美國高官中國受訓(xùn)記

陶文釗說：“我們不會(huì)當(dāng)頭，因?yàn)樽龀壌髧芾邸！泵绹鴮W(xué)員則毫不謙虛：“我覺得我們沒的選擇”

大屏幕上顯示“China：the Good，theBad and the Ugly”，原本安靜的會(huì)議室里爆發(fā)出美國人爽朗的笑聲，這個(gè)題目讓他們想起那部再熟悉不過的西部片《好壞丑》(又名《黃金三鏢客》)。

“這是我最喜歡的美國電影?！鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲以此開始他的演講。

他演講的題目是“中美關(guān)系與中國政治體制”，聽眾是近20位來自美國陸軍部、海軍部、國防部、空軍總部、國土安全部，核管理委員會(huì)、食品與藥物管理局、國家航空和航天局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部的高級政府官員。

“他們相當(dāng)于中國的廳局級干部，是美國政府部門最重要的主管，相當(dāng)程度上決定著其所管理部門未來的對華決策乃至美國國策的制定和管理?！睂O哲向《瞭望東方周刊》介紹。

這是美國政府“全球領(lǐng)導(dǎo)力”高級培訓(xùn)班在中國的第一課，作為此次項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，孫哲說：“這么有針對性、高級別的美國官員全球領(lǐng)導(dǎo)力與中美關(guān)系培訓(xùn)項(xiàng)目，在中國還是首例?！?/p>

4月19日至23日5天時(shí)間里，美國官員們學(xué)習(xí)了“中國公眾對美民意”，“中國的政黨體制”，“中美關(guān)系中的中國戰(zhàn)略”、“中國公共政策決策”以及中國的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、軍事、臺灣問題、核政策、能源政策等一系列課程。他們還訪問外交部并深度座談?？紤]到大多數(shù)人第一次來華，主辦方還特別安排他們游覽了長城和故宮。

一切對美國官員來說都很新鮮。來自美國農(nóng)業(yè)部的一位官員想在課程間隙去北京的菜市場看看，“想看看中國普通老百姓的菜籃子?！?/p>

本刊記者全程跟蹤采訪了這次培訓(xùn)，課堂上，既有歡笑也有激烈交鋒，一個(gè)小小的房間里，濃縮了中美關(guān)系的陰晴冷暖。

代表團(tuán)中有6位具有軍方背景

此項(xiàng)目由清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心最早提出，不過由于無先例，在中國外交部和教育部立項(xiàng)批準(zhǔn)就用了很長時(shí)間。

美方學(xué)員由美國聯(lián)邦行政學(xué)院負(fù)責(zé)組織，該學(xué)院直屬于美國聯(lián)邦政府，相當(dāng)于中國的國家行政學(xué)院，培訓(xùn)對象是聯(lián)邦政府部門中“最有才華和最有前途的優(yōu)秀人才”。

“我們告訴聯(lián)邦政府各部門有一個(gè)到中國培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，感興趣的部門就提名最適合的人選，”該學(xué)院首席運(yùn)營官約瑟夫-克雷默告訴《瞭望東方周刊》。

孫哲對美方學(xué)員的唯一要求是：必須是在聯(lián)邦政府任職超過lO年的高級行政官員。一般來說，美國的公務(wù)員被分為1～15級。而高級行政官則位于政務(wù)官(由總統(tǒng)任命，國會(huì)批準(zhǔn)的各部部長、副部長)之下、1～15級普通公務(wù)員之上。

這批官員不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，帶有“終身制”的特點(diǎn)，目的是保證美國政府運(yùn)作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

代表團(tuán)中有6位具有軍方背景。這讓孫哲多少有點(diǎn)意外和興奮?！叭绻阎忻狸P(guān)系比作一張板凳，凳面是民間交流，兩條腿是政治和經(jīng)濟(jì)交流，很容易重心不穩(wěn)，如果加上‘軍事’這第三條腿，就相對比較穩(wěn)定?！?/p>

民主模式能否“中國制造”

第一課，孫哲用動(dòng)畫片《美女與野獸》中的“雙面神”作比喻，直言中國模式的成就以及中國和平崛起所面對的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)成就之外，孫哲著重介紹，一個(gè)更加自由的公民社會(huì)正在中國形成。另一方面，中國崛起過程中存在諸多不確定因素：仍有3500萬人的日均生活費(fèi)不到1美元，每年有1.2億人從農(nóng)村到城市尋找工作，到2030年，中國會(huì)有4000萬超過65歲的高齡人群，2008～2009年失業(yè)人數(shù)達(dá)到2600萬。

孫哲告訴他們，盡管到2020年，中國人均GDP將增長4倍，達(dá)到小康水平，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)也有必要“反思已有增長模式”。

按照他的觀點(diǎn)，中國發(fā)展的復(fù)雜圖景，引發(fā)了仰慕和恐懼的混合反應(yīng)。一方面，西方一些人士非常擔(dān)心中國模式會(huì)對西方民主模式造成沖擊，因?yàn)檫@可能是一條真正的非西方式的成功發(fā)展道路；另一方面，對一些發(fā)展中國家來說，雖然中國的政治體制改革相對滯后，但它是一個(gè)相對穩(wěn)定和改革成功的國家。

孫哲直言美國的民主模式正在因?yàn)槊绹愀獾耐饨恍袨楹椭袊尼绕鸲H吸引力。而中國崛起吸引了世界目光，讓人們思考民主模式之“中國制造”的可行性。

至于民主模式“中國制造”的具體路徑，孫哲給出了自己的建議：中國應(yīng)有一個(gè)更為清晰、詳盡的民主目標(biāo)，可以借用儒學(xué)中“仁”的理念來進(jìn)行政治創(chuàng)新，因?yàn)椤叭省卑吻迕骱捅Ｗo(hù)人權(quán)的基本理念。如果中國政府能夠慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“良性的非自由主義形式的政府”美國人可能就不會(huì)有太多負(fù)面的感覺。

來自美國海軍部的一位官員將這堂課評價(jià)為“開放誠實(shí)的思想交流”。

他們對“中國模式”其實(shí)所知不多，不過來自美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫署的一位官員卻有直觀感受。這位每年都要同中國農(nóng)業(yè)部副部長就水果進(jìn)出口問題談判的官員說：“我的中國朋友經(jīng)常開玩笑說，你們審批通過一個(gè)項(xiàng)目需要兩年，而我們簽個(gè)字蓋個(gè)章就好了。”

美國官員的“反彈”

在“中國公眾對美民意”講座中，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任張傳杰向美國官員展示了10年來中國公眾對美國印象的變化。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年“對美國第一印象”—題，41.6％的受訪者選擇“富有而強(qiáng)大的國家”，37.4％的受訪者選擇“戰(zhàn)爭”，24.5％的受訪者認(rèn)為其是“全球政治力量”；而在2009年，只有27.6％的受訪者認(rèn)為美國“富有強(qiáng)大”，28，7％的人選擇“傲慢”，25，9％的人選擇“民主和自由”，另有17，8％的人選擇“世界警察”。

張傳杰認(rèn)為，中國公眾對美國的印象呈現(xiàn)多樣化趨勢，并越來越多地同政治相關(guān)。

有趣的是，這一數(shù)據(jù)引起不少美國官員的“反彈”，他們多次發(fā)問：“你的調(diào)查對象能否普遍代表中國公眾的意見?”“中國公眾對美印象是否跟中國政府多年通過媒體設(shè)置涉美議題有關(guān)?”

“為什么中國人一邊看著好萊塢大片，一邊卻在指責(zé)美國傲慢?這就好像吃了美國糖果，卻向我們?nèi)优趶??！绷邢月牭那迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員、美國人古德丹，雖然已在中國生活多年，卻坦承不了解中國人的心態(tài)。

張傳杰還給美國官員猜了—道謎題：“性別、年齡、學(xué)歷、財(cái)富、北京／上海這些選項(xiàng)中，哪項(xiàng)同對美喜厭態(tài)度直接相關(guān)?”

有人猜年齡：中國的年輕人更喜歡美國；有人猜學(xué)歷：受過高等教育的人對待美國會(huì)更加理性t還有人猜財(cái)富：富人比窮人更喜歡美國。

當(dāng)張傳杰公布答案是“北京／上?！奔础氨本┤烁幌矚g美國，上海人更喜歡美國”時(shí)，美國學(xué)員覺得“這很愚蠢”；“為什么?能不能舉個(gè)例子說明什么東西上海人喜歡，北京人卻偏偏不喜歡?”張傳杰開玩笑說：“你知道，就像耶魯和哈佛，是—個(gè)道理?！?/p>

對于中國公眾對美民意是否真正影響中國的外交政策，美國官員也表示存疑：“當(dāng)中國人對美國對臺軍售表現(xiàn)得很生氣時(shí)，中國政府的外交措辭會(huì)變得強(qiáng)硬一些，可是我看不到中國外交政策有什么實(shí)質(zhì)性的變化?！?/p>

一位美國官員在課后告訴本刊記者，他的疑惑并沒有解開，“演講沒有讓我得到有用的結(jié)論。”

“國家領(lǐng)導(dǎo)人閱讀的報(bào)刊由誰來決定”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾本打算講“轉(zhuǎn)型中的中國公共政策決策過程”，但卻花了2／3的時(shí)間給學(xué)員們講述中國的政黨體制。

美國人對這堂課表現(xiàn)出了令人驚詫的濃厚興趣。當(dāng)薛瀾把介紹中國國家機(jī)構(gòu)的PPT迅速翻頁時(shí)，美國官員卻紛紛開始記錄，并比畫著“再倒回去”，薛瀾只好——詳細(xì)講解。

美國官員提出了很多問題：“中聯(lián)部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部有什么區(qū)別?”“中聯(lián)部是不是只專注于同社會(huì)主義政黨的聯(lián)系?”“你們國家領(lǐng)導(dǎo)人閱讀的報(bào)刊由誰來決定?”

還有學(xué)員對發(fā)改委和五年規(guī)劃抱有濃厚興趣：“你們的五年規(guī)劃是哪個(gè)機(jī)構(gòu)制定的?”薛瀾說，他們之所以對此好奇，是因?yàn)槊绹挥性诮?jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)等特殊情況下才會(huì)啟動(dòng)振興經(jīng)濟(jì)等政策，而中國的規(guī)劃性和決策效率是“中國特色”，也是美國沒有的。

薛瀾對2005～2010年中國醫(yī)療衛(wèi)生體系改革的進(jìn)度表進(jìn)行分析，指出中國公共政策制定過程正在發(fā)生變化：原來是自上而下的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)拍板，現(xiàn)在是政府內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、民間智囊充分建言獻(xiàn)策、平衡相關(guān)群體利益、重視國際社會(huì)輿論和公眾反饋的更透明更高效的決策機(jī)制。

對此，多位美國官員在接受本刊記者采訪時(shí)表示，以前對中國的印象就是“一黨專制”，黨和政府是直接畫等號的，“沒想到中國也會(huì)通過討論來解決問題?！?/p>

當(dāng)薛瀾提到中國的地方政府確實(shí)存在低效率的狀況時(shí)，有位美國官員自嘲說：“先生，你想知道什么是真正的效率低下嗎?去美國看看?！?/p>

“韜光養(yǎng)晦”之辯

5天課程中，對于中國“韜光養(yǎng)晦”外交戰(zhàn)略的討論貫穿其中。

在陶文釗主講的“中美關(guān)系中的中國戰(zhàn)略”一課中，這個(gè)問題成為焦點(diǎn)。

當(dāng)他講到“實(shí)際上中國在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還會(huì)更關(guān)注內(nèi)政”時(shí)，美國學(xué)員尖銳地發(fā)問：“中國—直強(qiáng)調(diào)自己很窮，強(qiáng)調(diào)關(guān)注內(nèi)政，但問題是，如果有一天中國成為世界超級大國，你們的立場會(huì)是什么?”

“穩(wěn)定、和平、繁榮?！碧瘴尼摯?。美國學(xué)員對這個(gè)回答顯然并不滿意，他開玩笑說：“這又不是選美比賽?！?/p>

陶文釗說：“我們不會(huì)當(dāng)頭，因?yàn)樽龀壌髧芾邸！泵绹鴮W(xué)員則毫不謙虛：“我覺得我們沒的選擇?！?/p>

來自美國空軍總部的官員繼續(xù)表達(dá)自己的觀點(diǎn)：事實(shí)上中國已經(jīng)放棄韜光養(yǎng)晦，在諸多國際事務(wù)上表現(xiàn)強(qiáng)硬。言下之意是，既然如此，又何必口口聲聲稱自己還要韜光養(yǎng)晦呢?

中國國防大學(xué)少將楊毅在他主講的中國軍事一課上與美國官員再次交鋒，他從中國軍費(fèi)增長角度闡述了自己的觀點(diǎn)：一，中國軍隊(duì)曾經(jīng)“韜光養(yǎng)晦”，現(xiàn)在只是在彌補(bǔ)特定時(shí)期這一政策所欠下的歷史賬；二，軍隊(duì)要壯大，必須留住人才，發(fā)展科技，三，中國軍備的發(fā)展也是為了向世界和平提供更：好的條件。

“事實(shí)上，中國確實(shí)正在崛起，韜光養(yǎng)晦的策略也有了新含義?！睏钜憬忉屨f，只要中國在崛起，就會(huì)背負(fù)“威脅”的罪名，躲是躲不掉的。既然如此。中國就只能在遵守國際社會(huì)規(guī)則的前提下走自己的和平發(fā)展道路。

對臺軍售是“政治侮辱”

美國官員：美國希望臺灣問題和平解決。但從大背景來看，臺灣問題不是中美之間最困難的問題，您怎么看?

楊毅：我的建議是，美國無需做任何事情插手兩岸事務(wù)，只需管好自己的事情，不要在臺灣問題上浪費(fèi)你們的資源。

美國官員；美國正是這樣做的。

楊毅：但對臺軍售的行為卻無法佐證你的觀點(diǎn)。美國有人說，中國曾經(jīng)容忍美國對臺軍售，為什么這一次反應(yīng)這么強(qiáng)烈?這是因?yàn)楝F(xiàn)在的中美關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的地區(qū)和雙邊的范疇，成為一種應(yīng)付各種挑戰(zhàn)的全球伙伴關(guān)系。美國在此時(shí)對臺軍售，對中國是一種“政治侮辱”。

美國官員：美國是一個(gè)法制國家，我們有“與臺灣關(guān)系法”。我們完全尊重中國的立場。

楊毅：臺灣問題是政治問題。單純從武器裝備方面來講，美國對臺灣軍售并不能阻礙我們統(tǒng)一大業(yè)的最后進(jìn)程。

這是楊毅在課堂上同美國官員另一場交鋒。曾經(jīng)擔(dān)任過5年駐美海軍武官的楊毅對美國人十分了解?！八麄儾幌矚g虛偽，他們尊重有實(shí)力的對手?！彼运J(rèn)為，坦承自己的觀點(diǎn)并不會(huì)被美國人認(rèn)為“強(qiáng)硬”，“他們反倒更尊重你?！?/p>

有人問他怎樣理解中國“積極防御”的國防政策，他的回答是“我們不會(huì)主動(dòng)出擊，但一旦遭遇戰(zhàn)事挑釁，我們不光要防衛(wèi)，也不會(huì)限制打擊”。

你絕對想不到中國會(huì)是這種景象

“比起關(guān)起門來研究中國，‘建構(gòu)’中國，來到中國逛逛超市，看看中國老百姓的真實(shí)生活，聽中國人自己評價(jià)中美關(guān)系和中國模式，更加有趣?！币晃幻绹賳T對本刊記者說。

美方將此次培訓(xùn)稱為“全球領(lǐng)導(dǎo)力”課程。孫哲認(rèn)為其中包含兩層意思：—是美國自己要做全球領(lǐng)導(dǎo)者，二是他們選擇學(xué)習(xí)中國，把全部培訓(xùn)內(nèi)容定為中國，至少說明美國人認(rèn)為中國也是全球潛在的領(lǐng)導(dǎo)者，或者他們意識到，要想做領(lǐng)導(dǎo)者最重要的就是學(xué)會(huì)跟中國打交道。

30年前就曾學(xué)過中文的美國國防部某官員，直到最后一天開記者招待會(huì)的時(shí)候才“秀”了一下自己的中文，這讓孫哲大吃一驚。

“這不是很有意思的現(xiàn)象嗎?30年前就學(xué)過中文，卻從沒有到過中國，現(xiàn)在他通過這次培訓(xùn)了解到中國已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的事情，我認(rèn)為我們搭建了—個(gè)很好的平臺?！睂O哲說。

孫哲認(rèn)為中美關(guān)系“貴在互信，難在民意”。而這只是溝通的第一步。他透露，除了這一項(xiàng)目以后要每年做下去之外，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心已與美國哥倫比亞大學(xué)畢克高級培訓(xùn)中心簽約合作，希望能共同開展對美國有關(guān)地方州、市—級官員的培訓(xùn)項(xiàng)目。

孫哲相信這樣的交流會(huì)起作用，“去外交部訪問，美國學(xué)員都以為會(huì)有很繁瑣的安檢和審查，結(jié)果我們開著車就進(jìn)去了，外交部官員很開放，學(xué)員們直呼沒想到。因?yàn)樗麄冞B進(jìn)美國的國務(wù)院都會(huì)非常麻煩?！?/p>

還有一位學(xué)員向遠(yuǎn)在美國的母親描述他所看到的中國：“你絕對想不到中國會(huì)是這種景象。”

“為什么中國人一邊看著好萊塢大片，一邊卻在指責(zé)美國傲慢7這就好像吃了美國糖果，卻向我們?nèi)优趶棥！绷邢月牭那迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員、美國人古德丹，雖然已在中國生活多年，卻坦承不了解中國人的心態(tài)。