農(nóng)村垃圾處理“小”事“大”做

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和生活條件的改善，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境卻沒(méi)有得到相應(yīng)的改變。公路沿線(xiàn)、街頭巷尾、房前屋后、河內(nèi)溝旁到處都是垃圾，大有圍村、塞河、堵門(mén)之勢(shì)。農(nóng)村垃圾的危害已經(jīng)嚴(yán)重破壞了廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了廣大群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而危及著廣大人民的身體健康。在此，筆者對(duì)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及其危害，農(nóng)村垃圾不能有效處理的原因及農(nóng)村垃圾的亟待處理思考如下。

一、農(nóng)村垃圾來(lái)源及其危害

(一)農(nóng)村垃圾來(lái)源

當(dāng)前，農(nóng)村垃圾成分復(fù)雜，來(lái)源廣泛，大致有以下幾種：一是可回收利用垃圾，包括木竹、紙類(lèi)、塑料、農(nóng)用塑膜、廢銅爛鐵及玻璃酒瓶等；二是生活垃圾，包括殘羹剩飯、瓜皮果殼、菜根菜葉、嬰兒一次性尿片等；三是生產(chǎn)垃圾，包括農(nóng)作物桔桿、稻草、牲畜糞便等；四是有毒有害垃圾，包括廢舊電池、廢棄日光燈管、醫(yī)療廢棄物及含有劇毒、高殘留的農(nóng)藥包裝物、灌裝物及過(guò)期藥品等；五是建筑固體垃圾，包括破磚爛瓦、陶瓷泥石、裝修廢棄材料等。

(二)農(nóng)村垃圾的危害

農(nóng)村垃圾大量堆放長(zhǎng)期得不到處理造成的環(huán)境污染，直接或間接地對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群眾造成了難以估量的影響和危害。

1、制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

一是占用土地，破壞環(huán)境。目前農(nóng)村垃圾主要是自然堆放處理。天長(zhǎng)日久侵占了越來(lái)越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有礙環(huán)境衛(wèi)生，更可能破壞地表植被，破壞了鄉(xiāng)村優(yōu)美景觀。

二是污染土壤，降低土壤肥力。垃圾滲出液破壞土壤的生態(tài)平衡，降低土壤肥力，影響作物生長(zhǎng)。在自然環(huán)境中很難分解的“白色污染物”塑料袋、地膜等破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了其透氣、透水性，嚴(yán)重危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)。據(jù)模擬試驗(yàn)表明，土壤中殘留廢膜達(dá)37～45公斤／公頃時(shí)，小麥和蔬菜將分別減產(chǎn)7％和10％左右。

三是污染水體，污染大氣?！傲甏悦鬃鲲?，七十年代洗衣瀼溉，八十年代垃圾覆蓋，九十年代魚(yú)蝦絕代”就是對(duì)農(nóng)村垃圾危害的生動(dòng)描寫(xiě)。而農(nóng)村有機(jī)垃圾堆放發(fā)酵產(chǎn)生的氨氣、氯氣等廢氣以及風(fēng)揚(yáng)的顆粒時(shí)刻污染著周?chē)拇髿猸h(huán)境。

2、嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民群眾的身體健康

垃圾中所含的有毒物質(zhì)和病原體，會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)入人體，危害人們健康。比如垃圾污染土壤和地下水，使農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，而這些物質(zhì)通過(guò)食物鏈聚集，最后被人體吸收；垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂。許多農(nóng)村衛(wèi)生所還不同程度地存在亂丟醫(yī)用垃圾現(xiàn)象，將用過(guò)的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在街頭、塘邊、房前屋后，嚴(yán)重污染了環(huán)境。農(nóng)村孩子們自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)醫(yī)用垃圾危害性認(rèn)識(shí)模糊，他們有的用舊藥瓶裝水和食物，有的甚至把注射器等當(dāng)玩具。這些醫(yī)用垃圾帶有不少病毒、細(xì)菌，極易發(fā)生交叉感染，危及人們的健康。如今，我國(guó)許多農(nóng)民患有支氣管炎、肺炎等呼吸系統(tǒng)疾病和腸胃炎等疾病及患癌癥、遺傳性疾病、生怪胎的比例趨高就是農(nóng)村垃圾污染造成危害的有力證明。

二、農(nóng)村垃圾不能有效處理的原因

1、對(duì)農(nóng)村垃圾危害認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村群眾已習(xí)慣了靠“風(fēng)吹、雨刷”處理垃圾。隨著農(nóng)村人口的增加，生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村垃圾數(shù)量也劇烈增加，污染面在不斷擴(kuò)大，污染程度也在不斷加深。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一個(gè)人平均每天約產(chǎn)生1公斤垃圾，那么一年就是360公斤，其數(shù)量是非常驚人的。此外，作為管理者的鄉(xiāng)村干部，對(duì)農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀也是司空見(jiàn)慣，漠然置之。

2、農(nóng)村垃圾處理設(shè)施配備不齊。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，極少村有垃圾處理設(shè)施或垃圾收儲(chǔ)中心，有的村甚至連垃圾窖(池)都沒(méi)有，村民家中配有垃圾桶的就更少，造成居民垃圾隨手亂扔，清掃后隨地亂倒，長(zhǎng)期堆積。村組即使偶爾組織人力清除，但不久又回到了原樣，所謂“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前”。

3、農(nóng)村垃圾處理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村垃圾處理的組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未全面建立，村級(jí)組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮，村級(jí)的垃圾處理管理制度、保潔人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建立、監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度、保潔經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等都尚未建立或落實(shí)，從而造成農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期得不到處理。

三、農(nóng)村垃圾如何處理的思考

農(nóng)村垃圾處理看起來(lái)是“小”事，但做起來(lái)卻是“煩”事、“難”事、“大”事，必須在“大”字上下功夫，才能收到良好效果。

一要加強(qiáng)教育，加“大”宣傳力度。農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期得不到有效處理的根本原因是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差和環(huán)衛(wèi)知識(shí)的缺乏，只有把群眾的思想先開(kāi)通，才會(huì)見(jiàn)行動(dòng)。因而，要利用發(fā)垃圾分類(lèi)分撿處理圖片、畫(huà)冊(cè)等宣傳資料、農(nóng)村廣播、做電視專(zhuān)題、開(kāi)座談會(huì)等農(nóng)民易接受的方式，宣傳農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期大量堆積的危害，垃圾無(wú)害化處理的目的意義，方法手段，教育、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、供銷(xiāo)等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理知識(shí)培訓(xùn)，尤其要教會(huì)農(nóng)民分辨垃圾種類(lèi)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)分揀；要在學(xué)校開(kāi)設(shè)清潔教育課堂，成立環(huán)保清潔興趣小組，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村垃圾危害的認(rèn)識(shí)，垃圾無(wú)害化處理的知識(shí)，從小樹(shù)立學(xué)生環(huán)保意識(shí)，并監(jiān)督帶動(dòng)家長(zhǎng)、大人，真正達(dá)到“小手”拉“大手”的目的；要組織政府、機(jī)關(guān)單位干部職工開(kāi)展垃圾大清掃活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔的環(huán)境，激發(fā)群眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)，讓廣大群眾真正成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和垃圾處理的主體。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加“大”部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度。農(nóng)村垃圾處理不僅僅是農(nóng)民的事，也是各級(jí)黨委、政府的事，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。首先各級(jí)黨委、政府必須引起高度重視，將農(nóng)村垃圾處理擺上重要工作日程上來(lái)。縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自調(diào)度、親自解決重大問(wèn)題，高位推動(dòng)，使該項(xiàng)工作真正成為“一把手”工程，要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)親自抓一個(gè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)其它點(diǎn)跟著做。為將責(zé)任層層分解，步步落實(shí)，縣里要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀，村委會(huì)與理事會(huì)簽訂責(zé)任狀，理事會(huì)要制定村規(guī)民約，明確農(nóng)戶(hù)各自職責(zé)，并聘請(qǐng)好保潔員，明確保潔員職責(zé)。哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了工作不到位或是工作的缺失，則追究哪個(gè)的責(zé)任。其次，責(zé)任分工，落實(shí)到人。供銷(xiāo)社要建立一個(gè)覆蓋全縣的廢品收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及整治村點(diǎn)設(shè)置廢品收購(gòu)站和收購(gòu)員。各廢品收購(gòu)站、點(diǎn)及收購(gòu)人員的姓名、聯(lián)系方法及各種廢品收購(gòu)清單、價(jià)格都要公布且價(jià)格要隨著市場(chǎng)行情隨時(shí)更改。同時(shí)，供銷(xiāo)社要負(fù)責(zé)對(duì)回收人員和保潔員開(kāi)展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育局負(fù)責(zé)要求各農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)垃圾無(wú)害化處理固定宣傳欄，在學(xué)校師生、員工中開(kāi)設(shè)一定量清潔衛(wèi)生教育課及開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)。要求學(xué)校配齊垃圾桶、建垃圾屋(棚)及沼氣池、焚燒爐(也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用)，將學(xué)校公共廁所改造成與沼氣建設(shè)相結(jié)合。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)要求各鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)將醫(yī)療垃圾與生活垃圾分開(kāi)處理，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)比活動(dòng)。環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)及技術(shù)規(guī)范實(shí)施。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村保潔員培訓(xùn)工作及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。建設(shè)局要聯(lián)合清潔辦、發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局及供銷(xiāo)社等部門(mén)，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃，并按規(guī)劃對(duì)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)局做好沼氣推廣、普及宣傳工作，抓好沼氣技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)沼氣實(shí)施服務(wù)。財(cái)政局負(fù)責(zé)安排好農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金及工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管。民政局要利用農(nóng)民低保資金，制定農(nóng)村特困戶(hù)或五保戶(hù)保潔員的工資實(shí)施辦法，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)保潔員工資。發(fā)改委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取有關(guān)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持?？萍季址e極搜集有關(guān)方面資料信息，利用高新技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。只有將各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的思想先攪動(dòng)起來(lái)，環(huán)保行動(dòng)先調(diào)動(dòng)起來(lái)，部門(mén)責(zé)任先明確起來(lái)，才能帶動(dòng)廣大群眾樹(shù)立環(huán)衛(wèi)意識(shí)，參與到環(huán)保行列，實(shí)現(xiàn)全民參與。

三要明確標(biāo)準(zhǔn)，加“大”處理模式探索力度。要圍繞省里農(nóng)村垃圾處理“資源化、減量化、無(wú)害化”目標(biāo)，明確農(nóng)村垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)及探索“簡(jiǎn)便實(shí)用、受群眾歡迎”的處理模式。農(nóng)村垃圾來(lái)源廣、成份復(fù)雜，因此，首先要在分類(lèi)上下功夫。對(duì)于剩菜剩飯、瓜皮果殼、動(dòng)物內(nèi)臟、禽畜糞便等可漚肥垃圾，一定要作為沼氣填充料入窖或倒入漚肥窖中漚肥；對(duì)于塑料瓶、酒瓶、碎琉璃、破衣?tīng)€鞋、廢銅爛鐵等可回收利用垃圾則要送到廢品收購(gòu)站回收利用對(duì)于廢舊燈管、電池等有毒有害垃圾，則要設(shè)立專(zhuān)門(mén)回收處，由收購(gòu)員定期交至回收站，再由回收站交到縣回收總站按要求處理，縣財(cái)政對(duì)這類(lèi)垃圾給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于破磚碎瓦、石塊煤渣等建筑垃圾則要設(shè)立同定堆放場(chǎng)，用于填塘鋪路等；對(duì)于枯枝落葉、稻草等則可倒入焚燒爐焚燒或由農(nóng)戶(hù)放入灶中燒掉。做到了上述的分類(lèi)分撿，就抓住了農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理的“牛鼻子”。其次是必須配備齊垃圾處理設(shè)施。首先是村點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)必須配備“兩桶一袋”，一只桶裝可漚肥垃圾，一只桶裝可焚燒垃圾，袋子則用來(lái)裝可回收垃圾；村里必須建一個(gè)垃圾屋(棚)(內(nèi)放置裝可漚肥垃圾桶和可焚燒垃圾桶兩個(gè)大桶)、焚燒爐和一個(gè)沼氣池或漚肥窖，按40戶(hù)左右配一個(gè)保潔員，一套保潔服，一套保潔工具。其次是集鎮(zhèn)。整個(gè)集鎮(zhèn)按50戶(hù)左右居民劃分成若干個(gè)衛(wèi)生區(qū)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)單獨(dú)列為一個(gè)衛(wèi)生區(qū))，每個(gè)衛(wèi)生區(qū)與村點(diǎn)設(shè)置一致的同時(shí)還必須2--個(gè)焚燒爐或填埋場(chǎng)，一個(gè)沼氣池或漚肥窖，建垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建垃圾堆放屋及配清運(yùn)車(chē)。再次是衛(wèi)生院。衛(wèi)生院配四個(gè)垃圾桶，其中兩個(gè)裝生活垃圾，另外兩個(gè)裝醫(yī)用垃圾。裝生活垃圾的桶，一個(gè)裝可漚肥垃圾，一個(gè)裝可焚燒垃圾；裝醫(yī)用垃圾的桶，一只裝玻璃瓶，一只裝毀形后醫(yī)用塑料垃圾。最后是學(xué)校。學(xué)校配若干個(gè)垃圾桶，分別裝可回收垃圾及可焚燒垃圾。當(dāng)然，不管是村點(diǎn)、集鎮(zhèn)、衛(wèi)生院還是學(xué)校都應(yīng)設(shè)立廢舊電池回收箱。第三是解決處理模式問(wèn)題。農(nóng)村垃圾處理應(yīng)該遵行“日產(chǎn)日清”的原則。在此原則上，村點(diǎn)垃圾處理按“收集、清運(yùn)、焚燒”三步走。首先是收集，其一是集鎮(zhèn)的垃圾收集，居民每天將家中及周?chē)睦鍜吆蠓诸?lèi)倒入垃圾桶，然后分別倒入到垃圾屋(棚)內(nèi)的垃圾桶中，將能回收利用的塑料瓶等放入垃圾袋；街面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾由保潔員清掃后分類(lèi)倒人垃圾屋內(nèi)的垃圾桶中。其二是學(xué)校及周邊垃圾收集，學(xué)生每天將垃圾清掃后分類(lèi)倒人垃圾桶。其三是村莊及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾收集，村民每天將垃圾分可漚肥垃圾、可焚燒垃圾分別倒入垃圾屋(棚)內(nèi)的垃圾桶中，把可回收利用的塑料瓶等放入垃圾袋。其次是清運(yùn)。保潔員將可焚燒的垃圾桶內(nèi)的垃圾每天用垃圾車(chē)運(yùn)送到垃圾焚燒爐邊晾曬，可漚肥的垃圾桶內(nèi)垃圾運(yùn)到沼氣池內(nèi)或漚肥窖中。最后是焚燒。保潔員將晾曬后的垃圾進(jìn)行二次分撿，把有機(jī)垃圾倒入漚肥窖，把可回收利用的垃圾放人廢品收儲(chǔ)間，把可焚燒的垃圾進(jìn)行焚燒，不能焚燒的垃圾集中堆放到一處或填埋。

四要確保經(jīng)費(fèi)，加“大”籌資力度。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施配備及聘請(qǐng)保潔員、配備保潔工具等需要安排一定的經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)單憑政府買(mǎi)單或由農(nóng)民單獨(dú)投入都無(wú)法承受，必須按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)民自助、部門(mén)扶助、社會(huì)贊助”的方法，建立多渠道投入機(jī)制，加大籌資力度。首先要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施配備等一次性投入資金，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政各承擔(dān)一半，并列入每年政府財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村垃圾處理所需的必要經(jīng)費(fèi)；其次要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“污染者付費(fèi)、治污者受益”的原則，對(duì)經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)開(kāi)資則按每戶(hù)每年10元左右向農(nóng)民收取，集貿(mào)經(jīng)商戶(hù)則每戶(hù)每月收取30元左右。同時(shí)安排單位掛點(diǎn)，每個(gè)掛點(diǎn)單位須幫扶資金3000元左右，并積極鼓勵(lì)群眾向本地籍的能人志士爭(zhēng)取捐贈(zèng)資金。只有把政府支持投入、農(nóng)民自主投入、部門(mén)幫扶投入、社會(huì)參與投入緊密結(jié)合起來(lái)，才能形成互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)格局。

五要建立制度，加“大”監(jiān)管力度?？h清潔辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城建局等要積極探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾收集、清運(yùn)、處理等各種長(zhǎng)效管理機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立環(huán)衛(wèi)所，確定專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)職抓好日常管理；鄉(xiāng)村要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，建立和完善農(nóng)村垃圾處理的各種長(zhǎng)效管理機(jī)制，將農(nóng)村垃圾處理工作列入干部駐村和年度工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容；村組要成立理事會(huì)，按40戶(hù)左右聘一名專(zhuān)職保潔員，簽訂保潔合同，落實(shí)保潔責(zé)任，將垃圾規(guī)范處理、公共設(shè)施維護(hù)、保護(hù)村莊環(huán)境等內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立“門(mén)前三包”責(zé)任制度，保持農(nóng)戶(hù)房前屋后的衛(wèi)生清潔。同時(shí)，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查力度。首先，由縣人大的農(nóng)業(yè)和環(huán)保工作委員會(huì)人員，對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作開(kāi)展專(zhuān)題督查、定期督查、階段督查與年終督查，并評(píng)選出年度“最整潔村”、“最整潔戶(hù)”等進(jìn)行激勵(lì)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦與包村干部利用包村駐點(diǎn)機(jī)會(huì)，經(jīng)常性地對(duì)農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；再次，發(fā)揮村兩委以及老年人、婦女、學(xué)生作用，成立衛(wèi)生監(jiān)督小組，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生實(shí)行監(jiān)督檢查，及建立由黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等參加的民主監(jiān)督評(píng)議小組，對(duì)村內(nèi)垃圾處理及衛(wèi)生保潔進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議并通報(bào)，使農(nóng)村垃圾處理工作真正走上良性運(yùn)行軌道。

責(zé)任編輯：林 婷