《政府工作報(bào)告》權(quán)威解讀:2010,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年

年年春草綠，“兩會(huì)”當(dāng)春開。

3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，報(bào)告對(duì)去年工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)。

《報(bào)告》中提出，今年預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。溫總理說(shuō)，“提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)”。

此外，在所謂后金融危機(jī)背景之下，今年中國(guó)宏觀調(diào)控的走向，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在聽完報(bào)告后第一時(shí)間告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“這次政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)比較多，主要是結(jié)合貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊以及和怎樣優(yōu)化調(diào)控、關(guān)注民生等等展開的，是統(tǒng)領(lǐng)2010年全局的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。”

特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

溫家寶總理在《報(bào)告》中指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。

記者注意到，在去年溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》中，提出的“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”是報(bào)告的第四條，而今年則放在了《報(bào)告》的第二條。

對(duì)此，賈康告訴記者，“這次的《報(bào)告》把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在特別凸顯的位置，跟前段時(shí)間政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是相呼應(yīng)的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)前景向好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的操作空間更大了，當(dāng)前重要的問(wèn)題是要著力解決發(fā)展方式的問(wèn)題?！?/p>

“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的未來(lái)。目前，改革已到‘深水區(qū)’。中國(guó)別無(wú)選擇，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，方能為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動(dòng)力。顯然，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見時(shí)效?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述。

《報(bào)告》中指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。

“我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)。

“基本政策框架現(xiàn)在不能變”

溫家寶總理曾在2009年的《政府工作報(bào)告》中八次提到“信心”，強(qiáng)調(diào)在挑戰(zhàn)和困難面前，信心比黃金和貨幣還要貴重。

一年過(guò)去了，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇、企穩(wěn)向好，中國(guó)宏觀調(diào)控政策方向是否會(huì)發(fā)生變化，眾所關(guān)注。

《報(bào)告》指出，今年的宏觀政策，要“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平”。

賈康告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“《報(bào)告》中一個(gè)很重要的判斷是:不要把經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好等同于根本好轉(zhuǎn)。這個(gè)判斷非常重要，也是提醒大家注意:我們的基本政策框架現(xiàn)在不能變。”

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇企穩(wěn)的背景下，這次政府工作報(bào)告中提出8%的增長(zhǎng)率，應(yīng)該是比較務(wù)實(shí)的提法，說(shuō)明我們的宏觀政策已經(jīng)從過(guò)去更加強(qiáng)調(diào)‘保增長(zhǎng)’轉(zhuǎn)向‘調(diào)結(jié)構(gòu)’?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

在該專家看來(lái)，與去年提出的“保八”不同，今年是在不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于8%的前提下，有針對(duì)性地控制，以強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量的主動(dòng)選擇，“是對(duì)宏觀政策擴(kuò)張力的校正”。

提高政策的針對(duì)性和靈活性

但是，今年的宏觀調(diào)控政策還是出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)型的跡象。

《報(bào)告》中提出，要保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。

對(duì)此，溫家寶總理指出，“這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。從財(cái)政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快;從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入”。

而對(duì)于繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策的表述，《報(bào)告》中提出，要保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。

“這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?！睖丶覍毧偫碓趫?bào)告中強(qiáng)調(diào)。

上述發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家分析稱，從目前來(lái)看，中央財(cái)政的健康狀況是沒有問(wèn)題的，關(guān)鍵是地方政府的財(cái)政正遭遇挑戰(zhàn)，所以，今年的政府投資將更多體現(xiàn)在對(duì)在建項(xiàng)目的支持上。另外，三農(nóng)和民生領(lǐng)域也是重點(diǎn)傾斜的領(lǐng)域。

《報(bào)告》提出，“各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)‘半拉子’工程?！贝送?，“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向‘三農(nóng)’、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)”。

再提“改革收入分配制度”

收入分配制度改革關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，在中國(guó)的當(dāng)下更是格外引人關(guān)注。

《報(bào)告》提出，要改革收入分配制度，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。并強(qiáng)調(diào)，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

對(duì)此，賈康在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，改革收入分配制度、保障民生，這是中國(guó)現(xiàn)在矛盾凸顯期的重要矛盾之一，“這是個(gè)老話題，過(guò)去有提過(guò)，但這次又強(qiáng)調(diào)了，相比以往，力度更大一些”。

收入分配如何調(diào)整?

民革中央調(diào)研部部長(zhǎng)劉英琪提出建議認(rèn)為，要從調(diào)整初次分配、二次分配，讓一些壟斷行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)放開，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，“因?yàn)楝F(xiàn)在壟斷企業(yè)行政壟斷以后，得到的壟斷利潤(rùn)很多，收入也比其他行業(yè)普遍高很多。

對(duì)此，《報(bào)告》提出，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革”。

“再就是進(jìn)一步研究稅制改革，用稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，高收入的多收稅，低收入的不收稅或者少收稅，從這樣幾個(gè)方面把收入分配結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整合理。”劉英琪稱。

《政府工作報(bào)告》16個(gè)要點(diǎn)

3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。其中，涉及到眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)問(wèn)題、民生亮點(diǎn)政策，現(xiàn)整理如下:

“兩難”問(wèn)題增多

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右

主要是強(qiáng)調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

提高政策的針對(duì)性和靈活性

要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

擬安排財(cái)政赤字10500億

其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。今年，中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。

新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億

今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

擴(kuò)大就業(yè)

預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

改革收入分配制度

逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

開展公立醫(yī)院改革

開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革

健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新

適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。

把反腐倡廉放在重要位置

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。

以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)為主要外交平臺(tái)

積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國(guó)別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國(guó)與各大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系全面深入發(fā)展。