文化館如何在改善文化民生中發(fā)揮引導(dǎo)作用

胡錦濤總書(shū)記2010年7月在中央政治局第二十二次集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。公共文化服務(wù)體系建設(shè)已上升為文化事業(yè)發(fā)展的龍頭，文化民生也成為國(guó)家深化文化體制改革的重點(diǎn)工程。保障人民群眾的基本文化權(quán)益，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等原則，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)文化均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。作為公共文化服務(wù)體系中重要環(huán)節(jié)的文化館，應(yīng)該發(fā)揮其職能，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益，在提升文化民生服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)上下大功夫做足文章，使公共文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，造福人民群眾。

各級(jí)文化館是政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，它肩負(fù)著群眾文化的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等重要職責(zé)，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化活動(dòng)的指導(dǎo)中心、創(chuàng)作中心、培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、研究中心、保護(hù)中心，是學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐先進(jìn)文化的主體力量，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)施文化惠民的重要載體。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)絕大多數(shù)文化館都認(rèn)真履行了本職工作，但是也有不少文化館由于各方面原因，機(jī)構(gòu)活力不足，工作觀念淡薄，服務(wù)水平低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，不能對(duì)應(yīng)文化惠民工程的實(shí)施，是我們進(jìn)行公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其主要狀態(tài)可歸納為：

一、運(yùn)行機(jī)制僵化，工作得過(guò)且過(guò)

由于文化館的工作不少是創(chuàng)造性工作，加上上級(jí)硬性指標(biāo)少，致使一些責(zé)任心不強(qiáng)的文化館整天無(wú)所事事混日子，不少人存在不多事、不想事、不干事倒也太平無(wú)事的懶惰思想。上級(jí)指令性的工作應(yīng)付一下，自身工作沒(méi)計(jì)劃，不思為不作為，整個(gè)工作處于一種無(wú)序的渙散狀態(tài)。

二、從業(yè)人員職責(zé)不明，主副業(yè)投入精力顛倒

現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)青少年素質(zhì)教育極為重視，這就給有培訓(xùn)職責(zé)的文化館業(yè)務(wù)人員提供了用武之地，這本是件服務(wù)社會(huì)服務(wù)民眾的好事。然而令人遺憾的是不少專(zhuān)業(yè)人員卻一心鉆到錢(qián)眼里，辦班收費(fèi)不說(shuō)，更有甚者根本不上班，直接在家辦收費(fèi)培訓(xùn)班，把個(gè)人的副業(yè)當(dāng)作工作的主業(yè)。也有不少編創(chuàng)人員整天在外面忙個(gè)人有利可圖的私活，而對(duì)單位的公事不感興趣。自留地干得熱火朝天，責(zé)任田卻是冷冷清清，完全忘記了一個(gè)群文干部的職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p壞了公益性文化單位的形象和聲譽(yù)。

三、業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，難以勝任肩負(fù)的工作

首先是文化館進(jìn)人用人機(jī)制不健全，作為公益性文化事業(yè)單位，特別是文化工作越來(lái)越受到關(guān)注的今天，能進(jìn)入文化館工作是件令人羨慕的事情。不少有關(guān)系無(wú)特長(zhǎng)的人員占用了文化館有限而寶貴的職位資源。其次，由于文化館工作職能不斷擴(kuò)大，活動(dòng)項(xiàng)目不斷更新，服務(wù)層次不斷提升，原有從業(yè)人員的知識(shí)水平和服務(wù)理念已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待加以提高。

此外還有領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)短缺、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等等因素，也都成為制約文化館事業(yè)發(fā)展和文化民生工程實(shí)施的重要原因。

近年來(lái)黨和政府高度重視文化民生工作，把滿足廣大群眾基本文化權(quán)益保障放在與就業(yè)、教育、衛(wèi)生同樣重要的位置。這是一項(xiàng)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及萬(wàn)民的民心工程，具有普惠性質(zhì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化工作的重要任務(wù)。在“讓人們共享文化發(fā)展成果”的今天，人們熱切盼望“文化民生”的改善。改善文化民生對(duì)廣大文化館和群文工作者來(lái)說(shuō)，正是提升文化館形象、加快文化館事業(yè)改革發(fā)展的極好機(jī)遇，它既是群文工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是全社會(huì)對(duì)體現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位價(jià)值職能的必然要求。如何在新的形勢(shì)下發(fā)揮好文化館在改善文化民生工程中的引導(dǎo)作用，筆者以為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）提高文化民生服務(wù)意識(shí)，打牢文化惠民思想基礎(chǔ)

要在文化館系統(tǒng)深入開(kāi)展建設(shè)文化民生主題教育活動(dòng)，把大家的思想統(tǒng)一到老百姓最迫切的文化需求即文化民生，就是我們文化建設(shè)的第一信號(hào)和文化工作主旋律的認(rèn)識(shí)上來(lái)，讓群文干部真切感受到文化館工作在文化民生建設(shè)中不可或缺的重要作用和職責(zé)。弄清楚本地區(qū)最重大、最迫切的文化民生是什么，涉及到文化館工作的又有哪些？如何實(shí)施？從而把文化民生建設(shè)作為貫穿文化館工作始終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要制定實(shí)施以服務(wù)為中心、以群眾滿意為基本準(zhǔn)則的本地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力使我們的群文工作者成為有文化自覺(jué)、文化責(zé)任、文化審美、文化才干的文化惠民工程的引領(lǐng)者和踐行者。要充分發(fā)揮群文工作者聰明智慧和敢打硬仗的工作激情，將文化民生列為每個(gè)文化館、每個(gè)群文工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的考核指標(biāo)。要通過(guò)調(diào)研座談、理論研討、社會(huì)實(shí)踐等形式，提煉出符合本地區(qū)實(shí)際的文化民生的遠(yuǎn)中近期的工作規(guī)劃。制定實(shí)施方案，嚴(yán)格考核體系，使大家理清思路，明確職責(zé)，確保文化惠民落到實(shí)處，使文化館真正成為廣大群眾的文化之家、活動(dòng)之家、快樂(lè)之家、幸福之家。

（二）創(chuàng)新文化民生服務(wù)方式，豐富文化惠民活動(dòng)內(nèi)涵

公益性、均等性、便利性和基本性，是提升文化民生、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該遵循的原則。努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，為群眾提供就近方便有效的基本公共文化服務(wù)，保障人人享有基本公共文化服務(wù)，是我們改善文化民生的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。按照溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提出的推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾精神文化生活的要求，我們認(rèn)為全方位免費(fèi)開(kāi)放，應(yīng)該是文化館文化民生工程的首要工作。文化館的免費(fèi)開(kāi)放不應(yīng)該僅僅是狹義上的文化場(chǎng)所形式上的免費(fèi)開(kāi)放，而應(yīng)該是文藝活動(dòng)、文藝演出、文藝培訓(xùn)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容延伸的免費(fèi)服務(wù)。要以打造文化民生工程為統(tǒng)領(lǐng)，更加注重文化工作重心向基層下移、向群眾傾斜，以滿足廣大群眾更加強(qiáng)烈、更加迫切的求新、求美、求動(dòng)、求樂(lè)的精神文化需求。

近年來(lái)，江蘇省泰州市文化館加大文化惠民工作力度，將2010年全館工作定位為“文化民生服務(wù)年”，首批推出的免費(fèi)文藝培訓(xùn)、免費(fèi)演出基層行等文化民生項(xiàng)目，在社會(huì)引起較大反響；今年已開(kāi)設(shè)了書(shū)法、美術(shù)、聲樂(lè)、舞蹈、表演、非遺傳統(tǒng)技藝傳授等近十大種類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)人數(shù)300多人。不少人通過(guò)培訓(xùn)，已能登臺(tái)表演，不少書(shū)法美術(shù)攝影作品參加各類(lèi)展覽并獲獎(jiǎng)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的許多學(xué)員成了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的骨干，促進(jìn)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的開(kāi)展，也使更多的群眾享受到公益性免費(fèi)文藝培訓(xùn)帶來(lái)的惠民成果。目前預(yù)約報(bào)名參加各類(lèi)培訓(xùn)班的人數(shù)已達(dá)千人。泰州文化館定期編印的《梅柳文藝》雜志，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾的辦刊宗旨，每期都刊載了大量群眾自創(chuàng)自編的文藝作品，刊物出版后免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站和農(nóng)村社區(qū)文化室，群眾發(fā)表作品有平臺(tái)、排練節(jié)目有資料，由于貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，雜志深受社會(huì)各界歡迎，2008年該刊榮獲省五星工程服務(wù)獎(jiǎng)。由市委宣傳部主辦、市文化館執(zhí)行承辦的百姓大舞臺(tái)廣場(chǎng)文藝演出從2007年6月創(chuàng)辦以來(lái)，圍繞黨和政府中心工作，以文明城市創(chuàng)建和和諧社會(huì)建設(shè)為主題，通過(guò)百姓舞臺(tái)百姓演出百姓觀看的百姓參與形式，共為全市城鄉(xiāng)群眾免費(fèi)演出60多場(chǎng)，深受廣大群眾歡迎，成為泰州市文化民生建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。文化館更是從文化惠民中鍛煉了隊(duì)伍，增長(zhǎng)了才干，擴(kuò)大了影響，彰顯了價(jià)值。

文藝精品是文化發(fā)展的重要標(biāo)志，是豐富人們精神世界的寶貴食糧，除了做好文化活動(dòng)等普及性工作以外，文化館還要加強(qiáng)群文精品創(chuàng)作力度，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，要注重挖掘本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值資源，整理創(chuàng)作編排具有地域風(fēng)情的精品力作。以戲娛人，以情感人，以理智人，以文化人，讓精品力作這一潤(rùn)物無(wú)聲的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升文化惠民檔次的孵化助推優(yōu)勢(shì)。

在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中，文化館要牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的觀念，想群眾所想，思群眾所需，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，降低門(mén)檻，讓更多的百姓參與到文化民生建設(shè)的行列中來(lái)。既要考慮為人民群眾提供一系列的文化服務(wù)，又要考慮開(kāi)展文化服務(wù)時(shí)怎樣才能方便老百姓，怎樣才能貼近老百姓，怎樣才能滿足老百姓。除了免費(fèi)文藝培訓(xùn)、文藝演出外，我們還可以舉辦作品免費(fèi)展覽，舉辦免費(fèi)市民文藝講座，開(kāi)辦公共圖書(shū)報(bào)刊閱覽，建立基層文化活動(dòng)和未成年人素質(zhì)教育輔導(dǎo)中心。定期深入基層特別是廣大農(nóng)村指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展，培訓(xùn)文藝骨干，大力實(shí)施“農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地”創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)村文化“種子”人才的培訓(xùn)力度，拓展“送”文化的內(nèi)涵，根植“種”文化的后勁。同時(shí)要通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)放大陣地示范效應(yīng)，提升活動(dòng)檔次；走出去，聽(tīng)取群眾訴求，擴(kuò)大文化惠民的活動(dòng)影響，讓文化民生便民親民，惠及城鄉(xiāng)，獲得均等發(fā)展。

（三）健全文化民生長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化惠民可持續(xù)發(fā)展

文化民生是一項(xiàng)惠及全民的長(zhǎng)期而艱巨的文化工程，是文化館常態(tài)性的主要工作，它不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。做好文化惠民活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新健全其工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制十分重要。機(jī)制創(chuàng)新讓隊(duì)伍充滿活力，服務(wù)創(chuàng)新讓文化場(chǎng)館凝聚人氣，技術(shù)創(chuàng)新讓基層享有文化有了保障。首先要從政策發(fā)揮上加以保障，要以文化部頒布的《文化館等級(jí)必備條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》以及《文化館管理辦法》為基礎(chǔ)，制定實(shí)施本地區(qū)公共文化基本權(quán)益保障條例和本地區(qū)文化館管理辦法，使文化惠民工作做到有章可循，有法可依。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、項(xiàng)目分解、部門(mén)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、協(xié)力合作的工作機(jī)制，從而使這項(xiàng)工作的實(shí)施從組織上和制度上得到保證。

實(shí)施文化惠民最大的難點(diǎn)就是資金短缺的問(wèn)題，從文化館層面上來(lái)說(shuō)，首先要搶抓機(jī)遇，巧用政策，用足政策，盡量把文化民生項(xiàng)目納入政府財(cái)政渠道。要將各類(lèi)文化惠民工程與黨和政府的中心工作結(jié)合起來(lái)，以出色的成績(jī)贏得政府的信任，以政府的支持進(jìn)一步擴(kuò)大文化民生的服務(wù)范圍和社會(huì)影響。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共文化供給中的作用，完善鼓勵(lì)兌現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的稅收減免政策，吸納更多的社會(huì)資金投入文化民生事業(yè)。文化館要以文化惠民項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)文企合作，主動(dòng)與部門(mén)企業(yè)聯(lián)手，以冠名等方式舉辦各種文化惠民活動(dòng)，通過(guò)文化惠民活動(dòng)的社會(huì)影響力和號(hào)召力，宣傳部門(mén)行業(yè)的政策法規(guī)，展示企業(yè)品牌形象和人文精神，從而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。如泰州市人民醫(yī)院就主動(dòng)承擔(dān)了泰州文化惠民品牌項(xiàng)目“百姓大舞臺(tái)”廣場(chǎng)文藝演出全年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，破解了文化惠民資金瓶頸的難題。再者，我們還要大力實(shí)施文化館專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)使用戰(zhàn)略，特別是對(duì)那些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、思想品德好的一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才要大膽培養(yǎng)使用，并保證新進(jìn)文化館專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)館里原有人員要提供深造學(xué)習(xí)和鍛煉實(shí)踐的機(jī)會(huì)。對(duì)分散在社會(huì)上的各類(lèi)藝術(shù)骨干人才要作為后備人才儲(chǔ)備起來(lái)，建檔造冊(cè)，生活上關(guān)心他們，業(yè)務(wù)上幫助他們，活動(dòng)中使用他們，以滿足文化惠民對(duì)人才的需求，從而促進(jìn)這一工程的可持續(xù)發(fā)展。

文化館已定性為公益性文化事業(yè)單位，黨和政府對(duì)其工作職能提出了明確要求，各級(jí)文化館要調(diào)整工作思路，解放思想，更新觀念，要向廣大群眾敞開(kāi)大門(mén)，逐步取消門(mén)檻，接納更多的群眾參與文化，享受文化；文化館要走近基層，深入群眾，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾的需求開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，創(chuàng)作群眾歡迎的文藝作品，打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)品牌；文化館要在公共文化服務(wù)中努力改進(jìn)工作作風(fēng)，錘煉隊(duì)伍，提升自我，把文化館辦成政府滿意百姓向往的幸福快樂(lè)的精神家園。

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，更主動(dòng)、更自覺(jué)地在著力改善文化民生中發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，文化館工作任重道遠(yuǎn)。

（作者簡(jiǎn)介：徐振斌(1964-)男，漢族，江蘇姜堰人，中國(guó)群眾文化學(xué)會(huì)會(huì)員，泰州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心秘書(shū)長(zhǎng)，泰州市文廣新局《梅柳文藝》雜志執(zhí)行編輯，主要從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及群文理論研究工作。）