山里“洗腳上岸”城里“安營(yíng)扎寨”努力實(shí)現(xiàn)“搬得出\\穩(wěn)得住\\富得起”目標(biāo)

一

2003年以來(lái)，遂川縣緊緊抓住省委、省政府實(shí)施移民扶貧的難得機(jī)遇，把解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾脫貧與脫險(xiǎn)問(wèn)題擺上重要議事日程，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，凝心聚力，整體推進(jìn)，全縣移民扶貧工作取得了較好成效。2003至2009七年來(lái)，全縣共投入移民扶貧資金8101萬(wàn)元，重點(diǎn)在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的476個(gè)村民小組或自然村搬遷移民6730戶30759人，新建移民新房6700多棟，讓3萬(wàn)多名貧困群眾搬出了深山，遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。幾年來(lái)，先后有廣西、寧夏、湖南、河南、湖北、福建和江西贛州、萍鄉(xiāng)、上饒、撫州等40多個(gè)省市縣的考察團(tuán)來(lái)我縣指導(dǎo)考察移民扶貧工作。2009年，國(guó)務(wù)院扶貧辦范小健主任專程來(lái)遂川視察調(diào)研移民扶貧工作，并給予了充分肯定。

二

縱觀遂川縣整個(gè)移民扶貧工作，一開(kāi)始，就堅(jiān)持高位推動(dòng)，立足縣情現(xiàn)狀引導(dǎo)和扶持移民在山里“洗腳上岸”、在城里“安營(yíng)扎寨”，走出深山，融入城鎮(zhèn)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，真正走出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的移民扶貧新路。因此，移民安居樂(lè)業(yè)之余，總是贊嘆如今的好生活，感恩移民的好政策，并總結(jié)出“五個(gè)了”：讀書(shū)放心了、看病方便了、大家勤快了、門(mén)路更多了、老婆好找了。

其主要做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)施“一把手工程”，推動(dòng)移民“洗腳上岸”

遂川縣地處江西省西南邊境，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，也是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄23個(gè)多鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，308個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)，占89％，國(guó)土面積3144平方公里，其中山地占總面積的80％以上，耕地僅占8.3％，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。2003年，遂川縣被列為全省移民扶貧試點(diǎn)縣之后，全縣上下聞風(fēng)而動(dòng)。但是，作為人多山多耕地少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的老區(qū)貧困縣，既沒(méi)有現(xiàn)行的做法可借鑒，又不能與同時(shí)試點(diǎn)的修水縣、萬(wàn)安縣相等同。也就是說(shuō)，由于人均耕地不足半畝，不可能全面實(shí)行有土安置；由于屬深山區(qū)移民，也不可能有更高的搬遷補(bǔ)償。面對(duì)現(xiàn)狀，首先必須下定決心。高位推動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“一把手工程”。為此，該縣成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把移民搬遷目標(biāo)寫(xiě)入縣政府工作報(bào)告，列為縣民生工程、重點(diǎn)工程來(lái)抓。每年年初，縣委縣政府審定移民工作方案，將移民工作任務(wù)全額下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，并將移民扶貧列為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)行考評(píng)；每年召開(kāi)2-3次移民扶貧工作流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)移民工作，有力地推動(dòng)了移民扶貧進(jìn)程。同時(shí)，建立四套領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)制度，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了“三必”工作格局(即逢會(huì)必講移民扶貧、下鄉(xiāng)必看移民現(xiàn)場(chǎng)、工作困難有求必應(yīng))。從而，使移民“洗腳上岸”有了可靠的組織保證和力量保障。

(二)把好頭道關(guān)卡，引導(dǎo)移民“洗腳上岸”

縣情現(xiàn)狀決定移民搬遷難以實(shí)行有土安置，也決定移民出路不可能束縛在有限的土地上。而實(shí)行無(wú)土安置的頭道關(guān)卡，必須引導(dǎo)移民集中安置。為此，結(jié)合縣情和移民意愿，將移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)重點(diǎn)規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村結(jié)合部選址建設(shè)移民集中安置點(diǎn)，并實(shí)行“四統(tǒng)一分”建房，即：實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)、分戶建房，讓移民搬進(jìn)商住兩用的新居。2003年以來(lái)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)移民集中安置點(diǎn)146個(gè)，其中：圩鎮(zhèn)移民安置規(guī)模1000人以上的有3個(gè)點(diǎn)，600人以上的有8個(gè)點(diǎn)。集中安置移民4371戶20333人，占搬遷移民總數(shù)的66.1％。如大汾鎮(zhèn)紅太陽(yáng)社區(qū)，座落在大汾鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)西側(cè)，位于久營(yíng)公路旁，交通方便，位置優(yōu)越，是集商貿(mào)、居住為一體的理想家園。該社區(qū)占地面積92畝，現(xiàn)已安置移民311戶1556人，移民戶主要來(lái)自大汾鎮(zhèn)桃坪、洛陽(yáng)等12個(gè)行政村22個(gè)自然村。移民居住在圩鎮(zhèn)，融入了非農(nóng)人口當(dāng)中，過(guò)上了“洗腳上岸”的居民生活。

(三)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)移民“洗腳上岸”

“整體搬得出”是移民扶貧的首要任務(wù)，也是深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害群眾生存和發(fā)展的必由之路。為此，該縣堅(jiān)持抓好了兩個(gè)方面：

一方面，嚴(yán)把搬遷對(duì)象審批關(guān)。對(duì)符合移民搬遷條件的農(nóng)戶，經(jīng)群眾民主評(píng)議、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查后，縣移民辦派出核查工作組深入到申請(qǐng)移民搬遷的村組及農(nóng)戶家中，實(shí)地核查搬遷條件及搬遷人口，兩次張榜公示無(wú)異議后，報(bào)縣移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。在審批過(guò)程中堅(jiān)持四條原則：一是未完成整體搬遷任務(wù)，歷年移民點(diǎn)可以搬遷完的，不能開(kāi)辟新的移民點(diǎn)；二是未完成整體搬遷任務(wù)，要開(kāi)辟新移民點(diǎn)的，必須一次性搬完；三是完成了整體搬遷任務(wù)但歷年移民點(diǎn)未搬遷完的，新開(kāi)辟的移民點(diǎn)必須搬遷90％以上；四是完成了整體搬遷任務(wù)且歷年的移民點(diǎn)已搬遷完的，安排新的移民點(diǎn)也要注重整體性。凡整體性不強(qiáng)的，不分配移民指標(biāo)；完不成任務(wù)的，移民指標(biāo)調(diào)入整體搬遷好、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

另一方面，采取多種方式幫助困難群眾建房。一是合作建房。個(gè)別貧困戶，建一棟房屋非常困難，又不愿采取其他方式移民安置的，采取協(xié)議的形式與他人合力建一棟房屋。二是外遷經(jīng)商。有些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，又有意進(jìn)城經(jīng)商發(fā)展的，讓他們選擇到城區(qū)自購(gòu)住房，實(shí)現(xiàn)移出深山和外出謀生雙贏。三是敬老院安置。鰥寡孤獨(dú)家庭或五保戶，選擇安置到敬老院，讓其安度晚年。網(wǎng)是部門(mén)整合。享受了現(xiàn)有移民政策，仍無(wú)力建房的特困戶，整合特困戶建房、殘疾人建房和危房改造補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，凡符合條件的，讓其同時(shí)享受多項(xiàng)政策優(yōu)惠，使之有能力搬遷。到目前為止，全縣有424個(gè)自然村完成了整體搬遷，占已搬遷自然村的89.1％。

(四)多方力量上陣，扶持移民“洗腳上岸”

一是部門(mén)扶持。全面落實(shí)移民領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任，切實(shí)為移民搬遷開(kāi)通綠色通道，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)每年將移民扶貧工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照上級(jí)要求優(yōu)先足額落實(shí)移民配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；交通、農(nóng)、林、水部門(mén)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，為移民集中安置點(diǎn)建設(shè)公路和橋梁，解決園田改造、飲水和建材指標(biāo)等問(wèn)題。民政部門(mén)將特困移民戶納入社會(huì)救助范圍，符合城市低保條件的納入城市低保范圍，并批準(zhǔn)成立9個(gè)移民社區(qū)，安排管理人員工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)改、國(guó)土、電力、電信、廣電、教育、衛(wèi)生等部門(mén)充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，在移民計(jì)劃用地、通電、通電話、通有線電視、入學(xué)、就醫(yī)等方面積極為移民提供優(yōu)先服務(wù)。同時(shí)，每個(gè)集中安置點(diǎn)落實(shí)1個(gè)縣直單位進(jìn)行幫扶。為安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民致富提供資金、技術(shù)、信息和就業(yè)等方面的服務(wù)。幾年來(lái)，縣直各部門(mén)累計(jì)爭(zhēng)取、投入資金5000多萬(wàn)元。

二是培訓(xùn)扶持。扶貧先扶智，該縣充分利用“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程”等培訓(xùn)為載體，圍繞果茶、木竹、鵝鴨、藥材、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)和移民務(wù)工所需的技能，共舉辦技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)70多期1.4萬(wàn)余人次，大大提高移民的技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，讓6200多移民戶學(xué)到了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了每戶移民戶至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。

三是政策扶持。結(jié)合縣情，制定了移民搬遷扶貧工作優(yōu)惠政策，并堅(jiān)持移民扶貧工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對(duì)搬遷移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)以及從事飲食服務(wù)、個(gè)體經(jīng)商、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒托教或其它產(chǎn)業(yè)的，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠，并在土地依法流轉(zhuǎn)、場(chǎng)地場(chǎng)所租用等方面幫助協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決。由于政策落實(shí)到位，目前移民從事種、養(yǎng)、加工業(yè)的有3800多人，從事個(gè)體工商業(yè)的有1100多人。

四是資金扶持。在向移民戶發(fā)放貼息貸款，支持移民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)組建發(fā)展互助社。并在草林鎮(zhèn)新苑移民社區(qū)和大汾鎮(zhèn)紅太陽(yáng)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，在撥入一部分財(cái)政扶貧資金后，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿入股，籌集互助資金，為移民戶發(fā)展生產(chǎn)提供低息貸款，有效地解決了移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金難問(wèn)題。如紅太陽(yáng)社區(qū)發(fā)展互助社，共有社員125人，籌集互助金49.2萬(wàn)元(其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金10萬(wàn)元)。去年發(fā)放貸款328萬(wàn)元，有效破解了移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活流通的資金瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)戶16戶，運(yùn)輸專業(yè)戶6戶，加工戶8戶，養(yǎng)殖戶7戶，移民人均純收入達(dá)2000多元，生活水平有了較大提高。該互助社社員薛愛(ài)民，原系大汾鎮(zhèn)米嶺村人，家庭主要靠種水稻和零星加工絞股蘭茶，年收入僅夠維持生活。搬到社區(qū)后，在互助社貸款一萬(wàn)元，擴(kuò)大絞股蘭茶的加工規(guī)模。如今產(chǎn)品打入了廣東、上海、北京等城市，銷售市場(chǎng)不斷拓寬，年收入達(dá)10萬(wàn)多元，成為移民社區(qū)中的富裕戶。

五是干部扶持。掛點(diǎn)幫扶的縣直單位，堅(jiān)持開(kāi)展“1+2”幫扶活動(dòng)，即：每位科級(jí)干部在幫扶1戶貧困戶的基礎(chǔ)上，再幫扶1戶移民戶。幫扶干部不僅在經(jīng)濟(jì)上給予移民戶一定的扶持，更主要的是引導(dǎo)移民貧困戶樹(shù)立脫貧信心，為其在發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)和從事個(gè)體工商業(yè)等方面提供指導(dǎo)和幫助，促其早日脫貧致富。

(五)打造多功能社區(qū)，助推移民“洗腳上岸”

集中安置點(diǎn)建起來(lái)以后，為了讓移民施展用武之地，一是完善配套設(shè)施。移民安置點(diǎn)按照“五通三化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即：通電、通路、通電話、通有線電視、通自來(lái)水，路面硬化、路燈亮化和環(huán)境綠化，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民營(yíng)造了良好的人居環(huán)境。二是加強(qiáng)自治管理。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，對(duì)符合條件的成立移民社區(qū)居委會(huì)，通過(guò)公選的方式選任社區(qū)干部，由移民自己選出當(dāng)家人。同時(shí)，對(duì)不符合條件的集中安置點(diǎn)，成立移民村落社區(qū)并納入所在村組管理，由村委會(huì)、村民小組積極主動(dòng)為移民提供幫助。三是搞好社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)建起了辦公樓，設(shè)立了工作站、幼兒園、衛(wèi)生所、小超市，圩鎮(zhèn)移民社區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了小廣場(chǎng)，使之做到“五個(gè)不出社區(qū)”，即：小孩入托不出社區(qū)，小病醫(yī)療不出社區(qū)，基本購(gòu)物不出社區(qū)，娛樂(lè)休閑不出社區(qū)，糾紛調(diào)處不出社區(qū)。四是發(fā)揮移民能力作用。由于集中安置點(diǎn)靠近圩鎮(zhèn)，且組建了社區(qū)，不少外出務(wù)工的移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有的與外界老板聯(lián)手，開(kāi)辦來(lái)料加工企業(yè)；有的借助企業(yè)訂單，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。如草林新苑社區(qū)，共安置移民273戶1281人，社區(qū)充分發(fā)揮移民能人作用，引導(dǎo)和扶持移民辦起了拖把廠、電子廠，在社區(qū)企業(yè)帶動(dòng)下，該社區(qū)移民從事務(wù)工345人、經(jīng)商42人、做手業(yè)64人，實(shí)現(xiàn)了“一戶一人”就業(yè)目標(biāo)。又如于田橫嶺移民社區(qū)，該社區(qū)興辦了兩個(gè)豆?jié){衣加工企業(yè)，56戶移民從事豆?jié){衣加工和服務(wù)的達(dá)42戶，覆蓋率達(dá)80％以上。

三

根據(jù)2007年開(kāi)展的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生存狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遂川縣深山區(qū)需要搬遷5365戶22836人、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)需要搬遷2892戶13036人，共計(jì)8257戶35872人。這些貧困群眾生存在環(huán)境惡劣的地區(qū)，交通不便，信息閉塞，求學(xué)就醫(yī)難，發(fā)展緩慢。為此，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持緊抓移民扶貧工作不放松，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與、部門(mén)幫扶”的工作要求，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持做到整體搬遷。對(duì)居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)及退耕還林區(qū)的貧困群眾，積極穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷。做到搬動(dòng)一個(gè)點(diǎn)、搬清一個(gè)點(diǎn)。

二是堅(jiān)持做到合力搬遷。發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，大力推進(jìn)移民集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，做到硬化、亮化、綠化。

三是堅(jiān)持強(qiáng)化后續(xù)管理。將2010年列為“移民后續(xù)管理年”，打造移民示范社區(qū)，全面提高移民素質(zhì)，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：趙財(cái)鋒