轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)科學(xué)扶貧新跨越

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略性工作，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)科學(xué)扶貧新跨越的必由之路。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)務(wù)必著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)步伐，減少貧困人口和縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、制約貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要因素

在我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，黨和政府一直把緩解和消除貧困，作為自己責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任，開(kāi)展了卓有成效的扶貧攻堅(jiān)。特別是近20多年來(lái)，建立了“多渠道扶貧，全方位幫困”的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，在解決貧困群眾溫飽的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧、防止返貧做了大量實(shí)際性工作。但由于受歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等各種因素的相互交織和制約，我國(guó)貧困地區(qū)的貧困狀況并未得到根本改觀，扶貧任務(wù)還很艱巨，目前全國(guó)有1億多人處在脫貧的邊緣，而且很不穩(wěn)定。

1、基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。一是交通條件差。近年來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)力度的加大，大部分貧困村修通了公路，但也只是簡(jiǎn)易公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需求，致使貧困村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終處于落后的局面，很難取得扶貧開(kāi)發(fā)的明顯成效。二是生產(chǎn)條件差。貧困村普遍情況是資源貧乏，加之農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)發(fā)和利用還不完善，生產(chǎn)資源退化，使貧困村脫貧難上加難。三是衛(wèi)生條件差。醫(yī)療衛(wèi)生投入不足，造成貧困村群眾衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，群眾有病難就醫(yī)，不就醫(yī)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“小病”拖成“大病”、“急病”變?yōu)椤奥　保罱K出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。

2、支撐收入產(chǎn)業(yè)弱小，自我發(fā)展出路窄小。貧困村農(nóng)民想發(fā)展，但卻無(wú)力改善發(fā)展一系列困難條件，加之與市場(chǎng)接觸少。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，不自覺(jué)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，每年只能習(xí)慣性開(kāi)展種養(yǎng)，遇到自然災(zāi)害，交通不便等方面的影響，很難發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)拓寬收入渠道，提高收入水平。

3、群眾普遍缺乏技能，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)信心不足。一是貧困村群眾大多數(shù)受教育程度不高，文化素質(zhì)低，對(duì)推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏直接領(lǐng)會(huì)掌握的本領(lǐng)。通過(guò)市場(chǎng)去學(xué)習(xí)各種技能的能力有限，這些群眾便也有了一種惰性心理，加之受環(huán)境的影響，對(duì)致富奔小康沒(méi)有強(qiáng)烈的愿望。二是在政府導(dǎo)向性為主的扶貧開(kāi)發(fā)中，因?yàn)槭袌?chǎng)的千變?nèi)f化，出現(xiàn)了一些扶貧開(kāi)發(fā)好心沒(méi)辦成好事的情況，極個(gè)別的還造成了群眾利益的損失，影響了群眾脫貧致富的信心，三是部分村黨組織軟弱渙散，肩負(fù)不了帶領(lǐng)群眾致富的重任。由于貧困村中有一點(diǎn)技能的人往往外出務(wù)工謀出路，造成村組干部“矮子里選將軍”，戰(zhàn)斗力自然不強(qiáng)。有些貧困村甚至出現(xiàn)扶貧工作組一撤走，村工作就無(wú)法正常開(kāi)展，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就散、垮的現(xiàn)象。

4、經(jīng)濟(jì)效益低下。由于貧困所致，貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)差，勞動(dòng)工具落后，勞動(dòng)對(duì)象原始。貧困地區(qū)一般都是第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢，基本上是農(nóng)耕社會(huì)，由此決定收入來(lái)源單一。廣大貧困戶處在“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)圈中，越陷越深，難以擺脫貧困。

二、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性

首先，加大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在總體上呈現(xiàn)出明顯的階段性：第一，能量釋放階段。20世紀(jì)80年代初，推行承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的責(zé)權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下被抑制的生產(chǎn)積極性空前地調(diào)動(dòng)起來(lái)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。第二，要素重組階段。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，有的地方是“三分天下有其一，或者是占了半壁河山”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突破了單一的農(nóng)業(yè)格局，形成了多元復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系。第三，模式再造階段。集中表現(xiàn)為兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的更新，也是一個(gè)資源配置方式的轉(zhuǎn)變。這三個(gè)階段在時(shí)序上是遞進(jìn)的，完成了第一階段，才會(huì)有第二階段，再是第三階段；在空間上是重疊的，發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在是在第二階段基礎(chǔ)上向第_一階段挺進(jìn)的時(shí)期，而貧困地區(qū)仍處在第一階段逐步向第二階段過(guò)渡的時(shí)期，并且由于多方面的原因，第一階段就發(fā)育不全，而又要向第二階段過(guò)度就顯得比較艱難。盡管如此，作為貧困地區(qū)應(yīng)該看到發(fā)展，一是有發(fā)達(dá)地區(qū)從第二階段向第三階段過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)；二是有自己第一階段的經(jīng)驗(yàn)及向第二階段發(fā)展的初步探索作基礎(chǔ)，還有黨和政府以及全國(guó)人民的幫助，完全可能縮短發(fā)展的差距。其次，這是貧困地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是提高生產(chǎn)力水平，社會(huì)向前發(fā)展不可逾越的階段。市場(chǎng)就意味著競(jìng)爭(zhēng)，貧困地區(qū)要想在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格有重大轉(zhuǎn)折。這就要求：第一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量要高、科技含量要高、附加值要高。第二，農(nóng)村資源配置更多地靠市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化合理。以較少的資源投入獲取最大的效益。第三，小型分散經(jīng)營(yíng)要與統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)商品化、社會(huì)水平。要想適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中占有一席之地，就必然選擇集約型的發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要措施

1、明確優(yōu)勢(shì)所在及主攻方向。貧困地區(qū)之所以貧困，除了客觀上的原因以外，在主觀方面很大程度上，就是因?yàn)闆](méi)有明確自己的優(yōu)勢(shì)所在，其“優(yōu)勢(shì)”隨著領(lǐng)導(dǎo)者的頻繁調(diào)動(dòng)而變化，留下不少隱患和死角，浪費(fèi)了時(shí)間和資源，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。為此，一定要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)好能夠開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，具有創(chuàng)新能力強(qiáng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)要素高，能增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)群眾增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫貧困的可靠保證。

2、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化客觀環(huán)境，這是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)舉措。貧困地區(qū)的一個(gè)共同特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件十分惡劣，不是人多地少土壤貧瘠，就是干旱缺水，山大溝深；不是生態(tài)環(huán)境脆弱，就是基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，且嚴(yán)重老化。在這樣的條件下，經(jīng)濟(jì)是難以增長(zhǎng)的，更談不上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)貧困群眾生活即使國(guó)家給予了救濟(jì)，救濟(jì)了當(dāng)年還要救來(lái)年，資金投入了不少，仍然是山河未改，面貌依舊。因此，必須把逐步改善生產(chǎn)生活條件優(yōu)化客觀環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、素質(zhì)作為貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

3、提高貧困群眾素質(zhì)，這是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。由于自然和歷史原因，目前，貧困地區(qū)一般都是封閉落后，貧困群眾的整體素質(zhì)低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的能力差。因此，一要通過(guò)義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人掃盲等活動(dòng)，努力提高貧困人口的文化水平。有了一定的文化水平，就可以接受新觀念、新事物，就可以認(rèn)識(shí)自己的貧困落后，并究其原因，直至采取有力措施脫貧致富。真正的脫貧致富最終還是要靠科技，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，重點(diǎn)選擇一些讓農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，既成熟可靠，又容易掌握的先進(jìn)適用技術(shù)，真正傳授到貧困農(nóng)民手中，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，成為脫貧致富的武器。二要組織干部群眾學(xué)習(xí)和研究某些貧困地區(qū)率先致富的典型經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開(kāi)闊視野，更新觀念，使其增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)適應(yīng)集約經(jīng)營(yíng)的能力。三要在貧困地區(qū)大力宣傳計(jì)劃生育政策，教育農(nóng)民少生優(yōu)生優(yōu)育，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的原則，盡快使貧困地區(qū)擺脫越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)狀態(tài)。

4、動(dòng)員全社會(huì)力量，搞好扶貧攻堅(jiān)，這是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題。消除貧困不僅是全社會(huì)的責(zé)任，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，全社會(huì)都要關(guān)注貧困人口的命運(yùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量支持幫助貧困地區(qū)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)大扶貧，使貧困地區(qū)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高、發(fā)展空間越來(lái)越大、發(fā)展道路越走越寬。

我國(guó)現(xiàn)在所剩的貧困地區(qū)和貧困人口，是貧困程度最嚴(yán)重的部分，僅僅依靠自己的力量，是難以脫貧的，所以政府一定要進(jìn)一步加大扶貧力度，要千方百計(jì)增加扶貧資金扶持貧困地區(qū)，而且要扶到進(jìn)村入戶，真正扶到貧處。還要大力提倡富幫窮，特別是要組織沿海發(fā)達(dá)省、市對(duì)口幫扶貧困地區(qū)省區(qū)縣，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)省市在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在互惠互利的基礎(chǔ)上，與貧困地區(qū)共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，加快開(kāi)發(fā)有助于解決溫飽問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。再是黨政機(jī)關(guān)要率先示范，定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。動(dòng)員科研院所，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)積極幫助支持貧困地區(qū)，為促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要努力爭(zhēng)取國(guó)家扶貧機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的扶貧援助，加強(qiáng)在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

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