統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地管理制度改革研究:一個(gè)文獻(xiàn)綜述

【摘要】土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化使用，才能提高效益，并真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。而目前，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在諸多問(wèn)題，影響了我國(guó)農(nóng)村土地的效益提高和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者在如何創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地管理制度方面進(jìn)行了大量的研究?？傮w來(lái)看，主要是圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬、土地流轉(zhuǎn)模式、征地補(bǔ)償機(jī)制等幾個(gè)方面展開。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度；改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)展目標(biāo)

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

從宏觀層面有學(xué)者指出：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的三大目標(biāo)。也有學(xué)者[1]把改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展定位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)。也有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是在保存城市和鄉(xiāng)村鮮明特色的前提下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和給人以極大滿足[2]。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為城鄉(xiāng)地位平等、 城鄉(xiāng)開放互通、 城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步[3]。

有學(xué)者[4]提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑或關(guān)鍵點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”[5]。而徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)選擇。城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的自然歷史過(guò)程。

（二）制約因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面臨著許多方面的制約因素。許多學(xué)者[4]高度重視體制和政策因素對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應(yīng)該考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)層面。畢紅霞[6]指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約性因素有主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行財(cái)政體制不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展；現(xiàn)行稅收制度阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施；現(xiàn)行就業(yè)制度不能進(jìn)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的有效配置。

從制度層面看，主要的制約因素有：“重城輕農(nóng)”觀念傾向根深蒂固，思想認(rèn)識(shí)不到位；社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變滯后，城鄉(xiāng)交流受到阻礙；勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩且素質(zhì)不高，人口壓力巨大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求資金巨大，農(nóng)村投資不足問(wèn)題突出[5]；戶籍制度障礙。勞動(dòng)就業(yè)制度障礙。農(nóng)地制度障礙。財(cái)政支農(nóng)制度障礙。農(nóng)村金融制度障礙。產(chǎn)權(quán)制度不統(tǒng)一、土地尋租問(wèn)題突出、城鄉(xiāng)價(jià)格制度不同、戶籍制度不統(tǒng)一、就業(yè)制度不同、城鄉(xiāng)福利保障和教育制度不同、財(cái)稅制度不同。

體制方面的制約因素有：公共服務(wù)機(jī)制的二元分割[7]；業(yè)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度；政策性因素的制約：流通政策制定和執(zhí)行過(guò)程中具有城市工業(yè)偏向性；財(cái)政支農(nóng)力度相對(duì)較小。社會(huì)性的制約因素：農(nóng)村教育文化比較落后；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較差[8]。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

從學(xué)者的研究來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的差距大；城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度存在不公平；城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)的差距甚遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大化[9]。而農(nóng)村文化的整體水平差，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)民市場(chǎng)觀念落后保守，在與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新方面較弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力也不高，加之市場(chǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這些都加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展[10]。從經(jīng)濟(jì)層面看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能不強(qiáng)。城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，廣大農(nóng)村資金較為匱乏，投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。從社會(huì)層面看，社會(huì)方面：城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度、土地制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障體系；文化方面：農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施及社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)仍較薄弱。

（四）體制機(jī)制

吳曉東等[11]指出，我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史存在甚久，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間的差距巨大， 城鄉(xiāng)間存在著一系列的制度樊籬，要想一夜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度，徹底消除這種制度的差別是不可能的。要消除二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)籌，必須在制度創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，可以考慮安排大量的過(guò)渡性中間制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的一體化。

實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，核心在于建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度體系。當(dāng)前，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革和創(chuàng)新需要解決的三個(gè)問(wèn)題：必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要把土地經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新社會(huì)保障與動(dòng)態(tài)身份管理相聯(lián)系的制度體系，打造和培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新環(huán)境[12]。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元的土地管理制度

任平[13]認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行土地國(guó)家和集體所有制的地政體系，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別管理的模式，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。我國(guó)土地管理實(shí)行的是用途分類管理，從而人為的使得同一塊土地同時(shí)存在兩種報(bào)酬?，F(xiàn)有的土地管理制度賦予了同一塊土地不同的經(jīng)濟(jì)利益，這種二元化的土地管理制度嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展[14]。

現(xiàn)行土地資源管理體制加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化。土地用途轉(zhuǎn)變的增值收益的流向主要是城市與工業(yè)，被征地農(nóng)民利益嚴(yán)重受損，有的因此而陷入貧困[15]。

（二）農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)混淆不清

我國(guó)憲法和土地管理法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的表述是模糊的，從而導(dǎo)致集體土地所有權(quán)的權(quán)屬不清、內(nèi)涵不清，所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)相混淆。

梁季陽(yáng)[15]指出，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，集體土地所有權(quán)歸屬不清，土地的實(shí)際使用者，即土地承包經(jīng)營(yíng)者，無(wú)法保護(hù)自身的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確，不僅造成耕地保護(hù)的困難，也造成農(nóng)村、農(nóng)民利益的嚴(yán)重流失。而法律界定的不明，也是造成這一問(wèn)題的主要原因。唐禮彬[16]認(rèn)為，現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，禁止農(nóng)村土地買賣；農(nóng)民只享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有權(quán)利買賣承包地，也不得隨意出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租，土地產(chǎn)權(quán)的不明直接導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法良好運(yùn)行。賀大慶[17]也從法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定缺失分析了土地管理中存在的問(wèn)題。他認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)從流轉(zhuǎn)條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等方面，均缺乏明確的法律法規(guī)及政策的規(guī)定和指導(dǎo)，這一方面增加了管理的難度，另一方面大量土地流轉(zhuǎn)私下進(jìn)行，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)除了交易成本過(guò)高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、各種權(quán)利不能得到法律有效保障外，最重要的是缺乏必要的技術(shù)支撐和成熟的土地流轉(zhuǎn)模式。制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素就是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)沒有成熟的流轉(zhuǎn)模式，從而保證農(nóng)村土地順暢流轉(zhuǎn)[13]。而從產(chǎn)權(quán)來(lái)看，現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，禁止農(nóng)村土地買賣；農(nóng)民只享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有權(quán)利買賣承包地，也不得隨意出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租。因此，土地很難流轉(zhuǎn)[16]。

（四）耕地保障機(jī)制建立不完善

謝圣遠(yuǎn)[18]認(rèn)為，在我國(guó)職業(yè)身份的界限依然存在，農(nóng)民不僅僅同職業(yè)相關(guān)聯(lián)，還是一種身份的象征。在現(xiàn)有的土地政策下，對(duì)于土地農(nóng)民只能把它使用于農(nóng)業(yè)，只能得到與農(nóng)業(yè)相連的利益。如果這塊土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途，得到的利益將歸農(nóng)民以外的社會(huì)群體或個(gè)人所有。這種歧視性的征地制度使得農(nóng)民只能獲得較低的土地收益。從根本上講，耕地保護(hù)缺乏制度和市場(chǎng)保障機(jī)制，在制度上要設(shè)計(jì)一種將耕地保護(hù)納入政府政績(jī)考核的制度，讓地方政府官員意識(shí)到保護(hù)耕地也是政府的首要責(zé)任；同時(shí)也應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的層面，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性，并依此建立一種長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制[13]。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下土地管理制度改革方向與路徑

（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，構(gòu)建起耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制是土地管理制度改革的必備條件。王海權(quán)[19]認(rèn)為，有必要通過(guò)健全最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和最嚴(yán)格土地節(jié)約制度、劃定永久性基本農(nóng)田、進(jìn)一步完善現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策來(lái)建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的過(guò)程中，摸索出了這樣的經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)動(dòng)力機(jī)制。全市設(shè)立耕地保護(hù)基金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年從土地出讓收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等收入中拿出部分補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和集體，用于農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等。徐紹史[20]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；開源節(jié)流，健全實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；胡傳景[21]認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格格各類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，盤活農(nóng)村空閑和閑置土地資源，提高宅基地利用效率

（二）健全土地產(chǎn)權(quán)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一定要理順土地所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)之間的關(guān)系[14]。產(chǎn)權(quán)明晰是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的基石和基礎(chǔ)。瞿志印等[17]認(rèn)為，確立農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的長(zhǎng)期性和物權(quán)地位，賦予農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同等的權(quán)益，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制。

產(chǎn)權(quán)的明晰，是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的前提條件。有學(xué)者[22]指出，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要明確使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、方式和程序，制定科學(xué)合理的收益分配辦法，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。而通過(guò)在法律的框架內(nèi)允許農(nóng)民工退讓土地、鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿退讓土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、不退讓土地的，允許其以土地入股或轉(zhuǎn)包、出租經(jīng)營(yíng)等幾種形式構(gòu)建可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度[16]。

（三）破除土地產(chǎn)權(quán)二元狀態(tài)

劉維新[23]指出，要保護(hù)農(nóng)民的耕作利益，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須實(shí)行“兩權(quán)歸一”，也就是在土地公有制的背景下，實(shí)行土地的全部國(guó)有化，讓農(nóng)民享有土地的永久耕作權(quán)和土地產(chǎn)出的收益權(quán)，宅基地實(shí)行有償流動(dòng)。瞿志印提出了相近的觀點(diǎn)，將集體土地統(tǒng)一納入國(guó)有體系，進(jìn)行國(guó)有化改革道路是我國(guó)土地制度改革最切實(shí)可行的道路。而郝鳳英[24]提出了具體的措施：取消集體經(jīng)濟(jì)組織形式，將土地全部收歸國(guó)有，按照現(xiàn)行法律體系實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，利用土地年度利用計(jì)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，賦予農(nóng)民與城市市民一樣的建設(shè)用地用益物權(quán)，開放城鄉(xiāng)住宅市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

（四）完善土地征地機(jī)制

征地制度改革問(wèn)題是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征地問(wèn)題的核心是合理確定征地范圍和補(bǔ)償機(jī)制。要按照市場(chǎng)化取向和公平效率原則設(shè)計(jì)改革的框架，逐步縮小征地范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持市場(chǎng)化和民主協(xié)商等原則，逐步實(shí)現(xiàn)多元補(bǔ)償[22]。

在補(bǔ)償、安置失地農(nóng)民方面，主要的觀點(diǎn)有：合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)足額支付對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低[25]；妥善安置被征地農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，保障他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)[26]；健全征地程序，維護(hù)農(nóng)村集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包權(quán)[27]；進(jìn)一步完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立耕地保護(hù)基金的新途徑，擴(kuò)大耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶鶾28]。

四、對(duì)現(xiàn)有土地管理制度改革研究的評(píng)述

關(guān)于創(chuàng)新土地管理制度，國(guó)內(nèi)研究已對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革和創(chuàng)新的方法、思路、模式、農(nóng)民權(quán)益保障等進(jìn)行了比較全面的闡述，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。有些觀點(diǎn)很有創(chuàng)見，有些實(shí)踐模式正在推廣。

但是，當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新研究也存在不足和缺憾，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革本身涉及較多，而對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城市化的大背景下農(nóng)民的研究較少；二是現(xiàn)有研究集中于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、改革土地征用制度、農(nóng)民社會(huì)保障等方面，缺少土地?fù)?dān)保、抵押、保險(xiǎn)、評(píng)估、市場(chǎng)化等方面的研究；三是現(xiàn)有研究對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償大多從貨幣補(bǔ)償角度研究，缺乏改革征地補(bǔ)償安置制度的研究；四是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，研究多集中在怎樣合理流轉(zhuǎn)及收益分配比例上，對(duì)集體土地的非公益性占用，農(nóng)民合法權(quán)益如何保障的研究較少。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊培峰.城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)初探[J].城市規(guī)劃匯刊，1999(02).

[2]郭翔宇.關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議[J].決策咨詢通訊，2007(01).

[3]徐靜珍，王富強(qiáng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004(15) .

[4]陳錫文.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng)新和改革的過(guò)程[J].農(nóng)村工作通訊，2004(11).

[5]孔祥敏.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策背景及面臨的困難[J].理論探索，2004(05).

[6]畢紅霞，李普亮，朱永德. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性思考[J].前沿，2004(09).

[7]張宜松，付強(qiáng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素及路徑探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(15).

[8]劉清芝.我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(23).

[9]陳雪馳.淺析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及對(duì)策[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(02).

[10]趙歡.論我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(03).

[11]吳曉東，劉傳初.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的制度創(chuàng)新與中間制度安排[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2007(03).

[12]王駿，陳志峰.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系及其創(chuàng)新[J].探索，2007(05).

[13]任平，周介銘.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的農(nóng)村土地管理問(wèn)題研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009(01).

[14]謝圣遠(yuǎn).失地農(nóng)民問(wèn)題與土地管理制度的完善[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007(06).

[15]梁季陽(yáng).堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則 改革土地資源管理體制[J].中國(guó)發(fā)展，

2008(04).

[16]唐禮彬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地制度改革的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008(04).

[17]賀大慶，吳丹妮. 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地管理制度改革[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(08).

[18]謝圣遠(yuǎn).失地農(nóng)民問(wèn)題與土地管理制度的完善[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007(06) .

[19]王海權(quán).對(duì)深化改革、完善土地管理制度的建議[J].才智，2009(12).

[20]徐紹史.堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(01).

[21]胡傳景，王金地，江雪芹.對(duì)“守住18億畝耕地紅線”的思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2008(02).

[22]鹿心社.鹿心社:農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)要把握關(guān)鍵點(diǎn)[J].中華建設(shè)，2009(01).

[23]劉維新.“兩權(quán)歸一”應(yīng)是土地管理制度改革的方向[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2008(03).

[24]郝鳳英.改革城鄉(xiāng)土地二元管理制度[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2008(03).

[25]孟虹.完善我國(guó)土地管理體制的若干建議[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009(02).

[26]蘇斌.對(duì)深化農(nóng)村土地管理制度改革的一點(diǎn)體會(huì)[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(04).

[27]欒珊.改革土地征用制度 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].行政與法，2008(10).

[28]鄭凌志.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地制度改革幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].四川改革，2009(07).

作者簡(jiǎn)介：

吳幫幫（1986—），男，江西九江人，重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策。

金菁（1985—），女，江西宜春人，重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院碩士研究生，研究方向：區(qū)域商貿(mào)與市場(chǎng)。