什么樣的外資政策才更具吸引力?

改革開放以來，我國吸收外資從起步到發(fā)展再到快速發(fā)展，經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。目前來看，我國吸收外資的總量已達(dá)到了一定數(shù)額，但是無論在吸收外資的方式、結(jié)構(gòu)、地區(qū)平衡上還存在一些問題；加之，在當(dāng)前全球各國經(jīng)濟(jì)為擺脫金融危機(jī)而各自“明哲保身”的情況下，給我國吸引外資就帶來了更大的挑戰(zhàn)，“十二五”期間或日“后危機(jī)”時代，我國應(yīng)如何選擇吸收及利用外資的政策是擺在我們面前的一大難題。

“十一五”期間中國吸收外商投資的發(fā)展

利用外資的絕對量保持較大規(guī)模改革開放以來，我國吸收外資年均增長20％，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度，利用外資的規(guī)模和形式呈現(xiàn)出明顯的階段性，經(jīng)歷了起步、發(fā)展和快速發(fā)展的不同階段。據(jù)國際貨幣基金組織的相關(guān)研究報(bào)告，上個世紀(jì)90年代，外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30％左右?！笆晃濉逼陂g，我國對外開放進(jìn)入全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的嶄新階段，利用外資在總量上繼續(xù)保持升勢，絕對量繼續(xù)保持較大規(guī)模。2006～2009年，我國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)120305家，實(shí)際使用外資金額3505億美元。截至2009年年底，我國累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬家，實(shí)際使用外資9850億美元，我國已成為全球重要的跨國投資東道國，在國際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模仍存較大的空間單純從吸收外國直接投資的絕對量來講，我國已成為吸收外商投資大國，“十一五”期間實(shí)際利用外商直接投資每年都保持在800-1000億美元左右的高水平。但衡量一個國家吸收外國直接投資的數(shù)量僅僅看絕對量是不夠的，必須按國際標(biāo)準(zhǔn)綜合量化。

衡量一個國家吸收外國直接投資水平有兩個重要指標(biāo)：外國直接投資存量占當(dāng)年GDP比重，當(dāng)年吸收外商投資占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的比重及相對規(guī)模。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的統(tǒng)計(jì)表明，2006年，中國單位GDP的FDI流入存量僅為11.1％，低于全球24.8％和發(fā)展中國家28.7％的平均水平。雖然改革開放以來我們累計(jì)實(shí)際使用外資金額超過9850億美元，但是考慮到外商投資企業(yè)終止運(yùn)營、資產(chǎn)折舊和撤資等情況，按照國際的標(biāo)準(zhǔn)估測，2008年我國外商投資的存量為3780億美元(UNCTAD，2009)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的8.6％左右。占全球的比重不到1％。因此，盡管外商直接投資在中國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有較高的份額。但從世界角度看，其在中國經(jīng)濟(jì)中的地位還是比較低的。

從上世紀(jì)90年代中期開始，中國出現(xiàn)了外資持續(xù)大規(guī)模流入、外匯儲備快速增加及國內(nèi)銀行巨額存差并存的現(xiàn)象。1994年，外商直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重曾達(dá)到17.1％。2000年以來，我國利用外資在繼續(xù)保持較大規(guī)模的同時，增長速度放緩，明顯低于國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的增長速度。外資在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額中的比重持續(xù)下降。2003年，外商直接投資流入占固定資產(chǎn)形成方面，發(fā)達(dá)國家平均為6.7％，發(fā)展中國家平均為10％，世界平均水平為7.5％，我國當(dāng)年的比重為8.03％，2009年這一比重則降為2.7％，顯示我國該項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)低于世界平均水平。這一方面說明外商直接投資作為資金來源的重要性在不斷下降，另一方面也說明中國作為外商投資東道同的相對地位持續(xù)下降，外資流入速度開始放緩。

利用外資由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型努力的方向更加明晰改革開放以來，中國利用外資總體上是一種數(shù)量擴(kuò)張型引資戰(zhàn)略，鼓勵出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)的外資政策貫穿于整個90年代。“十一五”期間，外資本身存在的問題日益最現(xiàn)，如環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局失衡加劇，地方經(jīng)濟(jì)對外資的依賴程度不斷加大等?！笆濉逼陂g，提高外商投資質(zhì)量的要求將日益突出，對外商直接投資政策而言，要求投資更多地轉(zhuǎn)向面向國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)、轉(zhuǎn)向高科技行業(yè)。

“十一五”時期我國利用外資存在的問題

流入中國的外商直接投資存量占發(fā)達(dá)國家海外投資存量的比例仍然較低歐美投資占全球外國直接投資輸出的60％～70％，而在我國比例并不高。這一方面說明美國、歐盟對華投資潛力還沒有充分挖掘出來，同時也意味著我國還沒有形成有利于吸收歐美投資的穩(wěn)同基礎(chǔ)。從技術(shù)含量的角度來看，歐美對華投資的技術(shù)含量高于港臺地區(qū)和日本。目前歐美對華投資為什么相對較少?一是因?yàn)樽匀缓臀幕嚯x等客觀因素，二是中國日前市場培育及服務(wù)能力仍比較弱，缺乏完善的投資者保護(hù)環(huán)境，三是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、電信，我國的市場準(zhǔn)入政策限制了這部分具有國際競爭優(yōu)勢的外資的進(jìn)入，四是我國單一的投資方式在某種程度上也限制了大中型歐美投資者的進(jìn)入。

外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，外資的技術(shù)外溢效應(yīng)與以市場換技術(shù)的期望之間尚存在較大差距 中國吸收外商直接投資一直主要投向見效快、資本產(chǎn)出效率高的第二產(chǎn)業(yè)中的下游產(chǎn)業(yè)，其中以加工工業(yè)和生活消費(fèi)品行業(yè)為主，這跟中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的分工地位，還有全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程緊密相連。長期以來，國家一直將獲得先進(jìn)技術(shù)作為引進(jìn)外商投資的主要目的。盡管吸收外資通過技術(shù)擴(kuò)散、零部件生產(chǎn)在當(dāng)?shù)赝獍⒓夹g(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等途徑在一定程度上促進(jìn)了我國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但總體而言，外資把一些勞動密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國，對我國制造企業(yè)的技術(shù)提升效果，低于我們的預(yù)期。

利用外資的地區(qū)不平衡問題仍然十分突出 由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、整體投資環(huán)境較好等原因，“十一五”期間，外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀。2010年上半年，東部、中部、西部實(shí)際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的86.8％、6.6％和6.7％。這說明我們采取的有關(guān)政策措施力度還不夠，不足以彌補(bǔ)中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟(jì)增長能力的不平衡。

投資方式仍以綠地投資為主 在中國吸收外資中并購方式占到3％～5％，與全球65％-70％的規(guī)模差距還是很大的?！笆晃濉逼陂g，我國已具備了跨國并購的基礎(chǔ)條件，即國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩，產(chǎn)權(quán)交易市場有一定程度的發(fā)育，構(gòu)建了支持購并活動的法律框架，企業(yè)資產(chǎn)中含有并購方所重視的優(yōu)勢資產(chǎn)等。但由于對重點(diǎn)行業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號等沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和定義，存在很多模糊地帶，缺乏統(tǒng)一、透明、公開、可操作的產(chǎn)業(yè)開放邊界，“十一五”期間我國外資并購進(jìn)展較慢，外資并購項(xiàng)目數(shù)和金額在當(dāng)年吸收外資總量中所占比重較小。且項(xiàng)目規(guī)模不大，近一半項(xiàng)目為中方控股，并購對象以非國有企業(yè)為主。

產(chǎn)業(yè)不安全風(fēng)險(xiǎn)的增長和積聚不容置疑。“產(chǎn)業(yè)安全”概念的實(shí)質(zhì)是一個國家的特定產(chǎn)業(yè)能夠在資本、技術(shù)和市場等領(lǐng)域保持相對優(yōu)勢，不受跨國資本的左右?！笆晃濉逼陂g，外資對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響尚不顯著，但外資已在多個領(lǐng)域深入中國市場，展示出了較強(qiáng)的競爭力，并且逐漸形成一定的市場控制力，我國產(chǎn)業(yè)不安全風(fēng)險(xiǎn)的增長和積聚是不容置疑的?！笆晃濉逼陂g，有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的理論正在討論和構(gòu)建之中，尚未形成統(tǒng)一的理論分析框架和指標(biāo)體系，對于吸收外資與產(chǎn)業(yè)安全的理論研究，基本上是以定性為主，定量研究較少，大部分研究成果還僅停留在對政策、影響、作用分析的層次上。

“十二五”期間我國吸收外資面臨的國內(nèi)外環(huán)境

各種有利因素將發(fā)揮作用并引發(fā)新一輪的國際投資增長受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，未來幾年全球外國直接投資增長將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，流動將會減少，但還將朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展，長期增長的趨勢不會改變。

這一輪金融危機(jī)過后，國際資本流動基本的格局不會有太大的改變，因?yàn)樵械母窬质鞘澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，金融危機(jī)不可能從方向上將其改變，但可能會有一定的調(diào)整。今后幾年全球經(jīng)濟(jì)只能緩慢增長，美國等發(fā)達(dá)國家將不斷增加儲蓄，對外直接投資會有所減少；為了彌補(bǔ)企業(yè)資本損失，提高金融資本杠桿率，發(fā)達(dá)國家資本將大量回歸。

國際資本仍將更多地流向能源、服務(wù)行業(yè) 未來幾年，自然資源導(dǎo)向型的跨國投資仍將活躍，能源供應(yīng)和基礎(chǔ)原材料行業(yè)吸引外商直接投資會比較多，煤炭、石油和天然氣以及其他礦產(chǎn)品行業(yè)將成為投資熱點(diǎn)行業(yè)，電力、交通和自來水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外商直接投資也將繼續(xù)得到發(fā)展。一些快速成長的行業(yè)，如生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、新材料、信息和通訊技術(shù)、能源以及環(huán)境產(chǎn)品等會吸引更多的外國投資者。

產(chǎn)業(yè)重組為背景的新一輪跨國并購熱潮 出口起步一海外建廠一海外并購，是企業(yè)國際化進(jìn)程的“三步曲”，金融危機(jī)不會扭轉(zhuǎn)全球跨國公司的國際化戰(zhàn)略。由于金融危機(jī)，歐美許多實(shí)體企業(yè)陷入資金困境，為緩解這些企業(yè)的資金壓力，政府降低了對外國企業(yè)的投資門檻，為一些銀行資本充足率比較好，外匯多的國家海外并購提供了機(jī)遇。跨國并購將主要發(fā)生在信息、通訊、媒體、金融和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。2010年全球跨境并購將開始回升，2011年回升的幅度會加大。

積極性促進(jìn)政策仍是各國制定外資政策的主要目標(biāo)為應(yīng)對金融危機(jī)，不少國家進(jìn)一步放寬對外資準(zhǔn)入限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策。各國在促進(jìn)投資方面更加積極，出臺的政策性措施的數(shù)量越來越多，涵蓋面也越來越廣，有實(shí)效、針對性強(qiáng)的投資促進(jìn)方法被廣泛采用。即使是資本大量輸出的發(fā)達(dá)國家，也實(shí)行投資促進(jìn)政策，以提升本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家之間、區(qū)域之間吸收外資的競爭仍將激烈。

便利化、自由化措施將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間 投資自由化是當(dāng)前國際投資領(lǐng)域的一個新趨勢，其實(shí)質(zhì)是市場準(zhǔn)入。雖然各國自由化的進(jìn)程不一，但多數(shù)國家總體上認(rèn)同自由化的目標(biāo)，自由化的范圍和領(lǐng)域都在日趨擴(kuò)大。投資便利化和自由化措施使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際投資找到了新的承接地和發(fā)展空間。目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有很大空間，特別是服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國家將成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國，原因是這部分國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，工業(yè)化和城市化方興未艾，財(cái)政和金融狀況穩(wěn)健，外匯儲備充實(shí)。有條件保持經(jīng)濟(jì)長期增長。

低碳經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更高要求 當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理念得到了國際社會的廣泛認(rèn)同，后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)要走向健康的新模式，全球范圍內(nèi)將廣泛推行能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色CDP核算等，低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向，創(chuàng)造新的市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新的國際規(guī)則、節(jié)能減排等政策的實(shí)施，對發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)生不小的壓力。一方面。發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移；另一方面，發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)升級改造過程中將產(chǎn)生大量服務(wù)外包需求，研發(fā)、營銷、物流等環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移步伐將明顯加快。

國際資本對政府信用、政策制度、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)后金融危機(jī)時代，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將日益向高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，這種趨勢將增強(qiáng)國際直接投資中的技術(shù)和知識含量，國際資本對投資軟環(huán)境的選擇性將日益加強(qiáng)。這也就意味著，一個國家要吸引外資，僅有大市場或廉價(jià)生產(chǎn)要素是不夠的，完備的市場經(jīng)濟(jì)體系、透明的法律體系、優(yōu)秀的科技人才等因素更顯重要。

國內(nèi)市場的巨大潛力不斷釋放。將為外商投資提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間 “十二五”期間，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級時期，巨大的需求潛力將為外商投資提供持續(xù)的動力。未來20年中國是全球發(fā)展空間最大的市場之一，在支持政策延續(xù)和消費(fèi)效力開始釋放的雙重刺激下，“十二五”期間中國擴(kuò)內(nèi)需可能在汽車、零售、醫(yī)藥、家電等行業(yè)催生更多投資與獲利機(jī)會。

國內(nèi)要素成本上升的壓力仍將會持續(xù)從總體上說，“十二五”時期中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件不會發(fā)生根本改變，但同時面臨的制約條件也在增加。近年來各種要素價(jià)格快速上漲，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力仍將會持續(xù)，中國引資成本競爭力相對減弱，過去依靠低成本優(yōu)勢支撐外商投資快速增長的現(xiàn)象將不會再出現(xiàn)。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題在金融危機(jī)沖擊下更加凸顯，中國國內(nèi)增長和消費(fèi)放緩也將影響中國市場對于外資的吸引力。

“十二五”期間我國外資政策調(diào)整方向

外國投資者是否對中國投資和投資多少取決于其對中國投資環(huán)境的判斷和自身的投資能力，即內(nèi)部條件和外部環(huán)境。外部環(huán)境是我們控制不了、也穩(wěn)定不了的一個變量，我們能做的只能是在外部環(huán)境難以根本改善的情況下，通過加大政策支持力度，營造良好的投資環(huán)境。提振投資者信心。

判斷未來中國外資政策可能調(diào)整的領(lǐng)域，主要看兩個基本因素：一是看相關(guān)領(lǐng)域的外資政策是否與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要改革方向相沖突；二是看現(xiàn)有的開放是否會引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問題。從中國發(fā)展的需要以及與國際接軌來看，未來中國的外資政策將會按照“中性外資政策”的框架來構(gòu)建，其核心是國民待遇，公平的政策環(huán)境和競爭機(jī)會，相對規(guī)范的市場監(jiān)管體系等。

克服認(rèn)識上的模糊和徘徊不前經(jīng)過30年的發(fā)展以后，中國的吸收外資又走入了一個比較困惑的時期，各路學(xué)者在對我國吸收外資取得的成績給予肯定的同時。也提出了一系列的擔(dān)憂，理論分歧和爭議是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進(jìn)一步吸收外資首先要克服這種認(rèn)識上的模糊和徘徊不前。從政府來講，首先要擺脫曖昧不清的語言，發(fā)表清晰的主張，即通過吸收外資達(dá)到更好地配置全球優(yōu)勢資源的目的，擯棄偏于限制與防范的指導(dǎo)思想，確立一個以實(shí)際國情為基礎(chǔ)、清晰、明確、使大家能夠掌握和認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略構(gòu)架；政府和企業(yè)要統(tǒng)一對跨國投資戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，用全球一體的眼光來制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的改革。

將我國的對外開放推向一個新的高度當(dāng)前，我國對外開放的基本格局與目前中國在國際分工中的地位、綜合國力、國際競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比已明顯滯后，需要對我國的對外開放進(jìn)行新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

“十二五”時期，隨著我國產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動生產(chǎn)率的顯著提升，我國具有進(jìn)一步開放市場的潛力，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，政府應(yīng)組織力量對各門各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，確定中國產(chǎn)業(yè)開放的底線和產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系。這包含兩個問題，一是在中國已開放的各產(chǎn)業(yè)中，外資的市場控制力如何?二是對現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)競爭力的評估，仔細(xì)分析以下幾種情況：哪些行業(yè)涉及國家安全，應(yīng)保留給國有企業(yè)；哪些產(chǎn)業(yè)已具有國際競爭力，可以開放；哪些產(chǎn)業(yè)需要過渡保護(hù)期，多長的保護(hù)期。

增強(qiáng)投資環(huán)境的比較優(yōu)勢后金融危機(jī)時代，我國投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢仍然比較明顯，一是中國制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、配套體系、市場份額、勞動力素質(zhì)等優(yōu)勢仍然存在；二是30年對外開放奠定了我國開放型經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。但由于各地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)不同，因而改善投資環(huán)境所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。東部地區(qū)外資規(guī)模已經(jīng)較大，而且已經(jīng)形成了比較密集地使用資本和技術(shù)的有利條件，在有限的資源、環(huán)境容量下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要依靠產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，投資環(huán)境建設(shè)要向提升綜合競爭優(yōu)勢和聯(lián)結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿方向發(fā)展，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

從中西部的投資環(huán)境現(xiàn)狀看，要把重點(diǎn)放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。在全國逐步取消外資優(yōu)惠政策的過程中，應(yīng)適當(dāng)保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，形成與東部地區(qū)的政策落差。

創(chuàng)造吸收外商投資的新優(yōu)勢過去我國吸收外商投資主要依靠兩方面的優(yōu)勢，一是勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價(jià)，這對于吸收制造業(yè)尤其是出口導(dǎo)向的外商投資起了關(guān)鍵作用；二是市場廣闊，雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均消費(fèi)水平低，但市場層次多、消費(fèi)人口基數(shù)大并且原來的市場開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以國內(nèi)市場的開拓余地極大，因而吸引了當(dāng)?shù)厥袌鋈∠虻耐馍掏顿Y。

后危機(jī)時代，只有具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢，對國際上的優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力。才可能提高利用外資水平。具體說，一是穩(wěn)定現(xiàn)有外資企業(yè)的經(jīng)營，以較為寬松的政策讓其憑借更為穩(wěn)定的經(jīng)營業(yè)績和更高的生產(chǎn)效率，加大擴(kuò)資、增資的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；二是逐步擴(kuò)大電信、金融以及服務(wù)外包等領(lǐng)域外資的投資范圍、投資比例，為外商進(jìn)入中國創(chuàng)造新的投資機(jī)會；三是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的合理有效性，統(tǒng)一政策；四是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資提供支持政策；五是進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，在全國逐步取消外資優(yōu)惠政策的過程中，適當(dāng)保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，形成與東部地區(qū)的政策落差。

加快外商投資管理體制的改革目前，在商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的外資管理部門，行政資源在一定程度上是分散的，缺乏具有權(quán)威性和高效率的外資管理機(jī)構(gòu)，各個部門往往出于自身利益考慮問題，使需要決策的事務(wù)決策緩慢、效率不高，同時導(dǎo)致審批層次、部門、程序、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目過多，影響投資環(huán)境。因此，有必要改變目前對于外商投資的審批管理辦法，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的外商投資行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行科學(xué)的評估論證，進(jìn)一步削減行政審批權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范行政審批行為，設(shè)立合理行政審批規(guī)模。建立和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，使行政審批范圍最小化，提高行政效率，避免對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。

建立統(tǒng)一和可預(yù)見的法制環(huán)境我國外資法律、法規(guī)分散、零亂，不利于集中、明確、穩(wěn)定地體現(xiàn)國家外資政策。目前我國外資立法層次繁多，內(nèi)容或重復(fù)或沖突，引致矛盾的信息和沖突的價(jià)值。多層次立法體制必然表現(xiàn)為“分權(quán)式”的執(zhí)法模式，即多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法的現(xiàn)象，造成執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法效果受到影響。關(guān)于外商投資企業(yè)方面的立法過于滯后，不但沒有反映我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也沒有反映公司法理論研究已經(jīng)取得的豐碩成果。反壟斷立法歷時近14年，但具體如何執(zhí)法，還存在滯后，沒有及時跟進(jìn)?！笆濉捌陂g要加快外資法律改革的步伐，完善我國外資法律體系。