美資企業(yè)眼中的中國投資環(huán)境

2010年4月《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國二十條)的頒布，無疑使中國投資環(huán)境變化的爭論更趨白熱化，加諸中國勞動力成本的悄然上升，與中國本土企業(yè)的逐漸成長，有關外資企業(yè)可能轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他亞洲市場的言論也多了起來。在本刊記者采訪美中貿(mào)易全國委員會副會長溥樂伯(Robert Poole)先生后，對外資中實力最強勁的美資企業(yè)的切實感受有了新的認識，總結(jié)為一句話，美資對于中國未來的投資環(huán)境有些許擔憂，但總體樂觀。

在2009年全球經(jīng)濟危機中，中國8.7％的GDP增速與2.4萬億美元的外匯儲備令人矚目，四萬億人民幣的救市計劃也堪稱大手筆?？墒蔷驮谥袊蔀槿蛏贁?shù)還在盈利的市場之時，有關中國投資環(huán)境惡化的聲音卻不絕于耳。一時間，曾經(jīng)在中國市場賺得盆滿缽滿的跨國公司成為眾矢之的，大家也紛紛猜測外資企業(yè)是否要開始轉(zhuǎn)移到東南亞等勞動力更加便宜、外資政策更加優(yōu)惠的市場。但是，根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)對其在華230個會員企業(yè)所做的調(diào)查，結(jié)合中國真實的投資環(huán)境，數(shù)據(jù)告訴了我們一個不太相同的故事。

世界銀行《2010營商環(huán)境報告》顯示，在全球受調(diào)查的183個經(jīng)濟體中，中國整體的投資環(huán)境排名89名，高于同在經(jīng)濟危機中表現(xiàn)出色的其他“金磚四國”，俄羅斯第120名，巴西第129名，印度第133名。按世界銀行所考核的各項指標來看，中國的合同執(zhí)行力度排名為第18位，財產(chǎn)登記制度為第32位，獲得貸款的難易為第61位，保護投資者方面為第93位。中國表現(xiàn)較差的方面集中在開辦企業(yè)的難易、繳稅、雇傭員工與建筑許可上。報告中指出，中國在2009年進行了一項有利于營商環(huán)境的改革，就是使跨國界貿(mào)易更加便利，進出口所需遞交的文件數(shù)目有所減少，所需花費的時間也大大縮短，出口平均只需要21天，進口需要24天，中國的跨國界貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的排名為第44位。加上商務部不斷簡化和下放外商投資的審批權，這足以證明，中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需時，繼續(xù)鼓勵外商投資并不是一句空話。

根據(jù)USCBC的調(diào)查，美資企業(yè)重視中國市場已經(jīng)不再是過去的一句簡單的“官方表態(tài)”，而是切實的提到了公司發(fā)展的戰(zhàn)略高度。97％的美資在華企業(yè)致力于進入并服務中國市場，而不是過去簡單的在中國尋求出口平臺，并且230家美資企業(yè)中有50％是從事非生產(chǎn)性行業(yè)，例如金融、咨詢、法律服務、運輸與物流、傳媒、醫(yī)療和教育等，當然這也與中國大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、降低加工貿(mào)易比重與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策有關。

2009年的經(jīng)濟低迷，使75％的美資企業(yè)在華盈利減少，并造成37％的企業(yè)削減了在華員工人數(shù)。但是，我們也要看到，實質(zhì)上2009年有84％的美資企業(yè)在中國是盈利的，只不過有些企業(yè)的盈利額相較2008年有所下降而已。甚至一些特定領域的企業(yè)還從中國政府的救市計劃中分得一杯羹，主要體現(xiàn)在化學品(如水泥添加劑、表面保護和金屬鍍層)、制造和技術、高科技和電信等相關企業(yè)。值得諷刺的是，美資企業(yè)的在華管理層均表示，全球總部向其施壓，要求他們提高在華業(yè)績以補償在美國及其他市場銷售額下降所帶來的負面影響。

中國市場的穩(wěn)定性、巨大的購買潛力、高速的經(jīng)濟增長率與成熟的配套產(chǎn)業(yè)使得外資企業(yè)不得不重視中國在其發(fā)展計劃中的地位。根據(jù)調(diào)查，近半數(shù)的美資企業(yè)計劃加快在華投資速度，增加企業(yè)管理時間、支出與員工。有23％的美資企業(yè)認為中國是其全球戰(zhàn)略投資計劃中的頂級重點，還有66％的企業(yè)認為中國是其前五大重點市場之一。

但是跨國企業(yè)對中國保護政策的抱怨也是實實在在的。這些擔憂主要集中在外國企業(yè)認為自己未能得到與國內(nèi)企業(yè)同等待遇上，包括執(zhí)業(yè)許可、服務行業(yè)市場準入問題、標準與符合性評估以及透明度等。但是中國本土企業(yè)何嘗沒有抱怨在改革開放的前30年，外資企業(yè)所享受到的土地價格與稅收優(yōu)惠呢?引起外資企業(yè)較大反響的兩條新政策為“鼓勵自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權與重大設備的國產(chǎn)化”與政府采購。根據(jù)USCBC的調(diào)查，自主創(chuàng)新政策對25％的外資企業(yè)造成了不利影響，但也對6％的外資企業(yè)產(chǎn)生了有利影響。同時，中國正在上漲的勞動力成本以及外資企業(yè)由“超國民待遇”變?yōu)椤皣翊觥彼鶐淼某杀旧仙?，也是其擔憂的問題之一。

中國企業(yè)也同樣擔憂美國政府出臺的“購買美國貨”的救市政策，但因為美國是世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議(GPA)成員，所有GPA成員的產(chǎn)品均不受影響，所以美國的政策并沒有受到太多的指責。相反，中國出臺了相同的政策，卻立刻引起了外資企業(yè)的反彈。這也從一個側(cè)面反映出，中國確實需要加快全球化的步伐，要積極加入一些恰當?shù)膰H商業(yè)協(xié)議，為中國企業(yè)在世界范圍內(nèi)謀得公平競爭的渠道。

溫家寶總理一再強調(diào)外商投資企業(yè)也視為中國企業(yè)，商務部和發(fā)改委也公開聲明，外資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品被視為國內(nèi)產(chǎn)品。確實，存在某些個別部門或者地方對中央的外資政策執(zhí)行脫節(jié)和背離的現(xiàn)象，但是也要看到中國整體對外資的歡迎態(tài)度與政府正在不斷完善外商投資環(huán)境的努力。雖然中國現(xiàn)在躍居第二大經(jīng)濟體，但仍然是一個發(fā)展中國家，對于行業(yè)標準的國際化、審查程序規(guī)范化、立法執(zhí)法程序的透明化與獨立的監(jiān)管體制都是我們努力的方向。從積極的方面來看，外資企業(yè)的抱怨正是中國政府改善外商投資環(huán)境的建議與動力，中國本土企業(yè)的成長所帶來的競爭，也會促使外資企業(yè)更加注重中國市場的產(chǎn)品更新與開發(fā)，雙贏的局面應該是中國一直在爭取的。隨著國務院與各級機關外資政策的不斷改進，相信中國的外商投資環(huán)境會越來越完善。