關(guān)注民生需求 打造惠民工程

近年來(lái)，隨著武寧縣“兩區(qū)”(園區(qū)、城區(qū))建設(shè)的快速推進(jìn)，“綠明產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園”、中信集團(tuán)旅游項(xiàng)目等一批重磅級(jí)項(xiàng)目落戶，武吉高速，永武高速、316國(guó)道的交通樞紐的形成，武寧的發(fā)展將步入一個(gè)日新月異的高速發(fā)展期。城市的快速發(fā)展必然帶動(dòng)社會(huì)的綜合反應(yīng)，城鎮(zhèn)人口的驟增顯得尤為突出。因此也相應(yīng)帶來(lái)一系列變化和問(wèn)題，尤其是蔬菜消費(fèi)已成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。武寧縣委、縣政府高度重視“菜籃子工程”建設(shè)，2007-2010連續(xù)四年將“菜、籃子工程”作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，寫(xiě)入縣《政府工作報(bào)告》。目前，全縣已形成以農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)為核心，連接生產(chǎn)基地和零售市場(chǎng)的“菜籃子”市場(chǎng)體系，基本滿足了廣太人民群眾的生活需求。我縣的主要做法是：

——抓生產(chǎn)，積極推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)。2007年以來(lái)，縣財(cái)政從物價(jià)調(diào)節(jié)基金中累計(jì)安排近百萬(wàn)元扶持蔬菜基地建設(shè)資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新建蔬菜大棚補(bǔ)助500-800元／畝，老大棚補(bǔ)助200元／畝?？h農(nóng)業(yè)部門(mén)安排專(zhuān)人、專(zhuān)款，對(duì)新增蔬菜基地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展試驗(yàn)、示范。各相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省。市的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，改善以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步建立了以龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，財(cái)政支持、信貸扶持的蔬菜基地建設(shè)投入機(jī)制。截止目前，全縣共有規(guī)模以上蔬菜基地24個(gè)，種植面積達(dá)2789.81畝，其中大棚蔬菜1356畝，常規(guī)蔬菜1443畝。商品蔬菜基地建設(shè)的快速推進(jìn)，提高了本地蔬菜的市場(chǎng)古有率，保障“菜籃子”產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)、定供給。

——抓流通，確保市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)渠道暢通?？h商貿(mào)部門(mén)、縣蔬菜辦組織人員、車(chē)輛，在周邊地市大型蔬菜集散市場(chǎng)調(diào)運(yùn)蔬菜補(bǔ)充縣內(nèi)需求缺口，同時(shí)在各大超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了“菜籃子工程”批發(fā)銷(xiāo)售點(diǎn)9處，以低于市場(chǎng)價(jià)16％左右的成本價(jià)格銷(xiāo)售，2008、2009年累計(jì)購(gòu)銷(xiāo)蔬菜達(dá)11100余噸。再是在縣城各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)了農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)直銷(xiāo)點(diǎn)，不收取任何費(fèi)用，方便周邊農(nóng)戶自產(chǎn)蔬菜直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，解決了周邊農(nóng)戶自產(chǎn)蔬菜銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

——抓監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序的不法行為。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治活動(dòng)，開(kāi)展了“菜籃子”相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、壟斷經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為，取織了一批無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，查處了一批城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“菜霸”、“肉霸”，組織開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理“清風(fēng)行動(dòng)”，一定程度上改善了集貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”和市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，優(yōu)化了集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境?？h物價(jià)部門(mén)安排專(zhuān)人深入各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)蔬菜供應(yīng)、價(jià)格情況，要求每個(gè)市場(chǎng)管理單位或經(jīng)營(yíng)者設(shè)立明碼標(biāo)價(jià)公示牌，對(duì)每天的菜價(jià)進(jìn)行公示。同時(shí)，通過(guò)電臺(tái)、報(bào)刊等信息媒介向社會(huì)發(fā)布豬肉蔬菜等副食品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)廣大市民正確合理消費(fèi)。

經(jīng)過(guò)多年努力，我縣“菜籃子工程”建設(shè)取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一些問(wèn)題，如：蔬菜基地生產(chǎn)種植依然滯后；蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲影響居民生活；菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求信息對(duì)接不暢，蔬菜基地產(chǎn)品單一；中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)容量相對(duì)不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理滯后，占道為市現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。究其產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：

——菜田減少，蔬菜基地發(fā)展緩慢。一方面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，勞動(dòng)力不足，致使部分農(nóng)田“拋荒”，其中菜田占相當(dāng)比例。另一方面是城市建設(shè)開(kāi)發(fā)，占用的多數(shù)是菜田，雖然可以將縣城遠(yuǎn)郊田地作為補(bǔ)充，但生地變熟地需要有約3～5年的周期，糧農(nóng)變菜農(nóng)也要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。熟練的過(guò)程。再是蔬菜生產(chǎn)存在蔬菜淡旺季、品種單一，產(chǎn)量偏低、成本較高情況，與外地蔬菜無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種植蔬菜積極性普遍不高。

——市場(chǎng)設(shè)施落后，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。目前我縣中心城區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，其中大多年久失修、設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、檔次低，“臟亂差”問(wèn)題十分突出。特別是有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶生熟制品混擺，而且沒(méi)有相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，食品安全隱患嚴(yán)重。同時(shí)由于市場(chǎng)容量過(guò)小，加之新建城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)，部分新建住宅區(qū)居民買(mǎi)菜困難，由此造成占道經(jīng)營(yíng)、占地為市現(xiàn)象屢禁不止。

——市場(chǎng)監(jiān)管難度較大，蔬菜價(jià)位偏高。目前99％的市場(chǎng)商品價(jià)格全部放開(kāi)，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格已全部放開(kāi)，物價(jià)部門(mén)定價(jià)和限價(jià)難度大，蔬菜購(gòu)銷(xiāo)渠道壟斷行為較為明顯。加上我縣地處山區(qū)外調(diào)蔬菜運(yùn)輸成本較高以及肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，致使蔬菜價(jià)格明顯高于周邊地區(qū)。再是在流通環(huán)節(jié)中欺行霸市，哄抬物價(jià)、摻雜使假時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益難、以保證。

針對(duì)“菜籃子工程”建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議做好以下幾方面工作。

——加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要從以人為本、關(guān)注民生的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好“菜籃子”工程建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“菜籃子”工程縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把“菜籃子”工作擺上重要議事日程。相關(guān)職能部門(mén)要形成合力，根據(jù)各自的工作職責(zé)，分工協(xié)作、密切配合，真正把我縣的“菜籃子”工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

——加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)保護(hù)。加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃，政府在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時(shí)，要把“菜籃子”基地建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃之中。要進(jìn)一步加大扶持力度，擴(kuò)大蔬菜種植資金補(bǔ)助額度和范圍。建設(shè)農(nóng)村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮菜農(nóng)大戶、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)蔬菜基地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高蔬菜基地抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力和土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，積極引導(dǎo)蔬菜基地建設(shè)與休閑觀光旅游業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。

——加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要做好市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售、庫(kù)存數(shù)量要做劐心里有數(shù)，合理調(diào)度和配置資源，確保蔬菜品種不斷檔、不脫銷(xiāo)，保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。加強(qiáng)運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育蔬菜流通龍頭企業(yè)，可以由政府牽頭成立一家“菜籃子”工程經(jīng)營(yíng)公司，公司性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資或控股，實(shí)行自負(fù)盈虧，政府以無(wú)償劃撥市場(chǎng)攤位，倉(cāng)庫(kù)等形式進(jìn)行補(bǔ)助。再是對(duì)外調(diào)菜及本地菜購(gòu)銷(xiāo)、相關(guān)部門(mén)、單位要實(shí)行“綠、色通道”，方便手續(xù)，適時(shí)減征免征相關(guān)費(fèi)用。

——加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造。在城市整體規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。將“菜藍(lán)子”農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)建設(shè)列入政府重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目，以政府投資與招商引資相結(jié)合，在土地使用、規(guī)費(fèi)征收上給予適當(dāng)，的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)現(xiàn)有市場(chǎng)開(kāi)辦者，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，營(yíng)造整潔有序，安全衛(wèi)生，布局合理，環(huán)境、舒適的購(gòu)物環(huán)境。不斷完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)功能，讓居民便利消費(fèi)、放心消費(fèi)。真正改變我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“臟、亂、差”和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。工商部門(mén)要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營(yíng)者信息檔案，建立健全索證索票等制度，確保市民吃上，“放心菜”。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜的農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度，為市場(chǎng)提供綠色、無(wú)公害蔬菜。城管部門(mén)要堅(jiān)決清理市場(chǎng)周邊的占道為市行為。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等違法行為。公安部門(mén)要重拳打擊“菜霸”、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。要建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

責(zé)任編輯：林 婷