網(wǎng)絡(luò)實名制迫近

實名制再次成為焦點。

3月5日，工信部部長李毅中在接受媒體采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)實名制是個大方向。3月16日，工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，醞釀已久的手機及網(wǎng)絡(luò)實名制有望在2010年實施。這是有關(guān)部門首次就手機和網(wǎng)絡(luò)實名制在全國實施提出時間表。兩天后，重慶市政法委的一次會議透露，重慶警方將啟動網(wǎng)絡(luò)實名制。

官方緊鑼密鼓地表態(tài)，輿論則為此激烈交鋒。重慶將啟實名制的消息發(fā)布后，北京外國語大學一位教授隨即發(fā)文稱“網(wǎng)絡(luò)實名制‘特區(qū)’建不得”。

通信門戶飛象網(wǎng)CEO、通信業(yè)知名觀察人士項立剛在接受本刊記者采訪時說，互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)明之初就是自由和開放的，而且，目前即便要進行實名制，也沒有—套管理體系。

早在2009年五一時，杭州市就開始實行《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》，率先試水網(wǎng)絡(luò)實名制，但最終不了了之。

北京郵電大學校長方濱興對本刊記者直言：“現(xiàn)在討論實名制沒有意義，討論了半天也做不到?！?/p>

實名制屢屢受挫

實名制最早進入公眾視野是在2002年。當時，各大論壇紛紛轉(zhuǎn)載清華大學新聞學院教授李希光的一篇訪談文章，建議“中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”，引起軒然大波，由此引發(fā)了對網(wǎng)絡(luò)實名制的第一次激辯。

李希光的提議并未帶來政策改變，后來他也放棄了“前臺實名制”，聲稱“禁止網(wǎng)上匿名是非常不現(xiàn)實的，在法律上和技術(shù)上都行不通”。

從那以后，實名制開始從不同角度切入網(wǎng)民生活，但大多集中于“后臺實名制”。這也是現(xiàn)在對于實名制的普遍理解，即網(wǎng)民依然持有虛擬的網(wǎng)絡(luò)賬號，但網(wǎng)號與網(wǎng)民的真實身份信息——綁定。

近幾年來，實名制的倡議和討論持續(xù)不斷，但卻鮮見有效的政策。這其中影響較大的，一個是2003年，各地的網(wǎng)吧管理部門要求所有網(wǎng)吧對客戶進行身份證信息登記；一個是2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》，高校BBS不再面向社會開放。這兩項措施都是采用后臺實名制管理，成為少有的實行至今的實名制措施。

前臺實名制亦有嘗試。2006年10月，原信產(chǎn)部提出對博客實行實名制。2007年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會主持推進博客實名制。后來，雖有博客服務(wù)提供商推出實名制注冊的博客網(wǎng)站，但是博客實名制并未獲得成功。

2008年兩會上，全國人大代表王晶提出了“互聯(lián)網(wǎng)有限網(wǎng)絡(luò)實名制管理辦法”的議案，為網(wǎng)絡(luò)實名制進行立法準備。在當年8月，工信部給予回復：由于具體條件所限，目前馬上實行網(wǎng)絡(luò)實名制，“存在一定的困難”。

網(wǎng)絡(luò)身份證正在試點

實名制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)賬號和現(xiàn)實身份信息的綁定。項立剛認為，現(xiàn)在還沒有能夠達到這一目標的技術(shù)系統(tǒng)。這一直是質(zhì)疑實名制可行性的重要原因。

不過，方濱興說，實際上，這套系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)研制出來并在試點，這就是網(wǎng)絡(luò)身份證，“公安部門大概在1999、2000年時就開始推網(wǎng)絡(luò)身份證。但那時候環(huán)境不行。當時大家上網(wǎng)主要是瀏覽信息，做這個給人感覺是想監(jiān)視大家。”于是不了了之。

在方濱興看來，沒有網(wǎng)絡(luò)身份證，實名制實現(xiàn)不了。網(wǎng)絡(luò)身份證的實現(xiàn)，有兩個問題要解決：一個是如何將網(wǎng)絡(luò)身份和物理身份進行捆綁，另一個是如何使用網(wǎng)絡(luò)身份證。

網(wǎng)絡(luò)身份和物理身份的對接，最直接的做法是將網(wǎng)絡(luò)賬號與身份證捆綁。早在2008年，韓國就已經(jīng)通過這個方法成為世界上首個實施網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。在韓國的一些主要網(wǎng)站登錄時，用戶需要輸入個人身份證號碼等信息并得到驗證，而為了保護用戶隱私，個人信息僅限于后臺注冊，在前臺用戶依然可以使用虛擬網(wǎng)名。

但方濱興認為，現(xiàn)實存在的一些問題使得網(wǎng)絡(luò)身份證和物理身份證的捆綁無法達到遏制犯罪的效果。他說，有不少非法人員到農(nóng)村大量收購身份證，“有人賣100元，再花幾十塊錢補辦一個就好了?！倍诰W(wǎng)絡(luò)上，也有大量收購身份證的信息四處流傳。

為此，方濱興建議，用社保號取代身份證號與網(wǎng)絡(luò)身份證進行捆綁。因為每個人都需要通過社會保險號從政府獲得收入，很難買賣。

“上海據(jù)說在做試點，就是跟社保號捆綁的。這樣就能保證唯一性?！狈綖I興說。

實現(xiàn)捆綁之后還存在一個問題，就是怎樣使用。像在現(xiàn)實生活中需要出示身份證一樣，網(wǎng)絡(luò)身份證也需要一個介質(zhì)來驗證身份信息?！暗糜袀€標準協(xié)議，能夠在讀網(wǎng)絡(luò)身份證的時候讀的就是這個東西，而不是手敲的—個假的東西?！?/p>

解決方案很簡單：每個網(wǎng)民發(fā)一個u盤，需要驗證身份時，插入u盤并輸入相應(yīng)的密碼即可。這個技術(shù)和現(xiàn)在的網(wǎng)上銀行使用的u盾技術(shù)相似。

而為了保護網(wǎng)民隱私，公安部門會通過身份證號或者社保號生成新的偽碼號，在網(wǎng)站登錄驗證信息時，留下的是偽碼號信息而不是個人身份信息。

飛機場還是商場

近幾年，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲迅速發(fā)展，網(wǎng)民的在線商業(yè)交易暴增。如淘寶網(wǎng)，2009年交易額高達2000億元人民幣。伴隨網(wǎng)絡(luò)交易的興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟糾紛和犯罪行為日益增多，這給網(wǎng)絡(luò)身份證的推行帶來了現(xiàn)實需求?！艾F(xiàn)在大多數(shù)網(wǎng)上注冊沒有出示身份證，知道他犯罪也打擊不了?！狈綖I興說。

他認為現(xiàn)在是時候推行網(wǎng)絡(luò)身份證了，“國際社會也在做IDM標準，就是個人身份證管理體系，讓個人身份和電子身份證對應(yīng)上。比如德國已經(jīng)有了電子身份證，而且據(jù)說在今年年底要在全國推廣。澳大利亞甚至都有電子護照?！?/p>

“強調(diào)實名制，會給人一種錯覺，是在監(jiān)視。而網(wǎng)絡(luò)身份證其實是強調(diào)保護網(wǎng)民利益的，現(xiàn)在與網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)的已經(jīng)有上億人了，為了這上億人也應(yīng)該做這件事情了。做完了之后，國家有關(guān)部門說，有些事情正好要利用網(wǎng)絡(luò)身份證，那是另一回事?！狈綖I興說。

一直以來，以電子商務(wù)為代表的對公共安全的需求，是實名制推進的主要動力。而對于網(wǎng)絡(luò)自由的倡導，則成為抵制實名制的主要精神力量。

“互聯(lián)網(wǎng)開始的時候就是開放自由的網(wǎng)絡(luò)，從來沒有任何管理?！表椓傉f。一直以來，匿名也被視為是互聯(lián)網(wǎng)的魅力所在?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗”，來自1993年《紐約客》雜志的這句話已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)世界的經(jīng)典。

但值得注意的是，隨著近年來SNS(社交網(wǎng)站)、博客、微博等新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)，進行實名注冊的網(wǎng)友卻呈現(xiàn)明顯的上漲勢頭。

北京大學新聞與傳播學院副教授胡泳對此現(xiàn)象頗為關(guān)注，他說，目前在網(wǎng)上做到完全匿名不太可能，同時網(wǎng)友們也發(fā)現(xiàn)，匿名、實名各有好處。

人人網(wǎng)、開心網(wǎng)等實行實名注冊的社會性網(wǎng)絡(luò)迅速成為web2.0時代的寵兒，也正印證了這個看法，網(wǎng)絡(luò)實名亦能為網(wǎng)上交流與交易帶來匿名所無法得到的好處與樂趣。

至于說借實名制以遏制犯罪，胡泳并不認可，他認為以此為推進實名制的理由十分牽強，而作為結(jié)果，“當風險被不正當?shù)劁秩?，以致自由被壓縮，這會造成安全與自由的平衡點被打破，公眾很難接受?！?/p>

平衡點在哪里?胡泳說，就像現(xiàn)實生活中我們坐飛機和逛商場一樣，其實都存在危險，但是顯然前者風險更大，因此需要進行身份驗證；而如果逛商場也采取同樣措施，成本則無疑太高了。

而網(wǎng)絡(luò)到底是飛機場還是商場，胡泳認為這應(yīng)該視具體情況而定：“每一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都有自己的規(guī)則，最終是否實名，應(yīng)該由這個社會的網(wǎng)友來決定?！?/p>