對媒體開展輿論監(jiān)督的幾點思考

開展輿論監(jiān)督，是新聞傳媒的重要使命和功能之一，也是黨的事業(yè)健康發(fā)展的需要。溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)指出：要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。但在實際工作中，如何做好輿論監(jiān)督，卻是媒體亟待破解的難題之一。省委書記盧展工在河南省省會新聞界迎新春茶話會上明確指出：現(xiàn)在輿論監(jiān)督不是過的問題，而是不夠的問題；不是要削弱，而是要加強。那么，如何更好地發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能呢？

充分理解輿論監(jiān)督的內(nèi)涵，認(rèn)清做好輿論監(jiān)督的意義

輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體，對黨務(wù)、政務(wù)活動和各級黨政機(jī)關(guān)包括領(lǐng)導(dǎo)干部實施的民主監(jiān)督。它有著其他監(jiān)督形式不可替代的作用，西方稱之為“第四種權(quán)力”，我國古代則有“言及乘輿，則天子動容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪”（蘇東坡）的說法。我們黨歷來高度重視輿論監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督開展批評和自我批評，也是馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。但近年來，輿論監(jiān)督卻好像一把雙刃劍，被監(jiān)督者一肚子怨氣，而媒體弄不好也是“傷痕累累”。這主要是在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差。一是把正常的監(jiān)督看做是負(fù)面報道，甚至是反面報道。面對問題，更多地不是從自身找原因，而是大事化小、小事化了，最后輿論監(jiān)督不了了之。這種做法，不但削弱了輿論監(jiān)督的力量，也剝奪了公眾的知情權(quán)。維護(hù)的是少數(shù)人的利益，失去的是黨委政府的公信力。二是有些媒體把輿論監(jiān)督當(dāng)成是單純的曝光，甚至發(fā)展到惡意炒作。個別媒體或因為經(jīng)營任務(wù)壓力大，或因為新聞從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，把輿論監(jiān)督當(dāng)成一種手段，四處去找問題，拉廣告，甚至收黑錢。前兩年，我國一些產(chǎn)煤區(qū)假記者橫行和礦難封口費事件，就是媒體監(jiān)督權(quán)被濫用的結(jié)果。當(dāng)然，監(jiān)督報道屢遭“封口”，從表面看受損的是媒體監(jiān)督權(quán)，實際喪失的卻是媒體的公信力。

要充分理解輿論監(jiān)督的內(nèi)涵，關(guān)鍵是正確認(rèn)識其與正面宣傳的關(guān)系。正面宣傳與輿論監(jiān)督，是新聞工作的兩項重要任務(wù)，如車之雙輪、鳥之雙翼，盡管形式和角度不同，但二者的根本目的一致。就如盧書記所說“輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報道，而應(yīng)是正面報道”。二者不是必居其一的關(guān)系，不存在兩難選擇。輿論監(jiān)督的目的在于警示與鞭策、在于最終增強正面宣傳效果。

充分發(fā)揮黨報集團(tuán)的資源優(yōu)勢，豐富輿論監(jiān)督的內(nèi)容渠道

開展輿論監(jiān)督，黨報集團(tuán)有著得天獨厚的資源和優(yōu)勢。河南日報作為我省新聞宣傳的主力軍和主陣地，能夠更準(zhǔn)確地把握省委省政府的工作重心，從更高層次為開展輿論監(jiān)督做好引領(lǐng)。其監(jiān)督的重點應(yīng)該放在：省委省政府決策部署的落實情況；切實維護(hù)人民群眾利益的情況；黨和政府明令禁止的不良行為；法律、法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì)所不容的違法違紀(jì)行為；違背職業(yè)道德、社會公德、敗壞社會風(fēng)氣，為人民群眾所憎惡的種種不良行為等方面。目前，《河南日報》開設(shè)有“輿論關(guān)注”、“民聲民情”等輿論監(jiān)督的專版。另外有“新聞視點”、“焦點網(wǎng)談”等欄目，及時對社會熱點進(jìn)行深度報道和互動交流?！爸性瓡r評”則充分發(fā)揮新聞評論這個輿論監(jiān)督的利器，對各種不良社會現(xiàn)象進(jìn)行辛辣抨擊，極大地增強了報道的權(quán)威性、公信力和針對性。當(dāng)然作為黨報，開展輿論監(jiān)督要求更加慎重，必須把好關(guān)，掌握好度，選準(zhǔn)切入點，必須堅持正面宣傳為主的方針，切不可隨意炒作，盲目追求轟動效應(yīng)。

相比黨報，都市報在輿論監(jiān)督上更為靈活多樣。從全國范圍看，許多都市報都是以輿論監(jiān)督報道而得到了讀者和市場的認(rèn)可。如發(fā)展較快的南方都市報，就始終堅持以批評報道甚至是負(fù)面報道為主。與黨報相比，都市報既可以“打老虎、抓典型”，也可以“打蒼蠅、抓生活”。這幾年，河南日報報業(yè)集團(tuán)所屬媒體在參與輿論監(jiān)督上各展所長。大河報與省紀(jì)委糾風(fēng)辦獨家合作開辟的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，集群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督于一身，關(guān)于交通和醫(yī)療方面的監(jiān)督報道，如公路治“亂”盯上“電子眼”、全省醫(yī)院大檢查等報道，反響不錯。河南商報善于“以小見大”做文章，從生活中的細(xì)節(jié)去發(fā)掘新聞價值。如3月20日，《河南商報》策劃的“你不管、他不管、誰來管”兩個專版，借查處地溝油和蛋糕房注冊難兩件事，對部門之間推諉扯皮，形成監(jiān)管真空的事情進(jìn)行報道，反響很好。河南法制報立足于政法戰(zhàn)線做好輿論監(jiān)督，媒體的影響力逐年提升。

發(fā)揮好新媒體的技術(shù)優(yōu)勢，是輿論監(jiān)督的重要創(chuàng)新。與紙質(zhì)媒體相比，新媒體監(jiān)督的渠道更多，互動性更強。近年來，許多輿論熱點都是由網(wǎng)絡(luò)興起，并通過論壇、博客、微博等快速傳播，監(jiān)督效果遠(yuǎn)超紙質(zhì)媒體。目前，新媒體的輿論監(jiān)督功能已被社會所認(rèn)同，《河南日報》的焦點網(wǎng)談、大河網(wǎng)的大河論壇已成為我省反映民意、開展輿論監(jiān)督的重要窗口。而河南手機(jī)報的訂戶突破百萬份，可以在第一時間把新聞發(fā)送到用戶手機(jī)上。這些都是開展輿論監(jiān)督的重要平臺，也是破解輿論監(jiān)督難的重要依托。相信隨著時間的推移和社會的進(jìn)步，新媒體在輿論監(jiān)督上作用會更大，影響力也會越來越廣泛。

注重制度規(guī)范和輿論引導(dǎo)，為開展輿論監(jiān)督營造良好的社會氛圍

一是化被動監(jiān)督為主動溝通，面對問題不回避、不遮掩。在資訊愈加發(fā)達(dá)的今天，遮掩回避監(jiān)督的觀念已經(jīng)過時。新的輿論環(huán)境下，化解監(jiān)督困境的關(guān)鍵是迅速占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點，掌握輿論的主動權(quán)。目前，甚至是主管宣傳的中宣部也開始設(shè)置自己的新聞發(fā)言人。另外，自“5·12”汶川大地震，尤其是北京奧運會以來，新聞報道的開放度逐漸增大，單純的行政干預(yù)觀念已經(jīng)落伍，有些地區(qū)已經(jīng)開始立法保障輿論監(jiān)督。如《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例（草案）》就明確規(guī)定“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人予以問責(zé)，直至追究刑事責(zé)任”，從法規(guī)制度上為媒體正常開展輿論監(jiān)督提供了有力保障。

二是媒體要敢于開展輿論監(jiān)督?！拌F肩擔(dān)道義，妙手著文章”。媒體是黨的“喉舌”，是人民的代言人，開展輿論監(jiān)督是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，可現(xiàn)實生活中，媒體往往喜歡作正面報道，歌功頌德，皆大歡喜，對開展輿論監(jiān)督有畏難情緒，以至于雖有線索卻不敢寫，只能等，最終喪失了開展輿論監(jiān)督的最佳時機(jī)。另外，監(jiān)督層次也是難題，許多監(jiān)督報道只能在基層進(jìn)行。雖偶有重量級的監(jiān)督報道，對象也大多是“死老虎”。再就是采編隊伍的素質(zhì)以及工作作風(fēng)上的問題，不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督的現(xiàn)象存在，深入不下去，掌握不了第一手資料，遇到問題和矛盾就繞著走、躲著走，也是值得重視的一個原因。

凡監(jiān)督必觸動一些人的利益，作為媒體，行使輿論監(jiān)督尚缺乏必要的制度保障。2008年，遼寧西豐縣官員進(jìn)京拘傳記者的事情；去年，長江商報記者姚海鷹受到被報道對象——武漢江岸區(qū)檢察院的非法傳喚和人身威脅。這種事例不勝枚舉，輿論監(jiān)督的路上可謂荊棘叢生，關(guān)鍵是要給媒體開展監(jiān)督創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。只要如盧書記所講的那樣：媒體只要實事求是，只要是站在公道的立場上，只要輿論監(jiān)督的出發(fā)點是為人民利益的，是為了幫助黨委、政府改進(jìn)工作，能夠做到準(zhǔn)確、公正、正義、正氣的，就是合適的輿論監(jiān)督。言者無罪，要鼓勵媒體大膽開展輿論監(jiān)督。就如法學(xué)家賀衛(wèi)方所說：如果只有百分之百的正確言論才能發(fā)表的話，最后就沒有言論自由了。如果為了保障名譽權(quán)，大家都噤若寒蟬，媒體的監(jiān)督也將名存實亡。

（作者單位：河南日報報業(yè)集團(tuán)）

編校：鄭 艷