西方國(guó)家對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道的管理

摘要：作為救災(zāi)主導(dǎo)力量的政府，如何積極有效地管理與規(guī)范媒體的災(zāi)難報(bào)道，是一個(gè)不應(yīng)忽視的極其敏感而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在西方社會(huì)，不管是傳媒業(yè)界還是政府都對(duì)災(zāi)難報(bào)道極其重視。在對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道的管理與規(guī)范中，西方國(guó)家重視并加強(qiáng)災(zāi)難處理中政府與媒體的溝通與協(xié)作；重視發(fā)揮專門性的組織機(jī)構(gòu)在災(zāi)難報(bào)道管理中的作用；注重災(zāi)難報(bào)道具體管理規(guī)范的制定；確立司法對(duì)媒體行政管理的司法審查權(quán)；注意災(zāi)難報(bào)道管理中管理方式和手段的多樣性。

關(guān)鍵詞：災(zāi)難報(bào)道 管理 規(guī)范

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的忽視或掩蓋，災(zāi)難報(bào)道曾得不到重視。但隨著我國(guó)民主政治改革的推進(jìn)，公民意識(shí)的覺(jué)醒，媒介環(huán)境的相應(yīng)改善，我國(guó)媒體的災(zāi)難報(bào)道日益增多，而由此引發(fā)的問(wèn)題也越發(fā)凸顯。例如，在災(zāi)難報(bào)道中，政府與媒體無(wú)法有效溝通，災(zāi)難信息的公開(kāi)受限，媒體采訪報(bào)道常受阻受限，影響媒體在救災(zāi)中積極作用的發(fā)揮；記者缺乏救災(zāi)常識(shí)，災(zāi)難報(bào)道經(jīng)驗(yàn)不足，以致采訪報(bào)道不當(dāng)帶來(lái)諸多次生傷害，引起不少社會(huì)問(wèn)題；等等；這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅反映了我國(guó)媒體在災(zāi)難報(bào)道經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，也突顯了我國(guó)政府在對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道管理上的不足與缺失。

由于抗災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)特殊的公共管理活動(dòng)，摻雜了政治、社會(huì)、科學(xué)等方面的眾多因素，涉及多方面的問(wèn)題，包括政府、大眾和媒體之間的關(guān)系，有關(guān)國(guó)家安全的敏感信息，對(duì)時(shí)間和效率的高要求，抗災(zāi)救災(zāi)人員及采訪記者的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，公民個(gè)人的隱私問(wèn)題，政府的法律責(zé)任問(wèn)題，媒體的公共責(zé)任與市場(chǎng)利益追求的關(guān)系問(wèn)題，等等。對(duì)于這樣一種公共管理活動(dòng)的采訪，如果政府缺乏積極的管理和有效的規(guī)范，必然會(huì)影響到媒體能否快速、準(zhǔn)確、有效、科學(xué)、合理地報(bào)道災(zāi)難，進(jìn)而對(duì)于拯救生命、減少損失、穩(wěn)定人心，積極推進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的進(jìn)展，都具有重要影響。因此，當(dāng)我們面對(duì)災(zāi)難報(bào)道中的諸多問(wèn)題時(shí)，作為救災(zāi)主導(dǎo)力量的政府如何積極有效地管理與規(guī)范媒體的災(zāi)難報(bào)道，成為一個(gè)不應(yīng)忽視的極其敏感而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在這方面，了解一下國(guó)外的相關(guān)做法，興許能有所裨益。

由于災(zāi)難事件一直是新聞業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家媒體報(bào)道的重點(diǎn)，因此在西方社會(huì)，不管是傳媒業(yè)界還是政府都對(duì)災(zāi)難報(bào)道極其重視，對(duì)于災(zāi)難報(bào)道的研究相對(duì)比較全面和深入。不僅媒體在長(zhǎng)期的報(bào)道實(shí)踐中探索出一些可行的災(zāi)難報(bào)道方法，并積累了豐富的災(zāi)難報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，政府也逐步建立了有針對(duì)性的災(zāi)難報(bào)道管理和規(guī)范體系。

重視并加強(qiáng)災(zāi)難處理中政府與媒體的溝通與協(xié)作

應(yīng)該說(shuō)控制風(fēng)險(xiǎn)最有效的一個(gè)方法就是加速與災(zāi)難危機(jī)相關(guān)的信息的流通。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府和媒體應(yīng)該是合作者。政府需要通過(guò)媒體將最真實(shí)全面的情況通報(bào)給公眾，穩(wěn)定社會(huì)情緒，而媒體更需要與政府官員合作，以確保新聞的真實(shí)性?，F(xiàn)代西方國(guó)家已充分意識(shí)到媒體在災(zāi)難處理中的積極作用和可能存在的消極作用，認(rèn)識(shí)到政府和媒體之間的關(guān)系如果只有限制，不僅會(huì)限制媒體在災(zāi)難事件處理中積極作用的發(fā)揮，最終也會(huì)限制自己獲得資訊的能力，給自己執(zhí)政能力人為地設(shè)置障礙。①因此，西方政府在災(zāi)難處理中已逐步把媒體由先前作為“防備”和“對(duì)付”的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”和“利用”的工具。在災(zāi)難事件中，特別重視政府與媒體間的互通有無(wú)，并通過(guò)相應(yīng)措施以實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通與協(xié)作，從而有效促進(jìn)媒體積極作用的發(fā)揮，一定程度上消解媒體報(bào)道對(duì)救災(zāi)的消極影響，達(dá)到運(yùn)用和依賴媒體的目的。

例如，英國(guó)政府在總結(jié)由于2005年的恐怖襲擊所制定的《突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)》的文件中把政府和公眾的信息溝通作為專門的一個(gè)章節(jié)，該章節(jié)的標(biāo)題為“信息與媒介”，內(nèi)容包括：簡(jiǎn)介；同媒介一道工作；在突發(fā)事件的發(fā)生地向媒介提供幫助；對(duì)接觸突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制；設(shè)立媒介活動(dòng)區(qū)域；同媒介之間建立互信；篩選特定的新聞從業(yè)人員接近突發(fā)事件地點(diǎn)；建立突發(fā)事件新聞發(fā)布中心；有關(guān)政府高級(jí)官員的定期吹風(fēng)及新聞發(fā)布；采訪事件幸存者及家屬；發(fā)布事件傷亡以及損失的相關(guān)數(shù)字；建立突發(fā)事件信息溝通中心；尋求政府新聞網(wǎng)絡(luò)的幫助；建立協(xié)調(diào)的傳播方式；突發(fā)事件公關(guān)事務(wù)處的職責(zé)；新聞協(xié)調(diào)中心的職責(zé)；突發(fā)事件媒介中心的要求；遠(yuǎn)程控制；確保信息向公眾的持續(xù)供給；協(xié)同“全國(guó)(地方)媒介突發(fā)事件論壇”組織；確保信息溝通的持續(xù)性；關(guān)于信息的保密問(wèn)題。②從以上內(nèi)容中不難看出英國(guó)政府對(duì)災(zāi)難事件中處理政府與媒體關(guān)系的重視。按英國(guó)政府規(guī)定，在緊急事故中，有關(guān)部門有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體提供信息，與媒體進(jìn)行有效合作。英國(guó)警方還規(guī)定，任何事故，無(wú)論大小，有關(guān)部門向傳媒聯(lián)合發(fā)布消息的安排措施要到位。這些使得政府在對(duì)災(zāi)難事件的管理應(yīng)對(duì)中能與媒體一起擔(dān)負(fù)起向公眾傳播關(guān)于災(zāi)難的必需的公共信息。③在2005年倫敦大爆炸中，英國(guó)有關(guān)部門和媒體間的合作就可圈可點(diǎn)，在爆炸發(fā)生后，官方在警戒線外迅速劃定了采訪區(qū)，并為采訪的記者提供相關(guān)的新聞素材，記者在第一時(shí)間采訪到內(nèi)容，救災(zāi)和偵破行動(dòng)也沒(méi)有因現(xiàn)場(chǎng)的混亂而受到影響。④

正是對(duì)災(zāi)難處理中政府與媒體溝通與協(xié)作的重視，才使得西方政府與媒體能夠在一些災(zāi)難處理中互相信任，有效合作，從而有利于災(zāi)難事件的處理。

重視發(fā)揮專門性的組織機(jī)構(gòu)在災(zāi)難報(bào)道管理中的作用

由于災(zāi)難處理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，具有技術(shù)性、專業(yè)性特點(diǎn)的工作，其中包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等諸多因素，因此很多西方國(guó)家在面對(duì)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)事件時(shí)都越來(lái)越重視專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的作用。這些專業(yè)組織機(jī)構(gòu)既包括政府組織，也包括非政府組織，它們對(duì)于媒體的災(zāi)難報(bào)道往往起著非常有效的管理規(guī)范作用。這些組織常重視在政府、組織、官方、民間以及媒體信息部門之間建立溝通網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)難中信息流動(dòng)的暢通無(wú)阻，從而有效協(xié)調(diào)災(zāi)難報(bào)道中政府與媒體的關(guān)系，并通過(guò)專業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)、提供危機(jī)應(yīng)對(duì)指南、守則等，提高媒體工作人員在災(zāi)難報(bào)道中的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體有效合理的規(guī)范。

例如，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急總署（FEMA）作為全美災(zāi)害突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)處理與媒體的關(guān)系。該機(jī)構(gòu)的全稱為應(yīng)急信息與公共事務(wù)辦公室，其任務(wù)是讓公眾知曉FEMA的抗災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃和行動(dòng)。具體職能包括：匯集和發(fā)布FEMA有關(guān)計(jì)劃和行動(dòng)的信息；負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)；管理災(zāi)害聯(lián)合信息中心；行使FEMA署長(zhǎng)授權(quán)的其他職責(zé)。

再如，在英國(guó)，除設(shè)立內(nèi)政部突發(fā)事件計(jì)劃署這樣的災(zāi)害突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)外，全國(guó)和地方還成立了“全國(guó)媒介突發(fā)事件論壇”組織和“地區(qū)媒介突發(fā)事件論壇”組織。這些組織常定期召集來(lái)自媒介的高級(jí)編輯、中央和地方政府部門，以及為突發(fā)事件服務(wù)的公共組織的代表與會(huì)，商討洽談應(yīng)對(duì)和提高突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)以及方法，尤其針對(duì)突發(fā)事件中相關(guān)信息的傳播與溝通是該論壇組織的核心目的。這些組織與政府各部門的合作是建立在彼此信任和開(kāi)誠(chéng)布公的基礎(chǔ)之上的。但雙方彼此又有保密的約定，而且保密也是為了雙方共同服務(wù)的社區(qū)公眾的利益。在這些組織的推動(dòng)下，英國(guó)全國(guó)性的廣播公司、通訊社同中央政府之間已經(jīng)達(dá)成關(guān)于在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)為保障公共安全而簽署的備忘錄，該備忘錄涉及應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)時(shí)媒介對(duì)公眾應(yīng)對(duì)建議以及有效信息流動(dòng)的廣播和傳送。同時(shí)，倫敦地區(qū)還同媒介方面達(dá)成協(xié)議以在適宜的地點(diǎn)建立多個(gè)“突發(fā)事件媒介中心”。英國(guó)2004年通過(guò)的《國(guó)內(nèi)突發(fā)事件法案》，在制定過(guò)程中也充分聽(tīng)取了全國(guó)和地方媒介論壇組織的討論和建議。可以說(shuō)在這些組織的推動(dòng)下，使得媒介一方和政府一方在逐漸理解對(duì)方責(zé)任的基礎(chǔ)上，為他們提供了一個(gè)發(fā)展互相信任和自我調(diào)整的堅(jiān)實(shí)框架，⑤從而使雙方都能規(guī)范自己的行為，都能有效承擔(dān)各自在災(zāi)難處理中的職責(zé)。

注重災(zāi)難報(bào)道具體管理規(guī)范的制定

目前，世界上很多國(guó)家都頒布了信息公開(kāi)及與突發(fā)災(zāi)難事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法規(guī)。如英國(guó)的《信息自由法案》和《國(guó)內(nèi)突發(fā)事件法案》，美國(guó)的《信息自由法》，加拿大的《突發(fā)性危機(jī)預(yù)案法案》等。在這些法律中都強(qiáng)調(diào)了政府公開(kāi)信息的義務(wù)，重視政府和媒介以及公眾的信息溝通問(wèn)題。這些法律，為災(zāi)難報(bào)道中信息的有效公開(kāi)提供了基本的法律保障。但這些法律一般較原則，缺乏針對(duì)性的媒體災(zāi)難報(bào)道的具體管理規(guī)范。因此，除了這些法律外，西方政府還會(huì)在法律的框架下制定一些更具體，并有可操作性的災(zāi)難報(bào)道管理細(xì)則。如上文提到的英國(guó)政府在總結(jié)由于2005年的恐怖襲擊所制定的《突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)》的文件中就涉及更具體的災(zāi)難事件報(bào)道中災(zāi)難信息的采訪及處理規(guī)范。再如，在對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)國(guó)防部特別制定了《隨軍采訪規(guī)則》，對(duì)記者采訪列舉了14項(xiàng)允許報(bào)道的內(nèi)容和28項(xiàng)禁止報(bào)道的內(nèi)容，希望記者在采訪中能夠遵守。同樣在美國(guó)，為了有效規(guī)范媒體災(zāi)難報(bào)道中的行為，美國(guó)FEMA對(duì)媒體的災(zāi)難報(bào)道制定了現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則（出于安全的考慮，媒體必須遵循一些既定的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則）。是否遵守這些規(guī)則是媒體能否進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪的先決條件。因此，媒體必須事先了解這些規(guī)則并簽字同意，方能獲準(zhǔn)進(jìn)行災(zāi)害和突發(fā)事件的采訪。違背這些規(guī)則將可能導(dǎo)致采訪的即刻中止和勒令離開(kāi)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)然，這些規(guī)則并不否認(rèn)媒體的采訪權(quán)利。對(duì)媒體是否可以進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估主要取決于以下幾點(diǎn)：1.國(guó)家安全——是否涉及軍事行動(dòng)的安全和敏感信息；2.法律的執(zhí)行——是否對(duì)法律的執(zhí)行構(gòu)成妨礙；3.現(xiàn)場(chǎng)的安全——是否有高危風(fēng)險(xiǎn)；4.地方同意——地方政府是否同意。一旦媒體被允許采訪聯(lián)邦應(yīng)急救援，媒體還必須遵守多達(dá)十幾項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，包括可以報(bào)道的內(nèi)容；受到限制的采訪；報(bào)道災(zāi)害場(chǎng)面和傷亡人數(shù)時(shí)，應(yīng)注意的具體問(wèn)題；媒體人員免疫要求，安全與裝備要求；采訪費(fèi)用；采訪證件的要求；等等。這些規(guī)則非常具體、細(xì)致，便于操作。⑥

可以說(shuō)這些規(guī)則的制定，不僅規(guī)范了政府與媒體在災(zāi)難報(bào)道中關(guān)系的處理，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，一些規(guī)則內(nèi)容還具體考慮到災(zāi)難事件中媒體行為的方方面面可能出現(xiàn)的情況，因此更具有實(shí)踐的指導(dǎo)性和可操作性。

確立司法對(duì)政府媒體行政管理的司法審查權(quán)

從西方國(guó)家制定的有關(guān)媒體災(zāi)難報(bào)道的相關(guān)規(guī)則來(lái)看，即便在美國(guó)、英國(guó)等新聞自由有著深厚傳統(tǒng)與優(yōu)越保障地位的國(guó)家，災(zāi)難報(bào)道中媒體的自由也同樣不是毫無(wú)限制的。必要時(shí)，西方政府可以在法律的框架下對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道中的行為進(jìn)行必要的管制與約束。由于災(zāi)難事件往往具有負(fù)面性、不確定性、危害性，并攜帶規(guī)模信息量和形象殺傷力，可能會(huì)使得政府對(duì)災(zāi)難新聞所產(chǎn)生的社會(huì)效果較敏感，因此，政府有可能會(huì)濫用行政權(quán)力，不當(dāng)管制新聞媒體的災(zāi)難報(bào)道，從而影響媒體災(zāi)難處理中的相應(yīng)功能的有效發(fā)揮。常言“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，為了避免災(zāi)難報(bào)道管理中行政權(quán)力的濫用和不當(dāng)行使，侵害媒體的災(zāi)難事件采訪報(bào)道權(quán)利，有必要對(duì)政府的媒體行政管理進(jìn)行一定的監(jiān)督與約束，賦予媒體對(duì)不當(dāng)管理申訴的權(quán)利與渠道。由于西方國(guó)家采取的是“三權(quán)分立”制度下的新聞自由，通常行政無(wú)權(quán)單獨(dú)約束新聞媒介，對(duì)新聞媒介的約束和制裁必須由司法根據(jù)行政的請(qǐng)求依照法律規(guī)定實(shí)施。⑦因此，政府對(duì)媒體的限制與管理均有相對(duì)明確的法律依據(jù)，重要的是，此種限制在其正常的社會(huì)政治環(huán)境下一般都是在同其他權(quán)利加以權(quán)衡對(duì)比的基礎(chǔ)上慎重做出的。而且，即便是有合法的依據(jù)并由行政機(jī)關(guān)做出的規(guī)制決定，相對(duì)人也有權(quán)進(jìn)行申訴，而媒體主管部門必須就其管制行為接受司法審查。所以，當(dāng)新聞媒體在災(zāi)難報(bào)道中對(duì)政府的行政干預(yù)有所不滿的話，也可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行解決，這不僅有效地保障了災(zāi)難報(bào)道中媒體的合法權(quán)利，也促使政府的災(zāi)難報(bào)道管理更為合法、合理。

注意災(zāi)難報(bào)道管理中管理方式和手段的多樣性

正是由于西方國(guó)家采取的是“三權(quán)分立”制度下的新聞自由，通常行政無(wú)權(quán)單獨(dú)約束新聞媒介，因此，西方政府在對(duì)災(zāi)難報(bào)道進(jìn)行管理和規(guī)范中，為了避免敏感性的問(wèn)題如新聞自由等，往往不輕易使用行政權(quán)直接強(qiáng)制干預(yù)媒體的災(zāi)難報(bào)道行為，而常習(xí)慣通過(guò)法律扮演“后臺(tái)老板”的角色，通過(guò)一些隱性的、間接的、引導(dǎo)性的手法規(guī)勸、引導(dǎo)、激勵(lì)媒體在災(zāi)難報(bào)道中真正履行社會(huì)守望者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)管理和規(guī)范的目的。

首先，推動(dòng)媒體在災(zāi)難報(bào)道中加強(qiáng)自律。其實(shí)，媒體的自律是規(guī)范新聞傳播行為的一個(gè)重要手段，但純粹的職業(yè)道德自律往往約束力不強(qiáng)。在西方國(guó)家，對(duì)媒體規(guī)范真正起主導(dǎo)作用的往往是由行業(yè)組織或媒體自身制定并執(zhí)行的準(zhǔn)法律或準(zhǔn)自律的管理規(guī)范。其中，準(zhǔn)法律的規(guī)范是由政府依法指定的專業(yè)委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定的、包括實(shí)體和程序在內(nèi)的規(guī)范性文件，如原英國(guó)獨(dú)立電視委員會(huì)的《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》。⑧因此，為了規(guī)范媒體行為，又不至于導(dǎo)致過(guò)多限制表達(dá)自由的非議，西方國(guó)家的議會(huì)和政府往往以鼓勵(lì)建立行規(guī)的方式來(lái)加強(qiáng)媒體自律，達(dá)到規(guī)范媒體行為的目的。而為了避免政府過(guò)多的干預(yù)，西方媒體也多注重遵守行業(yè)行規(guī)，并完善相應(yīng)的自律體系，一些媒體針對(duì)災(zāi)難報(bào)道中的倫理問(wèn)題制定一些新聞標(biāo)準(zhǔn)、采訪守則、操作指南等，并對(duì)記者進(jìn)行災(zāi)難報(bào)道中安全和常識(shí)的培訓(xùn)。比如路透社就要求去災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的媒體人員應(yīng)學(xué)習(xí)過(guò)敵對(duì)環(huán)境課程(Hostile Environmental Course)。

其次，通過(guò)規(guī)勸建議，發(fā)放指南、手冊(cè)，協(xié)商簽訂協(xié)議等方式達(dá)到約束和規(guī)范目的。比如，“9·11”事件后，美國(guó)政府對(duì)災(zāi)難中媒體的管理越來(lái)越重視。對(duì)新聞?dòng)浾邽?zāi)害采訪的規(guī)范除注重具體的規(guī)則制定外，還注重通過(guò)各種形式的建議聲明，以及專門為新聞媒體準(zhǔn)備的與災(zāi)難采訪有關(guān)的手冊(cè)、指南之類的材料對(duì)新聞媒體進(jìn)行規(guī)勸和積極引導(dǎo)。在規(guī)范新聞媒體對(duì)災(zāi)害突發(fā)事件的采訪上，美國(guó)FEMA除制定媒體現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則外，還采取政策聲明、媒體裝備建議清單、媒體簽字同意聲明等方式規(guī)范媒體。政策聲明指FEMA通過(guò)應(yīng)急信息與公共事務(wù)辦公室致媒體的一封信來(lái)闡明其對(duì)待媒體采訪的政策。媒體裝備建議清單指FEMA為隨同采訪的新聞媒體提供了一份長(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)紙的建議裝備清單，具體而詳盡。清單中既有一些必需的裝備，也有根據(jù)情況需要而建議的選擇性裝備。媒體簽字同意聲明指在正式獲準(zhǔn)采訪聯(lián)邦救援隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)前，每個(gè)媒體記者都要簽一份書面的責(zé)任聲明。通過(guò)這些措施向媒體工作者委婉地表明政府的態(tài)度，并指出媒體在災(zāi)難事件中的責(zé)任與義務(wù)，從而達(dá)到提醒、規(guī)勸、引導(dǎo)等目的。⑨再如，英國(guó)政府與各電臺(tái)及電視公司都有協(xié)議，若遇嚴(yán)重突發(fā)災(zāi)難事件，政府有權(quán)中斷節(jié)目，廣播有關(guān)通告并為公眾提供安全指導(dǎo)及有關(guān)事故的資料。

再次，將災(zāi)難研究機(jī)構(gòu)的研究成果推廣，加強(qiáng)對(duì)包括媒體人員在內(nèi)的危機(jī)管理人員的災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)，從而使媒體人員在災(zāi)難報(bào)道中的行為更為科學(xué)、合理。比如在澳大利亞，建立了突發(fā)事件管理學(xué)院，將研究成果出版為《突發(fā)性危機(jī)管理應(yīng)用指南》和《突發(fā)性危機(jī)管理執(zhí)行守則》，并將成果與相關(guān)案例制作成課件對(duì)各類危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并在全國(guó)社區(qū)推廣學(xué)習(xí)。

注 釋：

①②⑤賀文發(fā)：《突發(fā)事件與對(duì)外報(bào)道》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年版，第232頁(yè)，194頁(yè)，192頁(yè)。

③王凱鋒：《新聞宣傳與災(zāi)難報(bào)道》，《新聞愛(ài)好者》，2005（3）。

④榮東岳、王遠(yuǎn)：《在震撼與無(wú)良間找“平衡”》，《中國(guó)記者》，2006（1）。

⑥⑨萬(wàn)鵬飛：《美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急總署對(duì)新聞媒體采訪抗災(zāi)救災(zāi)的管理規(guī)范及其借鑒》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2006（6）。

⑦魏永征、張?jiān)伻A、林琳：《西方傳媒的法制、管理和自律》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第40頁(yè)。

⑧徐迅：《探索“第三種規(guī)范”：行規(guī)》，《國(guó)際新聞界》，2008（8）。

（作者單位：淮海工學(xué)院文學(xué)院）

編校：趙 亮