中國會不會成為下一個巴西

在全球熱議中國模式之時，不久前，美國《外交》雜志刊登了一篇文章，題為《北京共識的終結(jié)》，作者為北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋。作為美國極具影響力的學術刊物，刊登一位中國學者的文章并不多見。

此文盡管不長，只有3000字，但從標題到內(nèi)容都十分尖銳。文章稱，盡管到目前為止中國的策略是成功的，但它開始顯露“山窮水盡”的跡象：收入失衡不斷加劇，此策略也制造出了內(nèi)部和外部的不平衡。

姚洋對政府大規(guī)模干預經(jīng)濟抱有警惕，他寫道：“在政府投資的幫助下，2009年中國的GDP增長率達到將近9％，贏得掌聲一片。但是長期來看，這可能導致中國經(jīng)濟效率降低，國進民退，使中國經(jīng)濟窒息?！?/p>

生產(chǎn)者拿得更多了，消費者自然吃虧

《瞭望東方周刊》：你的文章認為中國收入失衡不斷加劇，在你看來，這種收入失衡主要是怎樣造成的，它真的有那么嚴重嗎?

姚洋：主要原因是政府直接干預經(jīng)濟，其造成的結(jié)果有幾個是對收入分配有影響的。第一是扭曲了要素價格。政府直接參與經(jīng)濟，必定要照顧某些部門，照顧某些壟斷部門，人為壓低價格，能源、土地、環(huán)境、勞工標準都在壓低。有專家算過，過去十年間平均而言，這些扭曲相當于給了生產(chǎn)者占GDP8％的補貼，這是很大的補貼。這對收入分配當然有影響，生產(chǎn)者拿得更多，消費者自然吃虧。

第二，政府干預必然要追求大項目。地方政府不會去做小項目，也不會去做勞動密集的項目，因為這些項目對GDP的貢獻很低。你到他們的開發(fā)區(qū)去看，有一個指標叫做“畝均產(chǎn)值”——我給你一畝地，你給我貢獻多少GDP，多少稅收。土地都很便宜，但你要給我?guī)斫?jīng)濟增長，這樣一來，招商引資就會招資本密度高的，勞動力收入占的比重就不會高。哪個省級政府投資性支出比較多，哪個省的居民收入和消費占GDP的比重就會低。政府投資實際是對生產(chǎn)者的補貼，最后扭曲了收入分配。

還有另外一個影響，政府直接參與經(jīng)濟就會制造利益集團，政府自己也會變成一個利益集團。另一方面，也給強勢利益集團俘獲政府打開了大門。你想要經(jīng)濟增長，我給你經(jīng)濟增長，那你是不是要給我好處?他們就很容易結(jié)盟。

上世紀六七十年代有巴西奇跡，跟中國現(xiàn)在有很相像的地方，就是拼命抓經(jīng)濟增長，最后發(fā)現(xiàn)財富在少數(shù)人手里集中。結(jié)果是出現(xiàn)其后20年的經(jīng)濟停滯。中國會不會成為下一個巴西?不能排除這種可能性。

《瞭望東方周刊》：怎么避免這種可能性?

姚洋：初次分配的時候要讓政府退出經(jīng)濟運作。政府干預少了，價格才可以理順。

另外，應該強調(diào)初次分配不僅僅是漲工資，而應該做一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如我們的銀行體制也應該改，現(xiàn)在銀行貸款基本上是貸給資本密度高的企業(yè)，就是所謂的“優(yōu)質(zhì)客戶”，比如一些比較好的企業(yè)，尤其是大型國企。應該鼓勵一些中小型銀行的發(fā)展，讓它們給中小企業(yè)貸款。

在二次分配上我們也得改。政府要少投資一點，多分配一點?，F(xiàn)在政府收入的40％到50％又變成資本投資了，這些投資很大程度上給生產(chǎn)者帶去了補貼。我國政府收入現(xiàn)在占GDP的比重達24％，這在發(fā)展中國家里是相當高的。

提高個稅起征點保護中產(chǎn)階層

《瞭望東方周刊》：今年中央多次強調(diào)要調(diào)整收入分配問題，看起來決心很大。

姚洋：是的。但是我覺得政府提出來的解決方法，方向是有問題的。

比如說高收入者納稅的問題，這個問題看怎么說。如果真讓私營企業(yè)主照章納稅，我敢保證，多數(shù)小企業(yè)不能活下來。你想想他要繳多少稅?從增值稅開始，17％，然后是社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等等，都繳齊了可能相當于工資總額的40％，也就是說你雇一個人，除了支付工資外，額外得再付他40％。剩下一點利潤，還要繳公司所得稅25％。如果企業(yè)主把收入從利潤里拿出來，還要繳個人所得稅。你想想如果你是一個私營企業(yè)主，一個小老板，你愿意繳嗎?你當然不愿意了，你會什么都在企業(yè)里消費，變成公款消費。

這是稅制有問題，稅率太高，所以要降低稅率。

還要進一步提高個稅起征點，這會對中產(chǎn)階層有幫助。

我們的一個EMBA學員算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)這樣做對中等收入者影響比較大，比如說一個月三四千塊錢收入的人，一下子會少繳很多稅。這些人屬于中下收入，我們要培育中產(chǎn)階層，就要把個稅體征點提高一點?，F(xiàn)在北京拿工資的人可能60％繳稅，這太多了。個人所得稅的目的是要調(diào)節(jié)收入分配，60％的人繳稅就失去意義了。應該是30％的人繳個人所得稅，來補貼低收入者，中間部分人群不繳也不得。

《瞭望東方周刊》：你所說的方向不對還體現(xiàn)在哪里?

姚洋：還有一點是政府沒有提怎么提高低收入者的收入。比如在城市里，一戶收入低于5000塊錢，這些人怎么提高收入，特別是怎么提高他們子女的教育水平，這個說得太少。

我們剛剛制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》說到，2020年我們的大學粗人學率要提到40％，這里面有很大問題。

40％是現(xiàn)在發(fā)達國家的概念，10年后我們的人均收入可能翻一番，滿打滿算翻兩番，最多達到人均12000美元，大學入學率卻要達到現(xiàn)在人家人均3萬美元的水平，太超前了，沒有必要。現(xiàn)在大學生就業(yè)已經(jīng)很困難，“蟻居的”一大堆，你還去制造那么多大學生干什么?與其這樣，為什么不培養(yǎng)技術工人，不發(fā)展職業(yè)教育呢?高職生現(xiàn)在很搶手，他們畢業(yè)一出來就是2000多元月薪。我們應該走日本的路，走德國的路，把技術教育抓起來。老說產(chǎn)業(yè)升級，怎么升?光有大學生是升不了級的，搞研發(fā)不需要那么多人。我們大學畢業(yè)生有多少人去搞研發(fā)了?有10％就不錯了。

我們應該在教育綱要里提個目標，把我們的中職教育、高職教育翻番才對，而不是高等教育翻番。但是，中等教育誰給它代言?沒人。

辦教育是投資于民

《瞭望東方周刊》：還有哪些方向需要扭轉(zhuǎn)?

姚洋：還有就是我們的產(chǎn)業(yè)升級，需要提高技術，但是這很不容易，新技術是要花苦功的，所以我們搞到最后就是去搞資本密集型產(chǎn)業(yè)?？粗鴻C器設備多，就覺得是產(chǎn)業(yè)升級，這也是一個錯誤導向。我們現(xiàn)在資本用得太多了，這對收入分配又是一個打擊，搞了這些資本密集型行業(yè)，顯然給資本的回報就多，勞動占的份額就小了。

這完全是扭曲的，我們想產(chǎn)業(yè)升級，想轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，結(jié)果非但沒有轉(zhuǎn)變，反而扭曲得更厲害，結(jié)構(gòu)性失衡更厲害。

《瞭望東方周刊》：那么，你覺得應當怎么做才是合理的呢?

姚洋：我覺得要兩條腿走路。技術要提高，這個技術指的是常規(guī)技術，不一定是高科技。比如服裝，質(zhì)量更好一些，有自己的品牌。汽車照著德國的標準去做。這就是產(chǎn)業(yè)升級。不一定要搞高精尖投入。

另一方面，不要打擊勞動密集型行業(yè)?，F(xiàn)在有股風，說勞動密集型行業(yè)不好，被別人剝削。這種說法是不對的，我們還有那么多窮人呢，沒有勞動密集型的企業(yè)搞出口，就業(yè)在哪里?出口對我們經(jīng)濟增長的作用，在2001年到2008年出口增長比較快的時候，是40％。沒有出口，中國經(jīng)濟可能忽地就下來了。

《瞭望東方周刊》：但是這次金融危機一來，大家也在檢討我們的出口依賴是不是太高了。

姚洋：這個我覺得沒辦法，你要參與世界大循環(huán)嘛!你真能降下來也行，但是現(xiàn)在看樣子降不下來，第一不容易，第二降下來可能中國有損失。因為你勞動力資源擺在那里，你不用那不吃虧了嘛。

如果內(nèi)需很大，自己能消化掉當然最好。但世界上沒有一個國家是通過內(nèi)需最后實現(xiàn)趕超的。德國和日本到現(xiàn)在外需還是很大，特別是德國，比中國還依賴外需。德國整個貿(mào)易占到GDP的百分之七八十，我們占65％。中國的外向型經(jīng)濟道路我看還得維持十到二十年。

《瞭望東方周刊》：不少觀點認為我們需要構(gòu)建一個完善的社會保障體系。

姚洋：社會保障當然是一部分，但我覺得搞社會保障，不能搞成福利國家那樣。我們的社會保障應該是投資型的，讓你免于饑荒，免于疾病，免于衰老的威脅。更重要的還是要增強老百姓自己的造血能力。

怎么增強?就是投資于老百姓，辦教育。別的超前可能都不應該，但是基礎教育、技術教育、中等教育，沒有超前一說。日本明治維新之后，第一件事就是普及小學教育，對它后來的起飛是起了關鍵作用。

看緊政府的錢袋子

《瞭望東方周刊》：目前的這種失衡從根子上要怎么調(diào)整?

姚洋：最重要的在政府。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，重啟改革議程。這就涉及政治體制改革。具體來說，第一點是要經(jīng)濟去國家化。這個當然很困難，現(xiàn)在地方政府已經(jīng)形成利益在里面。第二就是要更多民眾來參與經(jīng)濟決策，應該讓民眾知道政府的錢花到哪里去了，也就是“看緊政府的錢袋子”。

從這里著手，長期來說我覺得應該黨政分開。黨政不分，想要消除這種經(jīng)濟失衡恐怕是比較困難的。從現(xiàn)在的趨勢來看利益的結(jié)盟會越來越緊密。這樣發(fā)展下去，對黨也是不利的。

長遠來說，我覺得黨的地位必須從兩個層次來定義。一方面，它必須是一個政治意義上的政黨，有自己的意識形態(tài)，這個意識形態(tài)我覺得應該是中間偏左。

黨是中國社會里唯一的政治力量，如果它沒有任何政治傾向，那社會自己就會發(fā)出政治傾向，強勢利益集團就會來左右政府，因為經(jīng)濟自然的發(fā)展趨勢就是兩極化。如果黨是一個中間偏左的意識形態(tài)，它就會去照顧底層民眾，對利益集團的發(fā)展會有一種警戒。

從社會功能的角度來說，黨管干部應該肯定，就是我曾經(jīng)說的“賢能體制”。黨管干部是什么意思呢?黨是賢能體制的中樞機構(gòu)，挑選優(yōu)秀的人進入政府。

從長遠來說，我覺得黨應該跟政府，管這兩件事情就行了。