淺析上海市徐匯區(qū)文化類社會(huì)組織發(fā)展繁榮思路

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”精神，更好地推動(dòng)徐匯區(qū)文化類社會(huì)組織的健康發(fā)展，2010年徐匯區(qū)文化類社會(huì)組織管理工作重點(diǎn)做好五方面工作：（一）進(jìn)一步謀劃徐匯區(qū)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取社會(huì)組織意見(jiàn)建議，做好“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)文化持續(xù)發(fā)展；（二）進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦各類文化實(shí)體，通過(guò)加快籌建一批能夠體現(xiàn)徐匯特色、風(fēng)格的文化類社會(huì)組織，豐富社區(qū)群眾文化服務(wù)需求；（三）進(jìn)一步探索建立政府主導(dǎo)下的文化市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)文化類社會(huì)組織與公共文化事業(yè)單位良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公共文化運(yùn)行活力；（四）進(jìn)一步完善對(duì)文化類社會(huì)組織的管理和服務(wù)，健全文化類社會(huì)組織的管理制度，提高社會(huì)組織的自我管理能力，增強(qiáng)法律意識(shí)；（五）進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)文化類社會(huì)組織積極宣傳、參與和演繹世博會(huì)，通過(guò)精心打造一批文藝精品，展示上海、徐匯形象，為文化類社會(huì)組織走向全市、全國(guó)乃至世界創(chuàng)造條件。

按照區(qū)文化局領(lǐng)導(dǎo)的部署，我們社團(tuán)辦通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，實(shí)地走訪、收集資料、制作調(diào)研表、召開(kāi)座談會(huì)和學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真傾聽(tīng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、建議等進(jìn)行了專題調(diào)研。認(rèn)真梳理徐匯區(qū)在培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織方面的實(shí)際成效，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)存在的具體問(wèn)題，提出培育扶持文化類社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)徐匯區(qū)文化類社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與作用

社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。文化類社會(huì)組織在滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加強(qiáng)政府與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的溝通聯(lián)系等方面具有積極的意義。2008年區(qū)文化局成立了文化社團(tuán)管理辦公室，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，積極培育扶持和發(fā)展各類民非組織和協(xié)會(huì)。截至今年上半年，徐匯區(qū)已有文化類民非組織和協(xié)會(huì)共24家，其中協(xié)會(huì)9家，民非組織15家。目前仍有3家正在辦理注冊(cè)登記中。

這些社會(huì)組織是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生的，他們的蓬勃發(fā)展，有力地推動(dòng)了徐匯區(qū)公益性文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。他們下街道、進(jìn)社區(qū)，為廣大人民群眾送去豐富多彩的各類文化節(jié)目，為繁榮徐匯區(qū)文化生活起到了積極的推動(dòng)作用。

據(jù)悉，目前有多家民非組織和協(xié)會(huì)正積極參與“世博文化演繹活動(dòng)”、世博“城市文化廣場(chǎng)‘周周演’”等活動(dòng)。如上海徐匯大眾樂(lè)團(tuán)、上海徐匯燕萍京劇團(tuán)、紐克拉爵士樂(lè)團(tuán)等單位，他們特意為世博趕排了一批精心打磨的文藝創(chuàng)作作品，到世博園區(qū)和社區(qū)廣場(chǎng)去演出。還有一些協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了“畫世博、寫世博、拍世博”等專題創(chuàng)作活動(dòng)。

二、文化類社會(huì)組織在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題與困境

用社會(huì)主義核心價(jià)值觀去構(gòu)成社會(huì)主義價(jià)值體系。徐匯區(qū)文化類社會(huì)組織要在拓展服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)自身的管理、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。在調(diào)研中我們了解到多數(shù)民非組織和協(xié)會(huì)，在為明年建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年精心策劃和趕排優(yōu)秀創(chuàng)作作品。如上海藝術(shù)星期六文化發(fā)展中心正為明年龍華24烈士犧牲80周年、建黨90周年及辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)積極籌劃編排中，上海警華軍旅文化藝術(shù)院將舉辦“海峽兩岸將軍書畫展”、免費(fèi)為革命老區(qū)的學(xué)生進(jìn)行書法培訓(xùn)及扶貧助學(xué)等活動(dòng)。為保護(hù)和傳承徐匯的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，上海徐匯燕萍京劇團(tuán)正著手新編京劇《黃道婆傳奇》，準(zhǔn)備參加“第十二屆上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)”的首（公）演，年底申報(bào)2010年“白玉蘭獎(jiǎng)”。用戲曲的手法讓更多的人了解徐匯，展示這些年徐匯非物質(zhì)文化成果。上海紐克拉爵士樂(lè)團(tuán)設(shè)想以徐匯區(qū)淮海路襄陽(yáng)公園、徐匯濱江為依托，利用現(xiàn)有資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)舉辦以爵士樂(lè)為主的“襄陽(yáng)公園爵士周周演”、“濱江爵士夜”活動(dòng)，讓更多的人零距離感受到都市浪漫情懷和海派爵士風(fēng)情，創(chuàng)建徐匯區(qū)特色文化品牌。明年恰逢徐匯區(qū)交際舞協(xié)會(huì)成立20周年，他們?yōu)榇蛟煨靺R濱江文化，正精心籌劃舉辦“濱江杯”國(guó)標(biāo)舞邀請(qǐng)賽。上海心音兒童合唱團(tuán)是由支持公益事業(yè)、關(guān)心兒童成長(zhǎng)、熱心兒童教育的人士共同創(chuàng)立，特邀滬上著名專業(yè)師資，國(guó)內(nèi)外音樂(lè)教育專家組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，試圖通過(guò)寓教于樂(lè)的課堂教學(xué)，培養(yǎng)孩子們的愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神，樹立兒童自信、團(tuán)結(jié)、互助的良好品質(zhì)，以及傳播愛(ài)心、服務(wù)社會(huì)的公益意識(shí)，探索出一條智能和心靈得到均衡的發(fā)展之路。另外攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)和集郵協(xié)會(huì)等也都在為明年的工作積極思考和探索中。

我們?cè)诳吹缴鐣?huì)組織積極作用的同時(shí)，也必須意識(shí)到，部分社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題輕則阻礙自身發(fā)展，重則會(huì)對(duì)徐匯區(qū)文化事業(yè)造成負(fù)面影響。這些組織因自身的實(shí)力有限、又屬非營(yíng)利性社會(huì)組織，缺乏演出項(xiàng)目和展示的平臺(tái)，他們的資金來(lái)源大多靠社會(huì)贊助和政府項(xiàng)目補(bǔ)貼，所以難以滿足日?；顒?dòng)需要。還有些社會(huì)組織因租借場(chǎng)地費(fèi)用昂貴而難以為繼。如徐匯印石協(xié)會(huì)每年租借展廳達(dá)12萬(wàn)元，還不包括水電費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。再如徐匯燕萍京劇團(tuán)因徐匯區(qū)房租高，竟跑到閘北區(qū)的共和新路、靈石路一停車場(chǎng)內(nèi)租借排練場(chǎng)地等，如此艱難的生存，不可能有多余的資金用于自身再發(fā)展和創(chuàng)編經(jīng)典劇目。

通過(guò)調(diào)研匯總徐匯區(qū)民非組織和協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、缺乏日常運(yùn)作的保障資金。據(jù)悉一些有實(shí)力的民非組織，因缺乏創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)，不能編排反映徐匯特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的劇目，而失去市場(chǎng)和觀眾。

2、缺少活動(dòng)場(chǎng)地。有些社會(huì)組織有作品、有項(xiàng)目，但由于受活動(dòng)及演出場(chǎng)地的限制而無(wú)法施展。

3、稅收的問(wèn)題?，F(xiàn)在民非組織和盈利性演出的稅收是一致的，即便是政府投入，也要繳納20%的稅金，他們?yōu)榇烁械嚼Щ蟆?/p>

4、信息交流渠道不暢通。這些社會(huì)組織的主要信息來(lái)源本行業(yè)，面很窄、量很小。無(wú)法了解區(qū)域內(nèi)的一些活動(dòng)信息，各團(tuán)體、協(xié)會(huì)之間缺乏信息溝通和資源共享。

5、政府對(duì)民非組織宣傳力度不夠。一些社會(huì)組織認(rèn)為他們?yōu)楣参幕ㄔO(shè)、社區(qū)公益活動(dòng)所做的努力，因宣傳沒(méi)有及時(shí)跟上，所以群眾對(duì)他們的品牌了解的不多，認(rèn)知度不高。

三、進(jìn)一步培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織的對(duì)策、建議

1、加大政府扶持力度。對(duì)具有徐匯特色、品牌效應(yīng)的組織和公共文化項(xiàng)目要加大投入，給予政策、資金、場(chǎng)地、稅收等方面的扶持。成立民非組織的考核專家委員會(huì)，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，事后進(jìn)行考核，為優(yōu)秀的組織提供更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，以此來(lái)吸引更多的民非組織和協(xié)會(huì)進(jìn)入徐匯。

2、搭建文化信息溝通平臺(tái)。及時(shí)向社會(huì)組織提供各類文化信息資源，提供區(qū)域內(nèi)民非組織和協(xié)會(huì)之間的信息交流與溝通空間，為他們聯(lián)手合作、資源共享創(chuàng)造條件。

3、增強(qiáng)對(duì)民非組織和協(xié)會(huì)的宣傳力度。社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)各方面的充分理解和大力支持。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策和法規(guī)宣傳，二是要宣傳新時(shí)期社會(huì)組織的良好社會(huì)形象。既提高他們?cè)谏鐣?huì)上的認(rèn)知度，也為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、進(jìn)一步做好社會(huì)組織黨建工作。繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，完善社會(huì)組織中黨的建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，探索黨建工作和黨員管理新模式。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，逐步建立科學(xué)、可行的現(xiàn)代社會(huì)組織的體制和機(jī)制。

5、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，自覺(jué)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)維護(hù)國(guó)家文化權(quán)益，為徐匯區(qū)的公共文化健康、有序發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

目前，社會(huì)組織正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，中央對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)和管理高度重視，并對(duì)其概念、作用、地位和發(fā)展方向進(jìn)行了明確的闡述，為社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向；其次，社會(huì)組織在自身建設(shè)方面積極探索、不斷創(chuàng)新，初步建立起自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束的機(jī)制，為自身的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；第三，作為文化類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，我們正著力轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升工作效率，為社會(huì)組織的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件、營(yíng)造了氛圍。

（作者單位：上海市徐匯區(qū)文化局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室）