關(guān)于井岡山市主動對接融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”這一新時期推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略理念是省委、省政府在2008年3月份召開的十一屆全國人大第一次會議期間正式提出來的。經(jīng)過近兩年的醞釀修改，國務(wù)院于2009年12月12日正式批準(zhǔn)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，上升為國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》實施時間貫穿“十二五”、“十三五”時期。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，其為作為中部崛起戰(zhàn)略六個省份之一的江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步明確了行動計劃和綱領(lǐng)，回答了江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“該走什么樣的道路和該怎樣走”這一根本性的問題，為江西在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。

井岡山市作為革命老區(qū)，該如何搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展呢?帶著這一問題，我們作了一初步調(diào)查與思考。

一、主動融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要措施

從井岡山市以往的發(fā)展歷程及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作實際出發(fā)，結(jié)合近期調(diào)查了解到的實際情況，我們認(rèn)為，要主動融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須適時采取以下主要措施：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，盡快實現(xiàn)與《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出的生態(tài)發(fā)展觀的“無縫”對接

《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的永恒主題和根本宗旨是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明”，努力開創(chuàng)一條適合江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)富裕安康的新江西。對此，我們應(yīng)該形成共識。我們要在這一共識的基礎(chǔ)上，切實加大對全民生態(tài)價值觀的教育，牢固樹立起全民的生態(tài)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，形成全社會自覺保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，實現(xiàn)與《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出的生態(tài)發(fā)展觀的“無縫”對接。

2、尊重生態(tài)規(guī)律，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事抓實抓好

井岡山市是著名全國的革命老區(qū)，“歷史紅，山林好”既是井岡山市的全部資源和優(yōu)勢，也是我市生存與發(fā)展的基石。為此，保持好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)(主要是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè))，建設(shè)生態(tài)文明，不斷提高全市人民的物質(zhì)和文化生活水平，是我市立足市情的必然選擇。

建國以來，尤其是改革開放以來，我市始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的發(fā)展策略，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。但必須引起我們高度重視的是，我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了新的壓力、提出了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾開始顯現(xiàn)出來。為此，我們更要旗幟鮮明地堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一的理念，不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的短期增長，要切實把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為我市頭等重要的大事抓緊抓好，力求全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

3、立足本地實際，按照“做大旅游業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”的思路促進(jìn)井岡山市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展

為響應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2010年，井岡山市提出了建設(shè)“生態(tài)井岡，紅色搖籃”的口號和“做大旅游業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路。發(fā)展思路是好的，但在具體實踐中，要注重與生態(tài)發(fā)展觀的有機(jī)結(jié)合。具體地說，在“做大旅游業(yè)”方面，要重點加強(qiáng)行業(yè)管理和文化旅游理念的培植，景區(qū)開發(fā)和旅游硬件設(shè)施(景點、賓館等)建設(shè)要適度，不要太多太濫，要把著力點放到旅游產(chǎn)品(尤其是文化旅游產(chǎn)品)的開發(fā)和強(qiáng)化行業(yè)管理上來，把“軟”件搞上去，增加井岡山旅游的吸引力，從而達(dá)到真正“做大旅游業(yè)”的目的；在“做強(qiáng)工業(yè)”方面，主要是要加大產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級力度，重點加大對龍市瓷業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級工作，提高產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；在“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”方面，要著力整合政策資源和支農(nóng)惠農(nóng)資金，大力倡導(dǎo)推行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

二、對接中存在的困難和問題

1、認(rèn)識偏差的問題

從字面上看，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》只涉及全省3 8個縣(市)，因此，很多人存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)只是西北部38個縣(市)的事，與井岡山市沒什么關(guān)系，不關(guān)我們的事，別多管閑事。其實這是完全錯誤的思想認(rèn)識，實際上，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個開放式的系統(tǒng)，其發(fā)展模式也正是全省其他地區(qū)應(yīng)該遵循的發(fā)展模式?！钝蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》也特別提到了要帶動革命老區(qū)的發(fā)展，井岡山是革命老區(qū)，做好對接與融入工作時不我待。要糾正這一認(rèn)識上的偏差，需要我們下大力氣做好進(jìn)一步的宣傳教育工作。

2、農(nóng)業(yè)耕作方式變革的問題

改革開放以來，為提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，化肥、農(nóng)藥得到廣泛使用，農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾從未進(jìn)行收集處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題令人擔(dān)憂。為此，逐步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。農(nóng)村垃圾的無害化集中處理也要盡快提上環(huán)保議程，適時行動起來。

3、林業(yè)改革深入的問題

井岡山的林業(yè)資源保護(hù)是良好生態(tài)環(huán)境最重要的保障與基礎(chǔ)，可由于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒能有效確立，林業(yè)保護(hù)問題沒有足夠的政策保障，希望國家給予足夠的重視。

4、工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題

從當(dāng)前的實際，我市工業(yè)發(fā)展技術(shù)水平不高，能源結(jié)構(gòu)不合理，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力較大。這些年，龍市片瓷業(yè)工業(yè)的發(fā)展勢頭較為強(qiáng)勁，可由于過度依賴煤碳能源，對龍市市區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，也對全市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大壓力。為此，做好改變工業(yè)發(fā)展方式、改善能源結(jié)構(gòu)等方面的工作已迫在眉睫。

三、積極對接融入的意見和建議

1、結(jié)合《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的本質(zhì)內(nèi)容和精神實質(zhì)，制定好井岡山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，井岡山市也應(yīng)在近期盡快參照《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》制定切合井岡山市實際的《井岡山生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，形成目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的用于指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把規(guī)劃內(nèi)容有機(jī)融入我市“十二五”和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。

2、強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)改造升級，加速生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

人才、技術(shù)和能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的幾個要素。目前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨人才匱乏、技術(shù)落后、生產(chǎn)粗放和能源單一的窘境，工業(yè)發(fā)展以高能耗、高污染為代價，難以為續(xù)。要通過積極引進(jìn)技術(shù)、人才，開發(fā)利用新能源、新材料，促進(jìn)我市工業(yè)向著資源節(jié)約化、環(huán)境友好化方向發(fā)展，逐步提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理，提升旅游服務(wù)水平

旅游業(yè)是井岡山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。從現(xiàn)實的情況來看，目前重點要轉(zhuǎn)變重硬件建設(shè)的觀念，著力強(qiáng)化旅游“軟”件建設(shè)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)的規(guī)范化管理工作，建立良好的旅游經(jīng)營大環(huán)境，讓廣大游客得到更多實惠；二是加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，開發(fā)更多更好的旅游特色產(chǎn)品和精品旅游線路，旅游線路策劃要跳出井岡山的范圍，爭取同兄弟縣市甚至兄弟省份開展全方位的互動和合作。舉個例子，如可在衡一茶一吉鐵路建成通車后，通過井岡山和湖南的炎陵縣實現(xiàn)跨省聯(lián)合的方式，適時推出中華民族尋根朝覲式旅游等特色旅游產(chǎn)品，增加我市旅游開放合作水平，達(dá)到做大旅游產(chǎn)業(yè)的實際效果；三是要極為重視井岡山具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?、民俗的整理與開發(fā)，形成獨具井岡山特色的旅游文化產(chǎn)品(如井岡山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作、客家風(fēng)情、婚慶習(xí)俗等等)，增強(qiáng)井岡山旅游的吸引力。旅游宣傳促銷要從旅游新產(chǎn)品的需要出發(fā)，不斷提高宣傳促銷的實際效果；四是要十分注重旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，要對景區(qū)景點餐飲業(yè)加強(qiáng)管理，建議撤銷景點餐飲點，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

4、建議省委、省政府將井岡山市生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)納入《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》核心區(qū)外重點對接項目，給予重點支持

井岡山作為中國革命的搖籃、聞名全國的革命老區(qū)，在江西政治經(jīng)濟(jì)生活中有著不可替代的重要地位，盡管《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》沒有直接把井岡山列為項目縣(市)，但從弘揚(yáng)井岡山精神角度出發(fā)，我們建議省委、省政府將井岡山市生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)納入《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》核心區(qū)外重點對接項目，給予重點支持

5、建議國家在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予井岡山革命老區(qū)特殊的政策支持和資金傾斜

近幾年來，井岡山市圍繞建設(shè)“生態(tài)井岡，紅色搖籃”這一主題，狠抓了井岡山創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣(市)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并取得了初步成效。為實現(xiàn)井岡山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，我們建議國家將井岡山列為全國生態(tài)示范縣(市)，給予必要的政策和資金支持，促進(jìn)井岡山經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

責(zé)任編輯：林 婷