī)劃時，將長江三峽工程蓄水對鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，以及水位變化對沿湖居民的影響列入規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，并對因受三峽工程影響的新增貧困人口給予幫扶，策應(yīng)我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

2.建議安排專項(xiàng)資金解決三峽庫區(qū)外遷移民的遺留問題。一是要完善移民安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。在生產(chǎn)上，要確保移民糧田有水灌溉；在生活上，要解決移民走平坦路和能夠用上安全、衛(wèi)生的飲用水；在生命財產(chǎn)上，要及時處理移民安置點(diǎn)上的地質(zhì)災(zāi)害隱患問題，保障生命財產(chǎn)安全。二是要一次性解決自主外遷移民在生產(chǎn)安置方面的問題，特別是土地的問題，否則自主外遷移民就沒有“穩(wěn)得住，逐步能致富”的根基。三是要加大三峽移民的培訓(xùn)力度，進(jìn)行多種形式培訓(xùn)，提高移民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，提高移民發(fā)家致富的本領(lǐng)。四是要設(shè)立項(xiàng)目扶持基金，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵移民創(chuàng)業(yè)致富，努力提高經(jīng)濟(jì)收入，加快移民安穩(wěn)致富的步伐。

責(zé)任編輯：李志敏