自由選擇是教育均衡的關(guān)鍵

經(jīng)過40次易稿的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)，終于再次擺在公眾面前，接受全社會(huì)的修改建議。其中，義務(wù)教育的均衡化問題最引人關(guān)注。

一位教育專家曾經(jīng)向我講過這樣一個(gè)故事:幾年前，巴西一位副總統(tǒng)來中國(guó)訪問，參觀了著名的北京史家胡同小學(xué)，印入眼簾的是一流的教學(xué)設(shè)施、活躍的課堂氛圍、教師、學(xué)生良好的風(fēng)貌。巴西副總統(tǒng)深為中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的重視而震驚，回國(guó)后在國(guó)會(huì)慷慨陳詞，呼吁要向中國(guó)學(xué)習(xí)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。這個(gè)故事傳回中國(guó)后，讓教育專家們哭笑不得。實(shí)際上，巴西基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)情況并不比中國(guó)差:在巴西，聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中18%用于教育，州財(cái)政25%用于教育。農(nóng)民子弟進(jìn)城后，辦個(gè)轉(zhuǎn)學(xué)的手續(xù)馬上就可以進(jìn)入城市的公立學(xué)校。

根據(jù)2007年的數(shù)字，北京一個(gè)小學(xué)生，平均每年要花的公用經(jīng)費(fèi)是2950元，上海是2800元，而貴州是198元，相差15倍之多。這不太像一個(gè)國(guó)家內(nèi)的差距，而像是美國(guó)和非洲的差距。農(nóng)村和城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的不均衡是最大的不均衡。如果我們理解教育的均衡化，是讓貴州的鄉(xiāng)村小學(xué)和北京的史家胡同小學(xué)在設(shè)施水平和教學(xué)質(zhì)量上取平，這顯然是一種烏托邦式的幻想。而且，我們也不能證明這樣平均化的好處有多大。

相對(duì)于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的不均衡。對(duì)于家長(zhǎng)們來說感受最深刻的是一個(gè)城市中校際之間的不均衡。由于按照《義務(wù)教育法》，不允許通過考試擇優(yōu)錄取，所以，為了維護(hù)表面上的公平，現(xiàn)在各地的普遍做法是按照戶籍所在地劃分片區(qū)，然后再隨機(jī)排位。然而與此同時(shí)，各片區(qū)內(nèi)的學(xué)校相差巨大，不少家長(zhǎng)都要托關(guān)系、交擇校費(fèi)爭(zhēng)取上更好的學(xué)校。這樣造成的巨大灰色地帶，必然形成拼關(guān)系、拼財(cái)力的競(jìng)賽，也制造出大量的腐敗現(xiàn)象。

教育均衡化的真正本質(zhì)是什么?著名教育專家、北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴認(rèn)為，均衡首先是政府的行為均衡，在各個(gè)學(xué)校的資源配置上，包括經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施等，政府的行為應(yīng)該是均衡的。更重要的是學(xué)生選擇機(jī)會(huì)的公平，而不是人為地把所有學(xué)校辦成平均化。當(dāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生們有權(quán)利選擇學(xué)校的時(shí)候，教育的均衡化才會(huì)有真正的動(dòng)力。一方面政府必須為縮小校際之間的差別積極努力;另一方面普通學(xué)校更有動(dòng)力提高教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取更多的學(xué)生，得到更多的教育經(jīng)費(fèi)。

在保證各中小學(xué)達(dá)到基本的教育標(biāo)準(zhǔn)后，個(gè)別公辦名?？梢宰兂墒召M(fèi)制學(xué)校，所收費(fèi)用拿來補(bǔ)貼其他學(xué)校的公共教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在客觀上可以促進(jìn)民辦高水平學(xué)校的發(fā)展。這樣才能從根本上解決義務(wù)教育的不均衡、不公正的問題。