海南三分之一的面積應享受生態(tài)補償

自從國際旅游島戰(zhàn)略開始對海南產(chǎn)生影響后，岳平也經(jīng)常和手下的一班兄弟討論高漲的物價和瘋狂的海灘。他是海南省環(huán)境科學研究院院長，同時擔任海南省環(huán)境監(jiān)測中心站站長、海南省人大資源工作委員會委員。

岳平也在承擔《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中的一些內(nèi)容：推進海南的國家生態(tài)補償試點建設(shè)。在國務(wù)院意見中，相關(guān)內(nèi)容在第二部分，即總體要求之后，發(fā)展旅游業(yè)之前。但它仍然很容易被忽視。

作為海南省國土環(huán)境資源廳下屬的研究機構(gòu)，海南省環(huán)境科學研究院一直負責海南生態(tài)補償?shù)闹贫仍O(shè)計。在接受《瞭望東方周刊》采訪后，岳平就啟程前往中部的保亭黎族苗族自治縣，參加在當?shù)嘏e行的一個生態(tài)補償現(xiàn)場會。

大變革中的海南，中部與沿海、沿海地區(qū)內(nèi)部，差距看起來都將不可避免地拉大。海南省副省長姜斯憲在博鰲國際旅游論壇上說，亞龍灣一線用了10年發(fā)展到今天的樣子，二線也許要30至50年時間。如此，深處內(nèi)陸的中部地區(qū)顯然更無法復制沿海的發(fā)展經(jīng)驗。

岳平的工作就是彌補這些撕裂和落差。他認為，有效的生態(tài)補償機制將調(diào)和矛盾——無論是中央與海南、海南內(nèi)部不同區(qū)域乃至同—地區(qū)內(nèi)部的矛盾。

《瞭望東方周刊》因此將這篇訪問作為本組報道的尾聲，呈現(xiàn)一個海南人對于解決自身問題的夢想。海南的三分之一需要生態(tài)補償

《瞭望東方周刊》：目前海南推進生態(tài)補償?shù)膯栴}和挑戰(zhàn)是什么?

岳平：海南位于我國最南端。豐富的熱量資源、充沛的降水，為生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育提供了良好的自然環(huán)境條件，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了生態(tài)保障。近年來沿海地域發(fā)展加速、中部山區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟社會的地區(qū)差異擴大，海南各類生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力，生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能退化加劇。建立有效的生態(tài)保護機制，促進發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)，對海南經(jīng)濟社會的發(fā)展尤其緊迫。

最近這些年海南為了保護生態(tài)系統(tǒng)，先后出臺了一些生態(tài)補償措施。比如2006年開始執(zhí)行的《海南省生態(tài)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，其目標是補償市縣因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政損失，促進市縣經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

辦法規(guī)定從2006年起每年安排2000萬元，按照因素法分配，并重點考慮中部山區(qū)。隨著財政收入的提高，2009年省財政安排了4000萬進行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。

海南生態(tài)補償?shù)奶剿骱蛯嵺`雖取得了重要進展，但仍不能滿足海南生態(tài)保護的要求，主要問題有包括缺乏系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)補償法律體系，生態(tài)補償標準低，生態(tài)補償對象和生態(tài)補償方式不完善，資金來源單一，生態(tài)補償成效缺乏監(jiān)督機制等等。

比如水源下游的地方即使同意對上游進行補償，但很難確定不同下游用水地的收益情況。這樣就會影響到補償資金的來源。而且與海南廣大的中部地區(qū)相比，海南省政府的數(shù)千萬元撥款并不能有效實現(xiàn)生態(tài)補償。因此，整個機制的成敗也取決于是否能夠擴展生態(tài)補償資金的來源。

《瞭望東方周刊》：在海南，涉及生態(tài)補償?shù)姆秶卸啻?

岳平：根據(jù)初步設(shè)想，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性來確定生態(tài)補償范圍，選擇生物多樣性保護重要區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)、水源地保護區(qū)、防風減災重要區(qū)作為確定海南生態(tài)補償空間范圍。經(jīng)過核算，海南生態(tài)服務(wù)功能極重要和重要區(qū)域面積11676.89平方公里，占全島面積的34.2％。

根據(jù)中部山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能特點和分步實施的原則，選擇中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)作為海南生態(tài)補償?shù)脑圏c區(qū)。這個面積大約占中部山區(qū)總面積920000公頃的52.87％。

應向游客收取生態(tài)補償

《瞭望東方周刊》：補償標準如何確定?

岳平：可以根據(jù)中部地區(qū)市縣土地租金政府最低指導價作為主要依據(jù)，并結(jié)合土地利用機會成本進行確定。財政轉(zhuǎn)移支付按政府財力而定；居民民生補償參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險個人繳費標準進行補償。

海南生態(tài)補償方式應以資金補償為主，輔以政策補償、智力補償以及項目補償?shù)确绞健?/p>

在補償途徑上，可以在現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行，建立省級的生態(tài)補償專有賬戶，負責將補償資金下發(fā)各市縣，市縣建立生態(tài)補償資金專戶，負責直接轉(zhuǎn)到生態(tài)保護用地的土地所有者或承包者的個人銀行賬戶。通過農(nóng)民糧食直補途徑發(fā)放補償款是一種有效措施。

《瞭望東方周刊》：補償資金從何而來?以海南目前的財力，政府顯然無法負擔。

岳平：我們認為可以根據(jù)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受益者的分析，遵循“誰享用生態(tài)服務(wù)誰付費”的原則，籌集生態(tài)補償資金。首先是中央、省財政從財政撥款中預留出一部分資金，進入專項基金。

需要強調(diào)的是，根據(jù)國際旅游島的戰(zhàn)略定位，海南的工業(yè)發(fā)展會受到一定限制，這肯定影響海南經(jīng)濟的發(fā)展。作為為全國提供生態(tài)平衡的海南，應該在生態(tài)補償方面得到中央更多的傾斜。

其次是水電企業(yè)、用水企業(yè)、居民。對于水電企業(yè)、用水企業(yè)，生態(tài)保護提供了水源供給的可靠性和穩(wěn)定性，意味著企業(yè)風險降低。適當提高城鎮(zhèn)居民和用水企業(yè)水費，將增加的資金上繳省財政進入專項基金。

第三就是旅游者。來海南的旅游者是生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、防風減災等生態(tài)服務(wù)的享用者，也是生態(tài)保護的受益者。在旅游門票和賓館酒店的房費增加生態(tài)補償基金的收費項目，增加的款項由旅游管理部門上繳省財政廳進入專項基金。

目前海南最為明顯的是沿海與中部的差距在迅速拉大，這個地區(qū)的生態(tài)保持對于中國具有相當重要的意義。雖然省里希望推進中部地區(qū)的旅游發(fā)展，但是這需要相當時間才能實現(xiàn)。在此之前，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付是解決中部山區(qū)問題的主要辦法。