匡新:小處長大權(quán)力

對(duì)“一把手”的監(jiān)督早已是全社會(huì)的共識(shí)。但處在中間層次擁有實(shí)權(quán)的處級(jí)干部們，卻成為監(jiān)督盲區(qū)

“匡爺”傳說

匡新，1984年畢業(yè)于天津民航學(xué)院(后更名為中國民航大學(xué))，“出事”時(shí)身份是國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長。但調(diào)任綜合處處長之前，他在民航處工作了逾十年。再往前翻，其實(shí)從大學(xué)畢業(yè)工作開始，匡新的工作一直與民航有關(guān)，畢業(yè)后工作的第一個(gè)單位，是當(dāng)時(shí)國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司鐵路民航處。

據(jù)說在民航界提起他，無人不曉，甚至民航業(yè)內(nèi)送了一個(gè)“匡爺”的江湖稱號(hào)給他。既是“爺”，自然會(huì)有種種“傳說”相伴。

各路媒體翻出了匡爺不少個(gè)性“猛料”。

最早的追溯到了1986年，彼時(shí)匡新還是國家計(jì)委民航處小干事。當(dāng)時(shí)因?yàn)槟澈娇展静少徚耸嗉懿ㄒ?57客機(jī)，于是邀請(qǐng)包括民航總局副局長在內(nèi)的100多位民航系統(tǒng)人士在白天鵝賓館赴宴，但該航空公司老總送走了民航總局副局長后，轉(zhuǎn)身回來又單獨(dú)宴請(qǐng)匡新。而波音和空客的人為了能跟“匡爺”見上一面，整個(gè)中午蹲守在“匡爺”吃飯的北京西四環(huán)某食府。

個(gè)性十足的“匡爺”態(tài)度倨傲，但因?yàn)橛袡?quán)在手，找他辦事的人，哪怕官比他大，也對(duì)他“相當(dāng)尊敬”。有一位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去找匡新，他顧著自己玩電腦游戲，讓人在外面等著，直到“Game Over”(游戲結(jié)束)才出來;被他訓(xùn)斥的省部級(jí)高官也大有人在，傳說曾有位副省長被他呵斥得唯唯諾諾……

熟悉匡新的人給媒體透露:這個(gè)人“很聰明，能力很強(qiáng)，無論協(xié)調(diào)能力、文字能力均非常出色。做事雷厲風(fēng)行，膽子太大了，有點(diǎn)恃才傲物”;他的個(gè)性是“送錢給他不見得辦事，不給他送錢他照樣給辦事。民航界很多人受益于他，但也有不少人被他得罪了”。

有足夠的權(quán)力資本來跋扈

這個(gè)熟悉“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人，一直倡導(dǎo)市場(chǎng)化方向的改革。據(jù)悉，匡新參與了2002年以來的一系列民航改革:六大航空集團(tuán)重組、機(jī)場(chǎng)屬地化改革、民航票價(jià)改革等。他還積極支持民航票價(jià)公開折扣、明碼標(biāo)價(jià)，支持機(jī)場(chǎng)引入外資和民營資本等。

匡新被同事稱為能“干事情”，他常參加一些和民航相關(guān)的論壇，接受媒體采訪時(shí)常直言不諱。

在一篇“民營航空逆境成長”的新聞稿中，匡新對(duì)記者侃侃而談他所認(rèn)為的民營航空的方向:“自己成立航空公司并不是民營資本進(jìn)入航空業(yè)的首選途徑，民營大可以選擇現(xiàn)有的航空公司為目標(biāo)，直接買它的股票，或者與它們合資……”“在所有制機(jī)制上，民營資本要將目光放得更遠(yuǎn)一些。并不是非得是民營企業(yè)家搞的才叫民營航空，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，國有航空也有可能變?yōu)槊駹I航空?！?/p>

深諳民航體制改革的匡新，任職發(fā)改委民航處處長期間也認(rèn)為，“民航在一些方面仍然存在著壟斷的政策傾向?！彼壑械膲艛嘁蛑饕ê綑?quán)、航油、機(jī)票定價(jià)機(jī)制、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制模式、飛機(jī)維修、機(jī)場(chǎng)地服等。

壟斷造就了尋租的機(jī)會(huì)和空間?？镄卤救说摹俺鍪隆币才c此相關(guān)。

媒體透露，匡新事發(fā)是因?yàn)樗弧八饺死习鍣z舉”，涉嫌機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)問題?！氨M管飛機(jī)采購大多是由航空公司高層決定，但具體采購多少架飛機(jī)、什么飛機(jī)，每家航空公司分多少架飛機(jī)，發(fā)改委具有最為關(guān)鍵的決定權(quán)。而民航處處長賦予匡新這一審批鏈條中的最為關(guān)鍵的核心角色?！?/p>

重要的是，“在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及資金數(shù)億元的項(xiàng)目能否獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，不僅事關(guān)項(xiàng)目能否成行，還攸關(guān)項(xiàng)目能否獲政府投資和銀行貸款?！?/p>

另一個(gè)版本的說法是，匡新涉嫌在國內(nèi)某航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)，受了賄賂，特殊照顧了這家公司。

哪種說法更靠譜，真假難辨?？梢源_定的是，處在利益核心交接點(diǎn)的匡新，有足夠的權(quán)力資本來跋扈。

處長的權(quán)力

國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的具體職責(zé)共有十條，囊括了下屬綜合處、鐵道處、民航處、交通處等四個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，翔實(shí)細(xì)致。這其中，匡新到底利用了哪幾條職責(zé)擴(kuò)大灰色空間呢?

早在2005年，《瞭望東方周刊》就曾刊出一篇名為“處長腐敗成一道‘風(fēng)景’”的深度報(bào)道，時(shí)任國資委研究室副主任的陳國衛(wèi)透露，“有一次開會(huì)，一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開玩笑說，我們這里處長最有權(quán)力了?！?/p>

在他看來，處長名義上沒有實(shí)際的權(quán)力，但作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見常常最有分量?！疤庨L往往是行賄者要過的第一關(guān)。—般來說，處長負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)?，是否要移送上?jí)官員，由他們來定。”

專家分析，處長們精通政策，又不大挪動(dòng)。一把手可以換個(gè)不停，但處長們卻變動(dòng)不大?？镄略诿窈教幊^十年。有媒體透露，當(dāng)了十幾年“老處長”的匡新對(duì)于自己不被提拔深感不滿，曾找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訴苦。但最終未能如愿，因告狀信實(shí)在太多。2007年，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于‘保護(hù)’他的考慮，將其調(diào)入發(fā)改委基礎(chǔ)司綜合處任處長。”

更深的原因還在于，對(duì)“一把手”的監(jiān)督早已是全社會(huì)的共識(shí)。但處在中間層次擁有實(shí)權(quán)的處級(jí)干部們，卻成為監(jiān)督盲區(qū)。

不過，這一次匡新卻沒能躲過去。(摘自《瞭望東方周刊》)