調(diào)整收入分配可從教育入手

良好的職業(yè)教育才可以培養(yǎng)出色的技術(shù)工人，出色的技術(shù)工人可以推動新技術(shù)的產(chǎn)生，新技術(shù)的產(chǎn)生助推產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，并可反過來推動職工工資上漲。

民眾翹首以盼的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》，發(fā)端于2004年，至今仍未面世。

不過，這份方案仍然透露出幾個改革的方向：一是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，二是增加對低收入居民的扶持；三是提高工資性收入；四是通過稅收手段主要是個人稅收來調(diào)節(jié)收入分配。概括起來，無非是“提低、擴中、調(diào)高”。

在利益分殊已非常突出的當(dāng)下，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)意味著打破既有利益格局，這自然十分困難。尤其在“調(diào)高”這一塊，道理其實很明白，無非是要降低政府收入、打破高收入壟斷行業(yè)的壟斷，再則就是推行物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅等，通過稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。這自然會受到相關(guān)利益群體的抵制，而這些群體往往在決策上擁有強大發(fā)言權(quán)，其利益十分難撼動。這也是2003年啟動新一輪收入分配制度改革以來，至今政府在“調(diào)高”上難有作為的關(guān)鍵所在。

至于“擴中”，事實上，除了提高個稅起征點外，國家政策很難在此方面直接發(fā)揮作用，因為一個國家中產(chǎn)階層的擴大，和整體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。

再看“提低”，可以說是近年來政府著力最多，也是成效較明顯的環(huán)節(jié)。從取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免費到提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)……一系列措施使本屆政府贏得了“民生政府”的贊譽。

然而，僅靠政府的這些惠民政策，低收入群體的收入提高依然十分有限。1995至2007年，12年間，政府財政稅收累計增長5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計增長1.2倍。由此可見一斑。

不久前，溫家寶總理在接受新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)聯(lián)合采訪時透露，我國中低收入者占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，其中低收入的大約2.7億，困難群體大約有一個億。收入分配改革若不能提高如此龐大群體的收入水平，無異于空談。

然而，如何提高他們的收入?政府自然可以用提高最低工資水平的辦法做些許微調(diào)，然后，從更廣闊的意義上說，職工工資由供需決定，政府不可能也不應(yīng)當(dāng)用強力去拔苗助長。而在一個法治社會，低收入者更不能采取革命的辦法“劫富濟貧”。

舍此之外，有何良策?化國家雄厚的財力，投資于民是根本之道。

投資于民又包含許多方面，其中最迫切的當(dāng)為投資于教育。

這是一條經(jīng)過世界經(jīng)驗檢驗的“硬道理”。英國著名思想家安東尼·吉登斯告訴我們，“國家最重要的投資是對人的投資”，“國家將在任何可能的情況下通過教育和培訓(xùn)的途徑投資于人力資本，而盡量不直接給予利益或提供經(jīng)濟資助?！?/p>

教育，更是中國社會內(nèi)生的現(xiàn)實需要。我們看到，一方面，東部沿海的農(nóng)民工為“工資十年未漲”而抱怨；另一方面，企業(yè)高薪延聘高級技工卻一將難求。社科院2007年發(fā)布的《人才藍(lán)皮書》顯示，我國高級技工缺口千萬人。

舉國家之力投資于職業(yè)教育，可以說是“一本萬利”——只有良好的職業(yè)教育才可以培養(yǎng)出色的技術(shù)工人，出色的技術(shù)工人可以推動新技術(shù)的產(chǎn)生，新技術(shù)的產(chǎn)生助推產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，并可反過來推動職工工資上漲。這是—個誘人的良性循環(huán)。

請注意，我們強調(diào)的是職業(yè)教育，而不是高等教育。說到高等教育，教育部前部長周濟2007年說過，中國高等教育在國際上已屬于比較先進(jìn)的水平。從數(shù)量上看的確如此，我國接受過大學(xué)教育的人數(shù)居世界第二，在校大學(xué)生數(shù)量居世界第一。

但是看看大學(xué)生的失業(yè)率，恐怕沒有人會為我國高等教育的“先進(jìn)水平”感到歡欣鼓舞。2009年社科院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)率超過12％，是登記失業(yè)率的3倍左右。2009年的網(wǎng)絡(luò)熱詞“蟻族”正是這個冰冷數(shù)字的生動闡釋。

這是教育結(jié)構(gòu)之病，可悲的是，此病恐有加重之勢。在剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中等職業(yè)教育乏善可陳。果如此，人力資本的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步失衡，收入分配格局的調(diào)整也將基礎(chǔ)不穩(wěn)。

為此計，在對收入分配問題“正面強攻”、做制度更新的同時，投資教育，特別是職業(yè)教育，或許可成為決策者的一個思考方向。