揚優(yōu)乘勢 培育富民興林戰(zhàn)略性產業(yè)

油茶全身是寶，集經濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體，不僅能提供優(yōu)質食用油和其他重要工業(yè)原料，而且具有綠化荒山、保持水土等生態(tài)功能。發(fā)展油茶產業(yè)，既是解決農民就業(yè)難題帶動林農增收致富的重要途徑，也是落實國家保障糧油安全戰(zhàn)略的切實舉措。作為山區(qū)縣和國定貧困縣，上猶縣借助“一大四小”造林綠化工程東風，圍繞打造“上猶茶油”品牌，以建設全省高產油茶大縣為目標，創(chuàng)新機制、整合資源，著力推進油茶產業(yè)大開發(fā)大建設，取得了比較明顯的成效。

一、上猶縣推進油茶產業(yè)大開發(fā)的背景

上猶縣屬“八山半水一分田、半分道路和莊園”的丘陵山區(qū)縣，地處羅宵山脈末端，山高坡陡，出露地層多為花崗巖發(fā)育的紅壤土，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱充足、雨水充沛，具有種植油茶得天獨厚的地理條件。但長期以來由于體制機制不暢和投入不足的原因，上猶的油茶產業(yè)一直存在一些不可忽視的問題。一是經營管理粗放、比較效益低下。農民由于長期受小農經濟思想的束縛，將油茶視為天賜之物，不撫不育，從而導致近乎從野生狀態(tài)中獲取收益，忽視了油茶生產的巨大潛力，同時由于太規(guī)模的更新與改造沒有實施，大多數(shù)農民抱著油茶利薄，務林不如打工的心態(tài)，致使油茶林長年疏于管理，處于“人種天養(yǎng)”的長期半荒蕪或荒蕪失管狀態(tài)。據統(tǒng)計，2003—2005年間年均產茶油96萬公斤，高產年份可達百萬公斤，低產時則不到80萬公斤，每畝年產茶油不足4公斤，畝產值不過80元，經濟效益較為低下，一度成為上猶縣面積最大，產量最低，效益最差的產業(yè)。二是樹齡老化嚴重，產業(yè)化建設滯后。上猶縣油茶現(xiàn)有的品種大部分樹齡都在幾十年以上，有的還是上百年的“祖宗樹”，即使是近幾年種植的，也大多是就地取材的苗術，品質差、產量低。加之經營方式不科學，導致品質退化，使全縣低產油茶林面積就占了總面積的一半。樹齡老化成為制約該縣油茶產業(yè)發(fā)展的一大障礙。另一方面由于在林權改革初期，山地流轉比較困難，規(guī)模開發(fā)戶少，油茶生產個體戶大多分散經營，區(qū)域內缺少龍頭加工企業(yè)。沒有形成茶油品牌，也沒有培育從事油茶貿易的市場和經營大戶。

隨著人們對食用油認識水平的加深和國家一系列對油茶產業(yè)扶持政策的出臺，油茶作為一種綠色生態(tài)環(huán)保產品，市場潛力巨大，廣大山區(qū)群眾通過種植油茶發(fā)家致富的愿望也越發(fā)強烈。上猶縣油茶產業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀與油茶發(fā)展前景的廣闊形成了極大的反差。為了克服這一矛盾，帶動林區(qū)群眾增收，去年以來上猶縣委、縣政府確立并堅定油茶在農業(yè)產業(yè)中的主導地位，堅持“三年搭框架、五年打基礎、十年成體系”的建設思路，著力推進油茶產業(yè)大開發(fā)大建設。

二、上猶縣推進油茶產業(yè)大開發(fā)的主要做法和成效

(一)抓資源整合，著力形成全縣上下齊心協(xié)力發(fā)展油茶產業(yè)的合力。一是整合人員力量。一方面，積極整合工作領導力量。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位領導為成員的油茶產業(yè)建設領導小組及辦公室，將目標和責任具體落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)和部門，制定責任體系，分解工作任務，建立了業(yè)務主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)分工負責，臺力推進產業(yè)發(fā)展的工作機制。嚴格按照“定人員、定任務、定時限”的要求，由其四套班子領導和部門(單位)分別掛點聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基地，督促指導實施油茶產業(yè)規(guī)劃和籌措建設資金，形成縣、鄉(xiāng)、村、農戶四位一體、四級聯(lián)動的發(fā)展格局。與此同時，組建了專門的業(yè)務機構——油茶產業(yè)建設辦公室，核定了人員編制，安排了專門的工作經費和業(yè)務用車。另一方面，積極整合生產經營力量。按“企業(yè)(大戶)+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，形成油茶產業(yè)龍頭，輻射帶動全縣油茶產業(yè)發(fā)展。此外，還積極引導林農按照依法、自愿的原則建立了多種形式的油茶專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和專業(yè)服務隊，開展聯(lián)戶種植、低改、勞力組織、生產資料供應、產品營銷等服務，提高了生產組織化程度，促進了油茶產業(yè)規(guī)?；⒓s化經營，增強了規(guī)避市場風險的能力。二是整合項目資金。出臺了《關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》等政策性文件，每年整合林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、水保、扶貧、以工代賑、移民、財政等部門項目資金500萬元以上設立油茶產業(yè)發(fā)展基金，用于優(yōu)質無性系苗木訂購及培育和獎勵積極性高、規(guī)模大的新造及低改戶。對于連片新植達50畝以上和采用補植措施低改相對連片100畝以上的，無償提供種苗；對于入縣重點項目基地建設的，除免費提供種苗外，另外給予200元，畝的補助。

(二)抓產業(yè)規(guī)劃，著力優(yōu)化油茶產業(yè)發(fā)展布局。為優(yōu)化產業(yè)布局，上猶縣制定了《油茶產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，規(guī)劃5年內發(fā)展高效油茶30萬畝，到2013年，使全縣油茶總面積達39萬畝，畝均產茶油達到50公斤以上，年產值達7.8億元。一是規(guī)劃高標準新植高產油茶林。規(guī)劃東山、油石、社溪、黃埠等以低丘山地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新植區(qū)，以新植高產油茶為主，以基地帶動的形式每年新植高產油茶3萬畝，5年達到新植高產油茶15萬畝的目標。二是規(guī)劃改造低產油茶林。規(guī)劃紫陽、寺下、雙溪、安和、水巖等原油茶主產區(qū)為低改區(qū)，以低效林改造為主，每年完成低產林改造3萬畝，力爭3—5年后現(xiàn)有低產林畝產茶油達到20公斤以上。三是規(guī)劃建設高產無性系油茶嫁接苗培育基地。一方面加強種苗市場監(jiān)管，實行嚴格的苗木準入制度；另一方面切實抓好良種繁育基地建設，統(tǒng)一使用省林業(yè)廳指定的接穗，從源頭嚴把種苗質量關。在社溪鎮(zhèn)社陳、東山鎮(zhèn)廣田規(guī)劃建設油茶苗木基地100畝，2011年開始可望基本實現(xiàn)產業(yè)建設所需苗木縣內自行解決。四是建立油茶精深加工龍頭企業(yè)。在黃埠工業(yè)園引進油茶精加工企業(yè)1家，2年內可實現(xiàn)油茶精深加工。同時結合“一大四小”造林綠化工程，優(yōu)先在贛豐線等國道沿線建設豐產林基地，形成經濟效益和生態(tài)景觀兼顧的產業(yè)帶。

(三)抓機制創(chuàng)新，著力提高油茶產業(yè)發(fā)展集約水平。一是深入推進林權配套改革，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內在動力。進一步明晰產權，引導油茶林和其它山地合理流轉，鼓勵各類市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，促進規(guī)模經營。形成全社會參與油茶開發(fā)的良好社會氛圍。特別是鼓勵機關企事業(yè)單位干部職工單獨或合伙參與油茶產業(yè)建設，并在資金、培訓、稅費等方面享受與其他投資主體同等優(yōu)惠政策。二是推行“五統(tǒng)一分”經營模式，加快基地建設進程。上猶縣在實踐中摸索總結出基地建設“五統(tǒng)一分”模式(即統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術和分戶管理)。先由村委會與農戶簽訂山地流轉合同。統(tǒng)一進行開發(fā)，開發(fā)成形后，分割成塊，動員當?shù)剞r戶承包經營，然后再引進有意向的客商對剩下的山塊進行打包經營；由縣里統(tǒng)一免費供應優(yōu)質高效油茶苗，并統(tǒng)一種植管理技術。特別在統(tǒng)一流轉方面，建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉平臺，完善土地流轉程序，加太對農戶的獎勵和跟蹤服務，所有山地流轉任務全部提前完成。同時基地建設堅持林、路、水配套原則，修建環(huán)山公路等基礎設施，注重山頂戴帽，切實防止了水土流失。三是建立考核機制，確保工作落實。將油茶開發(fā)工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(單位)年度綜合考核內容，實行計劃任務倒排式管理。對完成開發(fā)任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由縣財政分別給予1萬元獎勵，并評選出前三名，再分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對未完成任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位，由主要負責人向縣委、縣政府作出書面說明，取消新農村建設評先評優(yōu)資格，并追究相關領導責任。

(四)抓配套扶持，著力增強油茶產業(yè)發(fā)展的保障能力。一是強化資金幫扶。在縣財政每年安排2000萬元用于支持油茶產業(yè)建設的基礎上，積極爭取中央、省財政支持，對“企業(yè)+基地+農戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構建立了面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，加大了支持油茶產業(yè)力度。僅2009年，全縣就發(fā)放產業(yè)經營貸款近4000萬元。二是落實稅收優(yōu)惠政策。按照《增值稅暫行條例》及農民專業(yè)合作社有關稅收政策的規(guī)定，對農業(yè)生產者銷售的自產茶籽和農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品免征增值稅；對批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；根據《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)經費，在計算應納稅所得額時加計扣除。三是提供技術支持?？h油茶產業(yè)建設辦公室編印了《上猶油茶》，定期發(fā)布全縣建設動態(tài)、開展信息、技術交流和服務。依托林業(yè)科技網絡，推廣適宜我縣種植的高產無性系嫁接苗。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現(xiàn)良種良法相配套。開展送科技下鄉(xiāng)活動、實施科技入戶工程、舉辦技術講座，為林農提供技術服務，真正讓農民熟練掌握了油茶豐產栽培實用技術。

經過近2年的努力，上猶的油茶傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出新的生機，取得了階段性成效。一是基地建設已具規(guī)模。全縣現(xiàn)有油茶林26.9萬畝，其中低改林8萬畝，新植3.9萬畝。已建成4個萬畝高產油茶示范基地和10個千畝高產油茶示范基地。2萬畝的東山、黃埠、社溪和梅水高產油茶林示范基地成為首批獲得省發(fā)改委和省林業(yè)廳批復實施的建設項目，獲得國家專項扶持資金400萬元，上猶縣成為全國高產油茶林示范縣。二是發(fā)展氛圍更加濃厚。在國家和省市縣一系列扶持政策的影響和種植大戶的帶動下，全縣掀起了油茶產業(yè)發(fā)展熱潮。2009年在外創(chuàng)業(yè)成功人士廖太祺專程回鄉(xiāng)成立上猶縣強旺茶油開發(fā)有限公司，投資5000多萬元在黃埠鎮(zhèn)臺溪村租賃山地12000多畝建油茶基地。今年又有60多名機關干部承包荒山5000多畝種植油茶；暴計投入資金達500多萬元，帶動了當?shù)?00戶群眾種植油茶。全縣現(xiàn)有50畝以上的種植大戶有1500多戶，其中安和鄉(xiāng)80％的農民都種植油茶，戶均增收2000元以上。三是油茶深加工建設取得突破。用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，切實加大招商引資力度，吸引社會資本參與開發(fā)油茶產業(yè)。引進外商藍寶平在上猶成立江西寶生園有機生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司，該公司投資8000萬元在黃埠工業(yè)園新建占地面積100畝的油茶加工廠，年產精煉茶油2000噸，可實現(xiàn)銷售收入1.3億元。

三、推進上猶油茶產業(yè)建設的幾點思考

上猶油茶已進入快速發(fā)展的良性軌道，其潛在的比較優(yōu)勢也正轉變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，油茶產業(yè)已成為該縣林業(yè)增效、林農增收和帶動其它相關產業(yè)發(fā)展的富民產業(yè)。從上猶油茶開發(fā)建設的進程中，我們深刻認識到：

實現(xiàn)油茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅定發(fā)展信心不動搖。上猶油茶多年來沒有發(fā)展起來的根本原因在于廣大群眾和各級干部對于油茶產業(yè)的認識不足，決心不夠，沒有進行規(guī)模開發(fā)、科學管理和規(guī)模經營的產業(yè)發(fā)展觀念。特別是對優(yōu)質油茶的開發(fā)，因本地還沒有實踐過，對其產量、產值、效益等持觀望態(tài)度，不愿承擔風險搞規(guī)模開發(fā)。因此切實引導群眾轉變發(fā)展觀念，是壯大上猶油茶產業(yè)的前提和基礎。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產業(yè)的政策、技術和成功典型，為油茶產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，尤其要算好油茶開發(fā)“五筆帳”，堅定發(fā)展油茶的信心和決心。一是經濟效益帳。隨著國際市場植物油價格上漲，茶油價格從每公斤30多元漲到了2008年的50多元，且還有不斷上漲的趨勢，采用優(yōu)良品種新造油茶林，在盛產期，畝產茶油可達35公斤至50公斤，一畝可產生2000多元的經濟效益。二是生態(tài)效益帳。油茶既可涵養(yǎng)水源，保持水土，調節(jié)氣候。又可作為森林防火林帶進行建設。三是社會效益賬。茶油富含維生素E、脂肪酸和山茶苷，不飽和脂肪酸含量居各種植物油之冠，營養(yǎng)豐富，被譽為“東方橄欖油”美稱，長期食用茶油，可明顯降低人體膽固醇和血脂含量，具有極高的營養(yǎng)價值和醫(yī)療保健功效。四是比較效益帳。油茶是木本油料植物，一次種植，多年受益，穩(wěn)定收益期達40年以上，是名副其實的“鐵桿莊稼”。與油料農作物相比，油茶的產值明顯更高。五是景觀效益帳。油茶四季長青，郁郁蔥蔥，開花時，滿山遍野，景色迷人；結果時，掛滿枝頭，展示著豐收的希望。發(fā)展油茶產業(yè)，可為發(fā)展“綠色”生態(tài)旅游奠定基礎。

實現(xiàn)油茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須狠抓整合資金不放松。根據測算，一畝優(yōu)質油茶需投人種苗、整土、肥料、管護等費用約2000元左右，這無論對開發(fā)戶還是當?shù)刎斦际且粋€不小的開支，特別對農民來說，優(yōu)質油茶基地開發(fā)成本太大很難負擔。與此同時隨著近年來中央和地方各級政府對“三農”的投入不斷增加，各類投資規(guī)模不斷擴大，投資渠道多、資金投向分散、資金使用效益不夠理想等問題也日益凸顯。一個成型的規(guī)模化的高產油茶基地建設涉及林業(yè)、交通、水利、水保、國土等多個部門，光靠單一的產業(yè)發(fā)展基金是不可能把基地建設好，因此在不改變資金規(guī)定用途的前提下，按照“項目申報一盤棋、資金捆綁打包用、管錢做事兩分離”的思路，把林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、水保、扶貧、以工代賑、移民、財政等所有涉農部門項目資金整合起來由政府集中支配、統(tǒng)一管理、捆綁使用，將是實現(xiàn)公共財政資源合理配置和解決油茶產業(yè)資金投入不足的有效途徑。

實現(xiàn)油茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持產業(yè)互動不偏移。隨著油茶種植面積和投產規(guī)模的不斷擴大，做大油茶品牌，延伸油茶產業(yè)鏈，增加油茶附加值，形成了一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展格局，將是打造戰(zhàn)略性產業(yè)的必由之路。一是積極培育扶持油茶加工業(yè)。加工業(yè)是油茶產業(yè)發(fā)展到—定規(guī)模后必須發(fā)展的產業(yè)，也是推動油茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。要提高油茶精深加工水平，創(chuàng)立特色茶油品牌。要加強龍頭企業(yè)與科研院所的合作，加大油茶下游副產品研發(fā)力度，開發(fā)出山茶油精制藥品、化妝品、化工產品，不斷延長油茶產業(yè)鏈。二是積極發(fā)展油茶觀光旅游業(yè)，走生態(tài)、綠色、環(huán)保之路。上猶生態(tài)旅游作為對外宣傳的一張名片，已經在省內外有了一定知名度。要將生態(tài)旅游與油茶觀光旅游有機結合，通過舉辦油茶變化節(jié)吸引游客到各油茶生產基地觀光賞茶。達到促進油茶旺銷和帶動上猶旅游產業(yè)以及賓館、餐飲、客運等服務業(yè)興旺發(fā)展的效果。

責任編輯：林 婷