“高要模式”領(lǐng)跑廣東山區(qū)發(fā)展

廣東山區(qū)縣(市)政府終于出現(xiàn)了“錢袋子”超10億元的市了。2009年，高要市地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到10.78億元，成為廣東省首個財政收入突破10億元的山區(qū)縣(市)。

這對于中國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東來說，似乎有點(diǎn)“尷尬”，要知道在珠三角地區(qū)，很多鎮(zhèn)的財政收入都超過10個億。

30多年來，廣東經(jīng)濟(jì)重心在珠三角，外向型經(jīng)濟(jì)讓珠三角迅速成為世界制造業(yè)基地和中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地帶之一，而廣東眾多縣域多分布在山區(qū)，屬于珠三角外圍，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長期被漠視。在此背景下，高要是如何跨入“10億俱樂部”的?

“高要模式”

高要市，一個山區(qū)縣級市，3年的時間就從財政收入3億元躍升至10億元。

“高要為何能取得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破?因?yàn)槲覀冏プ×丝茖W(xué)發(fā)展的機(jī)遇!”高要市委書記、市人大常委會主任武臨黔告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

憑借其在全省縣域經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)跑者的風(fēng)頭，高要模式早已引起省里重視。2008年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到高要金淘工業(yè)集聚基地調(diào)研時，曾用“投資高要，高人一籌”勉勵高要搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。2009年9月，汪洋在省委政研室一篇反映“高要推動城市化的經(jīng)驗(yàn)和啟示”的研究報告上作出批示，充分肯定高要工作成績，并要求進(jìn)一步總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。汪洋還提出:“要進(jìn)一步解放思想，抓住我省正在推進(jìn)的‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路”。

事實(shí)上，高要模式主要是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化推動城市化，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。這正好就是“雙轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，而在具體推進(jìn)上，高要結(jié)合自身特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“雙轉(zhuǎn)移”的命脈。

千年古郡高要，幾年前還屬于標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)總量和廣東其他山區(qū)市沒多大差別。2009年初《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，高要市被整體劃入珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。

雖然晉升發(fā)達(dá)城市俱樂部“珠三角”，但并不意味著高要馬上會“闊”起來。高要要復(fù)制珠三角的繁榮，還得靠自己去發(fā)展。

近年來，高要市委、市政府突出把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”。 一個優(yōu)質(zhì)的企業(yè)投資項(xiàng)目，誰都想來搶，高要憑什么能招到心目中的好企業(yè)?

在記者采訪中，聽到這樣一個招商故事。

2008年7月11日上午11時，高要市政府工作人員在高要招商網(wǎng)上忽然看到這樣一條信息:深圳市國資委下屬的深圳通產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司有意向在肇慶市及周邊地區(qū)投資興辦大型高檔玻璃制品項(xiàng)目。

一得知這一消息，當(dāng)天下午3時多，高要市的招商小分隊(duì)就趕到了深圳的通產(chǎn)公司總部。如此迅疾高效的上門招商，讓通產(chǎn)公司的領(lǐng)導(dǎo)大為震撼。通產(chǎn)公司董事長劉明偉當(dāng)即表態(tài)“三天后去高要!”

三天后，當(dāng)劉明偉帶領(lǐng)通產(chǎn)公司的考察組依約到來時，下起了大雨，在前往高要城區(qū)還有30多公里處的廣肇高速金利鎮(zhèn)出口處，高要市委書記武臨黔、市長徐敏堅(jiān)率領(lǐng)一行人已在路口冒雨恭候多時了。7月29日，由深圳通產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司投資10.5億元的“肇慶市通產(chǎn)華晶玻璃有限公司”項(xiàng)目，正式簽約落戶高要。這個重大項(xiàng)目從接觸、洽談到簽約落戶，僅用了短短的18天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，高要市共引進(jìn)項(xiàng)目570多個，合同投資總額達(dá)350多億元。2008年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、用電量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩年翻一番，2009年繼續(xù)保持了25%以上的增幅。僅用3年的時間就從3億多元躍升至10億多元。而在此之前，該市財政綜合增長率已經(jīng)連續(xù)兩年(2007年、2008年)在全省納入考核的67個縣(市)中排名第一。

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“招商選資”

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方來說，要想以工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最容易一哄而上“來者不拒”引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐。其結(jié)果，環(huán)境污染了，投資環(huán)境搞壞了，經(jīng)濟(jì)也沒發(fā)展上來。

而高要難能可貴的是既發(fā)展了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，又在生態(tài)保護(hù)上做足了功課。

高要市沒有對投資項(xiàng)目“來者不拒”，而是根據(jù)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，有重點(diǎn)、有選擇地開展招商工作，不斷提高準(zhǔn)入門檻，從“招商引資”轉(zhuǎn)為“招商選資”。

據(jù)高要市市長徐敏堅(jiān)介紹，2006年以來，高要市先后拒絕了40多個、總投資超過50多億元的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，投資質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)都上了一個新臺階。

事實(shí)上，高要的發(fā)展也突破了以前“工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反推工業(yè)化”的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高要的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)。

記者在高要城區(qū)周圍看到，一大批新樓盤、新建筑正把高要的城區(qū)面積急劇擴(kuò)大。據(jù)了解，目前高要市城區(qū)在建樓盤17個，施工面積達(dá)134.89萬平方米，是前幾年的10倍多?，F(xiàn)在，高要城區(qū)新規(guī)劃面積由原來的18.5平方公里增加到38.8平方公里，加上正在規(guī)劃建設(shè)的西江新城，總面積將達(dá)50平方公里。

這個縣域發(fā)展帶來的城市化巨變，也激發(fā)了一些專家學(xué)者去研究。廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松在評點(diǎn)高要經(jīng)驗(yàn)時認(rèn)為，“雙轉(zhuǎn)移”是推動城鎮(zhèn)化的一個非常好的途徑。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中相對落后的一些產(chǎn)業(yè)，需要騰出去為發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間，但這些產(chǎn)業(yè)本身對社會發(fā)展是必要的，它需要尋找一個新的空間，這個空間可能就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)

以高要為代表的廣東縣域經(jīng)濟(jì)今年也迎來新的機(jī)遇。去年12月，在珠海召開的廣東省體制改革會議上，廣東就開始探討推行“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”方案，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，給予基層更大政策權(quán)限，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造制度空間。

而在今年的廣東省政府工作報告中，明確提出推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放給縣一級。通過授權(quán)、委托等方式，將行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)面向基層和群眾的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職責(zé)。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機(jī)制。

無疑，縣域經(jīng)濟(jì)成為廣東省今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。在最近廣東省委全會上， 廣東省省長黃華華提出了以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹髦嫉?010年經(jīng)濟(jì)工作十大方略。其中就提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

或許，這將成為高要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)。