中國(guó)跨境電力貿(mào)易:一片艷陽(yáng)天

我國(guó)電力資源相對(duì)匱乏且分布不平衡，因此必須積極促進(jìn)和發(fā)展跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)家的資源優(yōu)化配置，形成更大范圍內(nèi)更加經(jīng)濟(jì)、合理的電力市場(chǎng)，從而上電力產(chǎn)品快速進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的潮流，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)跨國(guó)境電力貿(mào)易始于上世紀(jì)50年代與朝鮮的水電臺(tái)作項(xiàng)目，成規(guī)模的跨國(guó)境電力貿(mào)易則始于1979年廣東電網(wǎng)與香港電網(wǎng)互聯(lián)并向香港送電。迄今為止，我國(guó)與俄羅斯、朝鮮和越南、泰國(guó)等東南亞鄰國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了規(guī)模不等的電力貿(mào)易。當(dāng)前，在我國(guó)尋求能源安全、向節(jié)能低碳型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之時(shí)，大力推進(jìn)跨國(guó)電力貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)跨國(guó)境電力貿(mào)易回顧

我國(guó)跨國(guó)境電力貿(mào)易主要基于地緣與資源互補(bǔ)關(guān)系而開(kāi)展，既有輸入，也有送出。其中，較有代表性的項(xiàng)目主要有我國(guó)與越南等東盟國(guó)家之間電力貿(mào)易、我國(guó)與俄羅斯的電力貿(mào)易和廣東與港澳之間的貿(mào)易。

中國(guó)與東盟國(guó)家的電力貿(mào)易合作1992年，中國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)六國(guó)啟動(dòng)了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(GMs)，開(kāi)展區(qū)域能源與電力合作。

2002年開(kāi)始，南方電網(wǎng)所屬云南電網(wǎng)向緬甸、老撾等國(guó)家送電。2004年，云南電網(wǎng)開(kāi)始向越南售電。2005年10月，南方電網(wǎng)與越南國(guó)家電力公司簽署了合同，約定南方電網(wǎng)向越南北部6省供電，合同有效期最少為10年，總金額約5億美元。2006年9月，中越220千伏聯(lián)網(wǎng)工程正式投產(chǎn)，當(dāng)時(shí)是我國(guó)歷史上最大的跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)工程。截止到2008年4月，南方電網(wǎng)輸電線路共向越南供電近50億千瓦時(shí)。除了電力輸送外，中越雙方還簽署了協(xié)議，南方電網(wǎng)將以BOT方式投資建設(shè)越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程。

除越南外，南方電網(wǎng)還以合作投資建設(shè)電廠方式為主與東盟其他國(guó)家廣泛開(kāi)展了合作。2000年9月，中泰簽署了合作投資開(kāi)發(fā)云南景洪水電站投資協(xié)議書(shū)，約定電站建成后電量全部銷售給泰國(guó)。但因泰國(guó)金融危機(jī)等原因，泰方撤資。南方電網(wǎng)還幫助緬甸、老撾北部九省編制電力發(fā)展規(guī)劃。2006年8月，中老雙方簽訂備忘錄，南方電網(wǎng)以BOT方式投資建設(shè)老撾南塔河1號(hào)水電工程。中方在緬甸投資開(kāi)發(fā)了總裝機(jī)容量約180萬(wàn)千瓦的緬甸瑞麗江流域水電資源，其中裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的一級(jí)電站于2008年7月底投產(chǎn)發(fā)電，這是迄今為止中國(guó)企業(yè)在緬甸最大的投資項(xiàng)目，既可解決緬甸北部用電問(wèn)題，又將大部分電力送回國(guó)內(nèi)回國(guó)內(nèi)，參加“西電東送”，實(shí)現(xiàn)中緬互利共贏。

中俄電力貿(mào)易合作 與俄羅斯的電力貿(mào)易談判始于1988年，由于受俄方國(guó)內(nèi)的政治影響，到1992年5月才就電價(jià)達(dá)成一致協(xié)定，1996以前，中俄之間先后建起供電線路，第一條為布拉格維申斯克一黑河輸電線路(簡(jiǎn)稱布黑線)，第二條為錫瓦基一十八站輸電線路(簡(jiǎn)稱錫十線)。2004年前，從俄方購(gòu)電的中方機(jī)構(gòu)是黑龍江省電力公司，2004年初黑河市星河實(shí)業(yè)發(fā)展公司也開(kāi)始從俄方購(gòu)電。黑龍江省電力公司每年從俄進(jìn)口1～1.5億千瓦時(shí)電力輸送到黑河市區(qū)，供黑河市民生產(chǎn)和生活使用。星河公司則利用黑龍江省公司的電網(wǎng)進(jìn)口電力，電力輸送至黑河市新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)，用戶主要以高耗能企業(yè)為主。2004年，布黑線最大負(fù)荷77MW，對(duì)俄購(gòu)電量2.94億千瓦時(shí)。

2005年以后，國(guó)家電網(wǎng)公司取代黑龍江電力公司，代表中方與俄羅斯開(kāi)展合作。7月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力公司簽署了長(zhǎng)期合作協(xié)議。2006年3月21日，雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司關(guān)于全面開(kāi)展從俄羅斯向中國(guó)供電項(xiàng)目的可行性研究的坍議》，確定了中俄電力合作的總體目標(biāo)，明確俄羅斯向中國(guó)供電項(xiàng)目共分三個(gè)階段：第一階段，增大邊境輸電規(guī)模，通過(guò)建設(shè)邊境直流背靠背工程，從俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向我國(guó)黑龍江省送電，輸電功率為60—72萬(wàn)千瓦，年供電量36～43億千瓦時(shí)；第二階段，到2010年開(kāi)始通過(guò)±500千伏直流輸電工程，從俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向我國(guó)遼寧省送電，輸電功率為300萬(wàn)千瓦，年供電量165～180億千瓦時(shí)；第三階段，2015年以后開(kāi)始通過(guò)±800千伏直流輸電線路，從俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)或東西伯利亞電網(wǎng)向我國(guó)東北或華北送電，輸電功率為640萬(wàn)千瓦，年供電量380億千瓦時(shí)。

2006年11月，國(guó)家電網(wǎng)公司與俄統(tǒng)公司簽署協(xié)議，明確第一階段購(gòu)售電的實(shí)施。并開(kāi)始著手第二階段的項(xiàng)目工程建設(shè)。但因?yàn)榉N種原因，目前中俄電力合作進(jìn)程放慢。2007年，俄遠(yuǎn)東電價(jià)大幅上漲，俄方提出出口電價(jià)由2.2美分／千瓦時(shí)提高到4.2美分／千瓦時(shí)。原中俄電力邊貿(mào)暫停。國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步整合中俄電力邊貿(mào)，收購(gòu)了星河公司布璦I、Ⅱ線，形成統(tǒng)一對(duì)俄購(gòu)電格局。

廣東電網(wǎng)向港澳購(gòu)售電力目前，有廣東電網(wǎng)公司和蛇口供電公司兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體向香港中華電力公司購(gòu)電。廣東電網(wǎng)公司向澳門電網(wǎng)公司供電。“十五”期間，廣東電網(wǎng)公司累計(jì)購(gòu)香港電103.1億千瓦時(shí)，累計(jì)送澳門電10.55億千瓦時(shí)。深圳蛇口工業(yè)區(qū)累計(jì)購(gòu)香港電40.24億千瓦時(shí)。在一定程度上緩解了廣東省電力緊張的局面，也支持了澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，以國(guó)家電網(wǎng)公司為主體，我國(guó)和蒙古之間也開(kāi)展了煤電綜合開(kāi)發(fā)方面的可行性研究與商務(wù)談判，力爭(zhēng)在蒙古建立坑口電廠，并新建輸電線路向中國(guó)華北送電。項(xiàng)目總投資將超過(guò)300億元，為蒙古歷史上最大的外資項(xiàng)目。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的跨國(guó)境電力貿(mào)易與合作，都是在雙方政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，大都是在政府指定的國(guó)家公司之間簽署協(xié)議。這些項(xiàng)目發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但也受到國(guó)家之間政治外交因素的影響。部分項(xiàng)目由于談判和審批周期較長(zhǎng)，出現(xiàn)了新的政治、經(jīng)濟(jì)因素變化，延緩了項(xiàng)目進(jìn)程。

加快國(guó)際電力經(jīng)貿(mào)合作

我國(guó)電力資源相對(duì)匱乏且分布不平衡，因此必須在逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)積極促進(jìn)和發(fā)展跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)家的資源優(yōu)化配置，形成更大范圍內(nèi)更加經(jīng)濟(jì)、合理的電力市場(chǎng)，從而讓電力產(chǎn)品快速進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的潮流，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)口電能應(yīng)成為我國(guó)多元化能源戰(zhàn)略的重要組成部分我國(guó)人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油資源人均值僅為世界人均值的17％，天然氣為13.2％。按照現(xiàn)有的勘探技術(shù)水平，我國(guó)能源資源不足、以煤為主、油氣貧乏的狀況在今后20年內(nèi)不會(huì)有大的變化。我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)與俄羅斯等國(guó)油氣資源合作，并加大收購(gòu)儲(chǔ)備海外油氣資源的力度，正順應(yīng)了這一形勢(shì)。作為一種、高效的二次能源，電能在西方國(guó)家能源進(jìn)口清單中也占有一席之地。除了大量進(jìn)口油氣資源，還從加拿大進(jìn)口部分電能；德國(guó)也封存境內(nèi)，大量進(jìn)口油氣和電能。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)石油需求將超過(guò)5億噸，對(duì)外依存度高達(dá)60％以上。大量石油、天然氣至少會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一方面會(huì)對(duì)國(guó)際石油市成沖擊，在政治上成為“中國(guó)威脅論”的把柄；另一方面能源的來(lái)源和運(yùn)輸將受制于人，能源安全的風(fēng)險(xiǎn)很大。在周邊國(guó)家投資建電廠，通過(guò)特高壓輸電線遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗地將電能輸送到國(guó)內(nèi)，以緩解石油進(jìn)口壓力，實(shí)現(xiàn)能源輸入方式多樣化。

加大電力進(jìn)口將有助于推動(dòng)消費(fèi)電氣化。促進(jìn)“低碳型社會(huì)”發(fā)展目前國(guó)內(nèi)終端能源消費(fèi)構(gòu)成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴(yán)重浪費(fèi)能源的燃燒設(shè)備比例較大，導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率只有30％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約十個(gè)百分點(diǎn)，且環(huán)境污染嚴(yán)重，電力是清潔、便利、高效的二次能源，一個(gè)地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的標(biāo)志。過(guò)去30年里，發(fā)達(dá)國(guó)家都在加速提高其電氣化水平：美國(guó)電能在終端能源消費(fèi)的比重由1971年的10％提高到2002年的19.4％，加拿大由1971年的14.1％提高到2002年的22.1％，世界平均水平由1971年的10.3％提高到2002年的18.3％。

調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)電氣化水平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的必然，也是能源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源使用效率及建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的需要。因此，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路應(yīng)為“以電代油”。初步計(jì)算，若采用鐵路電氣化、公交電氣化、加快發(fā)展電動(dòng)汽車及鼓勵(lì)電動(dòng)自行車等措施“以電代油”，則6200千瓦時(shí)電量可以替代1噸油。到2020年，如果采用特高壓輸入的6200億千瓦時(shí)電量去替代進(jìn)口的1億噸油，那么，全國(guó)能源利用效率將提高2.73個(gè)百分點(diǎn)，而且將大大降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依存度。

特高壓輸電技術(shù)的應(yīng)用，為大規(guī)模遠(yuǎn)距離境外輸電創(chuàng)造了條件目前，國(guó)家電網(wǎng)交流特高壓試驗(yàn)示范工程晉東南一南陽(yáng)一荊門1000kV輸電線路工程自2009年1月6日建成投運(yùn)以來(lái)，安全運(yùn)行已有一年多；2010年7月，向家壩，上?！?00千伏特高壓直流輸電示范工程也開(kāi)始投入運(yùn)行。2010年以后將具備采用特高壓長(zhǎng)距離、大容量輸電的條件，在技術(shù)層面上能保證跨國(guó)送電的需要。特高壓工程的核心關(guān)鍵技術(shù)均為我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新，為其持續(xù)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

跨境特高壓輸電經(jīng)濟(jì)可行目前，我國(guó)與周邊國(guó)家的電力電量交換很少，而俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等鄰國(guó)都有豐富的油氣資源，蒙古也有部分煤炭資源。由于電能在終端使用中能效比油氣的效率高，輸入電能可以減少能源總需求。如電力機(jī)動(dòng)車的能效比用油機(jī)動(dòng)車的能效高一倍多。假定進(jìn)口油用于機(jī)動(dòng)車，則有30％的油得到有效利用，約70％的油作了無(wú)用功，形成了很大的能源浪費(fèi)；而進(jìn)口電能用于電力機(jī)動(dòng)車，則有70％以上的電做了有用功。這就決定了進(jìn)口電比進(jìn)口油更為經(jīng)濟(jì)。雖然發(fā)展特高壓輸電技術(shù)的初期階段需要有一些投入，但隨著技術(shù)進(jìn)步及特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益會(huì)發(fā)揮出來(lái)，輸電成本將大幅下降。

加快跨境電力貿(mào)易

在國(guó)家層面明確電力進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略政府直接推動(dòng)和支持是跨國(guó)境電力貿(mào)易開(kāi)展的前提條件。與油氣相比，目前國(guó)家層面對(duì)電力進(jìn)口的決心和支持力度明顯不足，在一定程度上導(dǎo)致了具體項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)停滯?？傮w而言，我國(guó)能源供應(yīng)偏緊，電力跨境貿(mào)易應(yīng)該逐步考慮以電力進(jìn)口為主，輸出為輔。建議加大對(duì)周邊國(guó)家煤炭、水力資源情況的研究，綜合考慮進(jìn)口電力、油氣的能源結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展特高壓輸電，為大范圍的電力資源配置創(chuàng)造條件我國(guó)發(fā)電資源分布與用電負(fù)荷分布極不均衡，決定了必須以大煤電基地、大水電基地為依托，實(shí)現(xiàn)煤電就地轉(zhuǎn)換和水電大規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的特高壓骨干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨流域水火互濟(jì)，將清潔的電能從西部、北部和境外大規(guī)模輸送到中東部地區(qū)，既解決東部能源短缺問(wèn)題，減輕運(yùn)輸和環(huán)保壓力，又促進(jìn)西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大特高壓建設(shè)，最終建成從內(nèi)蒙古到南京的“東縱”、從陜西到湖南的“西縱”、從四川雅安到上海的“南橫”、從蒙西到山東濰坊的“北橫”的“兩縱兩橫”輸電線路。

加強(qiáng)跨國(guó)境電力交易監(jiān)管電力跨國(guó)境交易涉及經(jīng)營(yíng)主體較多，由于跨境各國(guó)和地區(qū)的安全、財(cái)稅、技術(shù)等政策標(biāo)準(zhǔn)差異較大，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)往往面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。在跨國(guó)境交易快速發(fā)展的同時(shí)，迫切需要政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)行政、法律等途徑，在安全、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行監(jiān)管與協(xié)調(diào)。