ECFA開創(chuàng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系新時代

EC FA的成功簽署意義重大，關(guān)于ECFA的爭議也從商談初始一直持續(xù)到現(xiàn)在。對于這個純經(jīng)濟概念的協(xié)議，無論是大陸還是島內(nèi)都不自覺地為其添加政治色彩。其實拋開政治，ECFA單純的經(jīng)濟利益同樣值得兩岸中小企業(yè)者關(guān)注。

2010年6月29日，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)在重慶舉行的第五次兩會(海協(xié)會與?；鶗?領(lǐng)導(dǎo)人會談上簽署。ECFA的誕生可謂歷程艱難，在談判之初，盡管兩岸專家學(xué)者通過共同研究，從理論的角度嚴謹?shù)卣撟C了ECFA，并得出共同結(jié)論，ECFA的簽署將給兩岸經(jīng)濟帶來諸多好處，將促進兩岸GDP的增長，總福利的上升，貿(mào)易的擴大和就業(yè)的增加等。即便排除政治因素，仍有臺灣島內(nèi)民眾對ECFA存疑。擔心ECFA會使大陸產(chǎn)品沖擊臺灣市場，給臺灣弱勢產(chǎn)業(yè)帶來競爭壓力。經(jīng)過半年時間的商談，ECFA終于成功簽署，從公布的文本看，臺灣從中得到的好處將遠多于大陸，臺灣最敏感的農(nóng)業(yè)并未對大陸開放，臺灣各界因此給與ECFA高度評價，甚至一些反對黨也不得不偃旗息鼓。

ECFA的基礎(chǔ)是世貿(mào)組織原則，包含了自由貿(mào)易協(xié)議的一般要素和內(nèi)容，但是又根據(jù)兩岸的特殊經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，有明顯的兩岸特色。目前的框架協(xié)議涵蓋了兩岸經(jīng)濟合作的各個方面，其所確立的原則、規(guī)定，為今后兩岸經(jīng)濟合作提供了制度保障。

為使兩岸產(chǎn)業(yè)盡早享受到貿(mào)易自由化的好處，ECFA提供了一個前所未有的龐大的“早期收獲”清單，其中大陸將對臺灣開放539項產(chǎn)品，這些產(chǎn)品2009年自臺進口138.3億美元，占自臺進口總額的16.1％；包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機械、化工、冶金、電子等十類產(chǎn)品，金額比例最高的為化工、冶金和機械；臺灣對大陸開放267項產(chǎn)品，2009年自大陸進口28.6億美元，占臺灣自大陸進口總額的10.5％，金額比例最高的為化工、機械和電子。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在全球化壓力中改變

兩岸經(jīng)貿(mào)交往20多年，形成了一路向上的發(fā)展曲線。進入新世紀后，兩岸相繼加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是突飛猛進，日益密切。迄今臺灣為大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第五大進口來源地，大陸為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場和貿(mào)易順差來源地。2000-2009年兩岸貿(mào)易總額8022.2億美元，臺灣累計順差額達5106億美元，占兩岸貿(mào)易總額的63.6％。臺灣出口市場的40％在大陸。截至2009年12月底大陸累計批準臺資項目80061個，實際利用臺資495.4億美元，大陸是臺灣最大投資目的地，占臺對外投資70％。2010年5月31日，WTO秘書處完成對臺灣審議報告，指出兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近幾年得到明顯改善，臺灣出口2009年第4季度開始復(fù)蘇，主要得益于與大陸的貿(mào)易。

但實際上，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入本世紀已發(fā)生悄然變化。第一，臺灣對大陸投資在達到高峰后，開始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。因為有全球金融危機的干擾因素，所以我們還無法清晰地判斷這一趨勢。但是，正如上世紀80年代和90年代，臺灣制造業(yè)、IT、IC產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移一樣，這是大陸經(jīng)濟起飛，要素成本上升后的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始。第二，臺灣對大陸投資無論是項目還是金額，都呈現(xiàn)明顯負增長，占大陸外資比重持續(xù)下降。第三，兩岸貿(mào)易增長也呈現(xiàn)了下降趨勢，臺灣對大陸出口增長明顯放緩。由于兩岸貿(mào)易多為中間產(chǎn)品，所以貿(mào)易增速的放緩表示了兩岸產(chǎn)業(yè)合作形態(tài)的變化。

上述兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，因素之一為大陸宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變。在大陸成為世界工廠的發(fā)展道路上，臺灣企業(yè)起到了重要的作用，那些在珠三角、長三角的大型加工貿(mào)易企業(yè)是中國大陸出口競爭力的重要支撐力量。但是，隨著大陸經(jīng)濟的成熟，資源供應(yīng)開始緊張，生產(chǎn)要素成本的上升成為必然。大陸產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的升級調(diào)整壓力，全球金融危機使得這種壓力放大并提前到來。

未來大陸對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能出現(xiàn)戰(zhàn)略性變化：第一，依據(jù)大陸要素成本上升和國際市場大陸出口產(chǎn)品的價格彈性，大陸出口將從廉價競爭逐步進入品質(zhì)競爭；第二，世界工廠的內(nèi)涵發(fā)生變化，受到國家科技創(chuàng)新政策鼓勵，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的新興工業(yè)加速發(fā)展；第三，擁有貿(mào)易屬權(quán)的一般貿(mào)易受到支持，地位逐漸上升，加工貿(mào)易優(yōu)勢不斷下降。雖然這種變化是經(jīng)濟發(fā)展過程的必然，但是對兩岸目前的經(jīng)濟合作模式提出了挑戰(zhàn)，如果不能適時改變，那么危機就會出現(xiàn)。

ECFA是兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的里程碑

ECFA的簽署恰逢其時，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作新時期。將成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的里程碑。區(qū)域經(jīng)濟一體化從誕生起就伴隨激烈爭論，一個重要的原因就是它引入競爭，改變區(qū)內(nèi)利益格局，給缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)帶來壓力，但這是發(fā)展必經(jīng)的過程。區(qū)域經(jīng)濟一體化的好處也顯而易見，隨著流通障礙和成本的大幅下降，大市場漸趨形成，促使資源配置效益改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，社會總福利上升，區(qū)域競爭實力擴張。因此我們看到，進入新世紀國際區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展迅猛，成為各類經(jīng)濟體應(yīng)對全球化的重要手段。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系走到今天，實現(xiàn)區(qū)域合作一體化，拓展區(qū)域市場，成為突破兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

ECFA在臺灣始終存在爭論，除政治因素外，更多地是質(zhì)疑ECFA開放所帶來的沖擊和利益再分配。盡管ECFA開放過程是漸進的，并且沒有確定時間表，但是不斷擴大開放的前景是明確的，在自由化的過程中，有競爭力的企業(yè)將獲得發(fā)展，沒有競爭力的企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。對臺灣來說，加入WTO開放要遠大于ECFA開放，臺灣不僅沒有拒絕WTO，而且得到了人世所帶來的貿(mào)易自由化的利益。實際上，即便沒有ECFA，臺灣對大陸履行WTO義務(wù)(非歧視性待遇)也是必然趨勢，臺灣對大陸開放市場的壓力主要來自WTO義務(wù)，而非ECFA。

目前ECFA僅僅是框架協(xié)議，只有原則和宗旨，早期收獲也只涉及部分產(chǎn)品和行業(yè)，無論是沖擊還是收益都是有限的，正如王毅主任所說，未來兩岸是否真正能夠“建立一個有利于兩岸經(jīng)濟共同繁榮與發(fā)展的合作機制”還有相當長的路要走。

兩岸在ECFA問題上是慎重的，經(jīng)過了深入研究和充分的溝通，最終形成了具有“兩岸特色”的框架協(xié)議，所謂“兩岸特色”集中體現(xiàn)在照顧到兩岸政治經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，大陸對臺灣充分釋放善意。因此ECFA未涉及臺灣農(nóng)產(chǎn)品，大陸也沒有堅持要求臺灣對大陸立即履行WTO義務(wù)，而是著眼于兩岸長遠經(jīng)濟發(fā)展利益，關(guān)注提高兩岸產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，關(guān)注兩岸人民的長久福祉。

ECFA給兩岸經(jīng)濟合作帶來機遇

ECFA是綜合性的、前瞻性的，涵蓋了兩岸經(jīng)濟合作的各個領(lǐng)域，為未來兩岸經(jīng)貿(mào)整合設(shè)計了全面的制度和規(guī)則框架，為兩岸繼續(xù)擴大開放規(guī)劃了前景和路徑。就兩岸產(chǎn)業(yè)合作而言，ECFA重要意義之一是推動兩岸雙向開放，促進兩岸資源在真實市場環(huán)境下達到有效配置。在全球產(chǎn)業(yè)分工條件下，臺灣已成為資本凈流出地區(qū)，2008年資本流出151.58億美元，流入82.37億美元，流出幾乎是流入的兩倍，外資流入僅占GDP的2.1％，低于區(qū)域平均水平。多年來臺灣一直努力改變這一狀況，但成效甚微。2010年WTO秘書處對臺灣審議報告認為，臺灣吸引外資是有空間的，如果取消對大陸的貿(mào)易投資限制，就可以吸引國際潛在投資者，把臺灣作為對中國大陸和其他國家的出口中心。ECFA的目標就是通過兩岸經(jīng)濟的融合，提高兩岸的區(qū)域地位，吸引外部資源進入。過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作的思維總是固定在大陸，致使合作空間變窄，ECFA給打破這一僵局提供了可能性。

大陸是臺灣首要投資目的地，占臺灣對外投資的70％，但是臺灣對臺商投資大陸仍然存在很多限制，例如：農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對大陸投資審查程序嚴格，如晶圓鑄造、TFT--LCD面板、封裝測試、IC設(shè)計等。貿(mào)易壁壘扭曲了市場形態(tài)，阻礙了兩岸經(jīng)濟整合和產(chǎn)業(yè)合作的范圍和深度。在ECFA下，這種狀態(tài)可能逐步改善，使兩岸產(chǎn)業(yè)可以在更多領(lǐng)域和更深層次分享參與國際分工的成果。

臺灣電電公會2009年對兩岸產(chǎn)業(yè)競合優(yōu)勢的實證分析顯示，兩岸產(chǎn)業(yè)合作具有明顯的互補優(yōu)勢。大陸在政府支持(政策、資金)、產(chǎn)業(yè)配套(集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈)、發(fā)展?jié)摿?、市場占有率等方面占有突出?yōu)勢，而臺灣在技術(shù)創(chuàng)新(核心技術(shù)、研發(fā)、制式產(chǎn)權(quán))、產(chǎn)品開發(fā)(產(chǎn)品質(zhì)量、競爭力)、市場開發(fā)(網(wǎng)絡(luò)、人才)等方面具有突出優(yōu)勢。調(diào)查還顯示，兩岸企業(yè)對未來合作績效預(yù)期排名第一的是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，第二是全球價值鏈分工布局，第三是品牌知名度提升，第四是市場占有率的擴大。

顯然，兩岸產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上。具有合作的潛力和意愿。臺灣企業(yè)希望繼續(xù)擴大與大陸的合作，共同提升國際分工地位，開拓國際市場。ECFA為這一前景提供了制度保障，ECFA所確立的宗旨、原則和規(guī)則，將保障兩岸相互不斷擴大開放，經(jīng)濟深入整合有了可預(yù)見的前景和發(fā)展路徑，互補優(yōu)勢只有在開放的環(huán)境下才能得到充分發(fā)揮。

大陸、臺灣、香港產(chǎn)業(yè)合作是構(gòu)成大陸“世界工廠”的核心，也是亞洲發(fā)展模式的典型代表。近年來，三地之間有非常密切的產(chǎn)業(yè)合作，已形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，成為“區(qū)域工廠”。但是，區(qū)域內(nèi)存在貿(mào)易障礙，阻礙區(qū)域內(nèi)貨物流動，使區(qū)內(nèi)貿(mào)易比例擴張乏力，減緩了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的速度。

目前“區(qū)域工廠”生產(chǎn)模式正受到內(nèi)部勞工價格上升和外部市場需求萎縮的嚴峻挑戰(zhàn)，雖然一些專家認為，中國出口產(chǎn)品的出廠價平均只占美國市場銷售價格的25％左右，而中國的勞動力成本一般占工廠生產(chǎn)成本的10％-15％，中國的勞動力成本約占在美國銷售價的3％左右，如果中國勞動力價格漲一倍，其在銷售價中占比也就是6％。中國的勞動力價格上升，國際大環(huán)境是可以承受的。但這恰恰說明，“區(qū)域工廠”模式已經(jīng)到了必須面對勞工成本不斷上升，利潤空間不斷下降以及競爭日益激烈的大趨勢，因而更加迫切需要尋求改變傳統(tǒng)做法，提高產(chǎn)業(yè)競爭力之新途，ECFAt是順應(yīng)了這一形勢，通過開放內(nèi)部市場。加速要素流通，提供了調(diào)整和改革的契機。ECFA早期收獲所涉及產(chǎn)品多為中間品，反映了大陸與臺灣“區(qū)域工廠”模式的需求，盡管目前享受降稅的產(chǎn)品還很有限，但是對應(yīng)對危機、應(yīng)對競爭卻是非常及時和有效的，如果我們能夠順利推動ECFA后續(xù)開放，讓更多的產(chǎn)品和行業(yè)進入自由化清單，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展將給兩岸帶來更大的福利。

目前內(nèi)地與香港間已有CEPA，如果兩岸間實現(xiàn)ECFA，不僅將極大改善兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展環(huán)境，更為大陸、臺灣、香港最終形成區(qū)域一體化創(chuàng)造了條件，使得大陸、臺灣、香港有可能成為東亞最具競爭力的地區(qū)。