原生與嵌入:上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的兩種模式

[摘要]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成主要有原生型與嵌入型兩種模式。原生型模式主要依靠市場的力量，而嵌入型模式更為關(guān)注的是政府作用的發(fā)揮。上海同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)兩個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成表明，在集聚區(qū)形成的初始階段，可以分別憑借區(qū)域內(nèi)外兩種不同的力量，走市場內(nèi)生或政府扶持兩種不同的路徑；從集聚區(qū)效應(yīng)而言，只有讓市場內(nèi)生與政府扶持兩種力量相容相長，才有可能更好地發(fā)揮集聚與輻射作用。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；集聚區(qū)；原生型；嵌入型

Native and Embedded: Two Models of Producer Services Area Formed in Shanghai

Tang Juelan

(Department of Economics， Shanghai Administration Institute， Shanghai 200233， China)

Abstract: Native and embedded are two kinds producer services area formed models. The native model relies mainly on endogenous market forces， while the embedded model is more concerned about the role of government. On the basis of analysis of Shanghai Tongji Modern Architectural Design Street and Lujiazui Finance and Trade Zone， we can make conclusion that the area which is able to take full advantage of the endogenous market forces and government’s support can play the better role of gathering and radiation.

Key words: producer services; gathering area; native model; embedded model

1973年，美國社會學(xué)家丹尼爾#8226;貝爾(Danniel Bell)在其出版的《后工業(yè)社會的來臨：對社會預(yù)測的一項探索》一書中指出，“如果工業(yè)社會的定義是根據(jù)作為生活標準標志的商品數(shù)量來確定的話，后工業(yè)社會的定義則根據(jù)服務(wù)和舒適——保健、教育、娛樂和文藝——所計量的生活質(zhì)量的標準來確定的”[1]。二戰(zhàn)后，發(fā)達經(jīng)濟體普遍向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變①。與此同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)②成為了發(fā)達國家大都市發(fā)展最迅速的行業(yè)[2]，并且越發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上集聚的特點也越明顯。

2007年3月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，指出“服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志?！钡?010年，要求“有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度?！辈⑻岢鲆按罅Πl(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展?！痹谶@一背景下，國內(nèi)以“國際化大都市”為發(fā)展目標的相關(guān)城市，如何遵循國際化大都市的形成規(guī)律，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，更好地發(fā)揮城市總體功能，是一個值得探討的問題。

一、產(chǎn)業(yè)空間集聚的相關(guān)研究

英國新古典經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾（Alfred Marshall）在《經(jīng)濟學(xué)原理》中把產(chǎn)業(yè)集聚理解為“地方性工業(yè)”，并第一次提出了產(chǎn)業(yè)空間集聚的三個原因：勞動力市場共享、中間產(chǎn)品投入和技術(shù)外溢[3]。從此以后，經(jīng)濟學(xué)者和經(jīng)濟地理學(xué)者從不同的視角對產(chǎn)業(yè)集聚展開了深入研究。德國工業(yè)區(qū)位經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德#8226;韋伯（Alfred Weber）首次提出了集聚經(jīng)濟概念，并把影響工業(yè)區(qū)位的因素分為兩個階段，第一個階段是企業(yè)僅通過自身的擴大而產(chǎn)生的集聚，這是集聚的低級階段；第二個階段是各個企業(yè)通過相互聯(lián)系的組織而集中于某地，并引發(fā)更多同類企業(yè)的群落，這是最重要的高級集聚階段[4]。英國的巴頓（K.J.Button）研究了產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新的關(guān)系[5]。競爭戰(zhàn)略理論的創(chuàng)立者、美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾#8226;波特（Michael Porter）認為，產(chǎn)業(yè)簇群是指在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，并以彼此的共通性和互補性相聯(lián)結(jié)[6]。美國普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授保羅#8226;克魯格曼（Paul R. Krugman）認為導(dǎo)致工業(yè)集聚的最為本質(zhì)的經(jīng)濟力量是收益遞增[7]?？梢?，產(chǎn)業(yè)集聚一直是西方學(xué)術(shù)界研究的重點，但他們的研究主要集中于制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對服務(wù)業(yè)集聚問題的研究相對較少。然而，當一個國家、地區(qū)或組織在尋求競爭優(yōu)勢時，服務(wù)業(yè)集聚可能是增強核心競爭力的重要途徑[8]。

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)集群研究的成果頗豐③，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究也逐漸興起：一是對產(chǎn)業(yè)集聚動因的研究。仇保興認為集聚能夠為入駐企業(yè)帶來利益，這種利益是集聚形成與發(fā)展的動力[9]。張鳳杰等從企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟以及集群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)兩個方面研究了促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的動因[10]；二是分析了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新的作用。周明生等認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對集聚區(qū)創(chuàng)新具有內(nèi)部化合、中間搭橋，以及外部修正作用[11]。楊瑾研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中起著積極作用，其自身也存在著大量根本性或漸進性的創(chuàng)新[12]；三是研究如何推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。何駿主張通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)，推動中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展[13]。高運勝從研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚影響因素入手提出加強集聚區(qū)企業(yè)植根性的培養(yǎng)[14]。

可見國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的研究，較多地關(guān)注集聚形成的原因、集聚所帶來的效應(yīng)。在如何形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)上，不少研究注重的是政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，甚至僅停留于政府優(yōu)惠政策層面，缺乏對不同模式的比較研究。在實際操作中，確實也存在著不少地方政府秉承著構(gòu)建“工業(yè)園區(qū)”的思想，一味打造“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)”，而效果大多差強人意。本文將以上海為例，在比較分析集聚區(qū)形成模式的基礎(chǔ)上，試圖尋找集聚區(qū)形成中的共有規(guī)律。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成模式的比較研究

按照不同的標準，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以劃分為不同的模式。Naresh和Gary在對英國包括倫敦、南蘇格蘭和英國西南部三個金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進行分析時，根據(jù)不同的模式特征，提出了馬歇爾式新產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心輻射、衛(wèi)星平臺與政府主導(dǎo)等四種模式[15]。

根據(jù)形成階段驅(qū)動力的相對強度，又可以分為原生型集聚模式和嵌入型集聚模式④。所謂原生型集聚區(qū)主要由區(qū)域內(nèi)部市場力量或本地企業(yè)自發(fā)集聚而成；而嵌入型產(chǎn)業(yè)集聚，是指主要由區(qū)域外部力量或要素驅(qū)動而形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

前一種分類方法側(cè)重于模式的特征，后一種側(cè)重于形成中的驅(qū)動力。對于上海在內(nèi)的大多數(shù)國內(nèi)城市而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還是一個形成中甚至是一個有待于形成的概念，因此本文主要采用后一種分類方法，分析如何借助不同的驅(qū)動力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

1.原生型集聚模式

原生型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是由區(qū)域內(nèi)部的力量自發(fā)形成的。上海同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街的形成與發(fā)展，是這一模式的典型案例[16]。

同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街位于上海市楊浦區(qū)赤峰路上，西起密云路，東至四平路，并向南向北延伸，覆蓋兩側(cè)的同濟大學(xué)校區(qū)。從20世紀80年代開始出現(xiàn)萌芽，到2007年，在環(huán)同濟二平方公里的土地上，實現(xiàn)總產(chǎn)出79.8億元，其中研發(fā)和技術(shù)服務(wù)（主要是現(xiàn)代設(shè)計業(yè)）產(chǎn)出28.6億元，占總產(chǎn)出的35.8%；2008年，區(qū)域內(nèi)知識服務(wù)業(yè)及其配套企業(yè)近1，000家，總產(chǎn)出達到102億元[17]。

上海市楊浦區(qū)同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街的形成大體經(jīng)歷了以下四個發(fā)展階段：

萌芽期：20世紀80年代初到90年代初。乘著改革開放的東風(fēng)，同濟大學(xué)一些人開始把個人創(chuàng)業(yè)的設(shè)想付諸實踐，在校內(nèi)外出現(xiàn)了少量從事設(shè)計或科技咨詢服務(wù)的企業(yè)。

起步期：20世紀90年代初到90年代中期。1990年的浦東開發(fā)開放，以及隨之而來的房地產(chǎn)開發(fā)熱，對建筑設(shè)計業(yè)產(chǎn)生了強大的市場需求，催生了同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街的雛形。同濟大學(xué)邊上原本靜悄悄的赤峰路開始發(fā)生變化，大量建筑設(shè)計或與之相關(guān)的企業(yè)開始自發(fā)入駐。

調(diào)整期：20世紀90年代中期到21世紀初。如果說前兩個階段是市場自發(fā)產(chǎn)生的成果，那么在這一個階段，政府的積極引導(dǎo)開始發(fā)揮作用。

2000年7月，中共楊浦區(qū)委出臺了《關(guān)于依托高校優(yōu)勢推進楊浦經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定》，并且出臺了一系列的相關(guān)政策，如科技企業(yè)稅收減免、企業(yè)注冊一條龍服務(wù)、設(shè)立企業(yè)孵化器等等，為同濟大學(xué)師生的創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，同濟大學(xué)周邊迅速掀起一股企業(yè)注冊熱。

追根溯源，赤峰路建筑設(shè)計街是從同濟校園經(jīng)濟逐漸演變而來的。改革開放后，同濟大學(xué)師生曾經(jīng)掛靠校辦企業(yè)在校園里創(chuàng)辦了大量的公司、工作室，但到上個世紀末，尤其是高校擴招后，教學(xué)房產(chǎn)資源日益緊張，校園已經(jīng)很難讓這些企業(yè)棲身了。楊浦區(qū)政府牽頭置換空房，組建與同濟科技園區(qū)相呼應(yīng)的上海滬東科技經(jīng)濟園區(qū)，使同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街漸漸成型。

發(fā)展期：本世紀以來的近十年中，政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，赤峰路及周邊的環(huán)境狀況大為改觀。2002年，政府投資800萬提升了赤峰路的形象，還通過多主體運作增加了商務(wù)辦公面積，掃清了發(fā)展的障礙。到2002年底，在赤峰路沿線同濟、滬東等科技經(jīng)濟園區(qū)的企業(yè)中，已經(jīng)集結(jié)了5，000多名建筑創(chuàng)作設(shè)計人員，其中80%是同濟大學(xué)的師生；80%以上的企業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)與建筑有關(guān)；設(shè)計企業(yè)80%以上的項目來自于上海以外的地區(qū)。這一區(qū)域在2002年創(chuàng)造年產(chǎn)值10億多元人民幣，同時也將赤峰路一條街變成了與同濟大學(xué)渾然一體的建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，變成了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的基地[18]。2003年2月13日，赤峰路被楊浦區(qū)政府正式命名為“同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街”。2006年以后，在政府優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引下，一些大型的設(shè)計公司，如上海郵電設(shè)計院開始被吸引到這一區(qū)域，而一批成立較早的企業(yè)也在這一區(qū)域逐漸發(fā)展為中型企業(yè)。赤峰路形成了“孔雀型”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“雀冠”是四大金剛——同濟建筑設(shè)計研究院、同濟規(guī)劃設(shè)計院、上海市政設(shè)計院和上海郵電設(shè)計院，麾下的幾十個中型建筑設(shè)計企業(yè)形成“軀干”，色彩斑斕的“尾屏”是近千個建筑設(shè)計事務(wù)所和工作室。

可見，同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街是同濟大學(xué)建筑設(shè)計方面的資源稟賦與上個世紀90年代中期開始的房地產(chǎn)熱共同結(jié)合的產(chǎn)物，其最初的形成與發(fā)展主要是一種原生型模式（見表1），政府只是在該集聚區(qū)的進一步優(yōu)化、調(diào)整上發(fā)揮了扶持作用[19]。

表1.同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街模式的特點

驅(qū)動力區(qū)域內(nèi)部力量

區(qū)域內(nèi)的主要活動生產(chǎn)要素優(yōu)化、組合，衍生新的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)存在創(chuàng)新的共識，形成創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)文化

技術(shù)特點自主創(chuàng)新

產(chǎn)品特點根據(jù)市場變化提供新的產(chǎn)品和服務(wù)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)系本地相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)系強

對區(qū)域發(fā)展的貢獻有明顯的“質(zhì)的”貢獻：技術(shù)、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，企業(yè)家不斷涌現(xiàn)

2.嵌入型集聚模式

嵌入型集聚主要指在本地產(chǎn)業(yè)一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過政府的引導(dǎo)培育，引進外地或外資龍頭企業(yè)進駐發(fā)展而成。這類集聚區(qū)較多見于金融、軟件業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的形成與發(fā)展，是這一模式的典型案例。

在浦東開發(fā)開放之前，這一地方原來只是上海的一個郊區(qū)。浦東開發(fā)開放以后，金融機構(gòu)快速集聚于此。僅一幢88層的金茂大廈就集聚了荷蘭銀行、道瓊斯等上百家金融機構(gòu)，是目前遠東最大的“垂直的金融街”，投資100余億人民幣、高492米、共有101層的環(huán)球金融中心也已竣工，而“上海中心”將以創(chuàng)紀錄的632米的高度矗立在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。至2008年末，已有504家中外資金融機構(gòu)進駐這一區(qū)域，占上海市金融機構(gòu)總數(shù)的73%⑤。小陸家嘴中心區(qū)的商務(wù)樓宇出租率高達98%，金融機構(gòu)在小陸家嘴地區(qū)甚至一房難求?！渡虾Ｆ謻|金融核心功能區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年，浦東金融核心功能區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量力爭超過600家；金融從業(yè)人員超過20萬；金融業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過18%的發(fā)展目標。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已成為全國金融投資機構(gòu)、跨國公司總部、要素市場、各種服務(wù)中介機構(gòu)最為密集的地區(qū)之一，甚至成為了亞太新興的國際“資本集聚極”[20]。

在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的形成、發(fā)展過程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

(1)戰(zhàn)略決策的產(chǎn)物。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是1990年黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東后，在上海浦東設(shè)立的中國唯一以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)。貿(mào)易區(qū)位于上海浦東，與浦西外灘一江之隔，為上海的母親河——黃浦江和上海城市內(nèi)環(huán)線所環(huán)繞，占地28平方公里。1991年春，鄧小平同志在上海視察時強調(diào)，浦東開發(fā)開放應(yīng)著重發(fā)展以金融貿(mào)易為核心的第三產(chǎn)業(yè)和吸引以跨國公司投資為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，塑造以金融、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化國際中心城市功能。1992年黨的十四大報告進一步指出，“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域的新飛躍”，而開發(fā)開放浦東的重點之一就是建設(shè)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

（2）創(chuàng)新政府管理模式。為適應(yīng)浦東開發(fā)開放的需要，1993年1月1日正式成立了浦東新區(qū)管委會。浦東新區(qū)管委會雖然只是個準政府機構(gòu)，但它卻實行了政府管理模式的創(chuàng)新，即“小政府、大社會”的管理模式。這一管理模式的基本特點是：機構(gòu)與職位的設(shè)置實行精兵簡政，行政管理層次實行“兩級結(jié)構(gòu)”，職能管理體系實行“系統(tǒng)綜合”，經(jīng)濟管理體制實行政企分開。這一管理模式的推行，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)向了宏觀管理和服務(wù)。

2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議批準浦東在全國率先進行綜合配套改革試點，給予浦東在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)。這將進一步提升陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的軟實力。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。浦東開發(fā)開放提出后，在基礎(chǔ)設(shè)施上重點解決浦東的越江交通、通訊、能源等問題，將浦東和浦西連成一體，這些都極大地帶動了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

為保證金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)達到世界先進水平，當初聘請了世界著名規(guī)劃設(shè)計專家與上海規(guī)劃專家合作設(shè)計了總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和城市規(guī)劃。其中經(jīng)上海市人民政府批準的陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃方案，集中了中、英、法、日、意等國規(guī)劃大師的智慧，體現(xiàn)了當代規(guī)劃設(shè)計的先進水平。根據(jù)規(guī)劃，按功能布局，區(qū)內(nèi)劃分為若干重點開發(fā)小區(qū)：金融中心區(qū)、竹園商貿(mào)區(qū)、行政文化中心、龍陽居住區(qū)等。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)按照“東西一體”和“國際一流、外向型、多功能、現(xiàn)代化”的要求，從1990年至2005年完成固定資產(chǎn)投資1，883.52億元，形成溝通東西、輻射長三角和全國的現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架，并逐步建設(shè)智能化的高級商務(wù)辦公樓宇，完善的通訊設(shè)施和高速的信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過增強電子化國際商務(wù)中心區(qū)信息設(shè)施能力，搭建基礎(chǔ)信息平臺、交易服務(wù)平臺和開發(fā)創(chuàng)新平臺等手段，優(yōu)化運行環(huán)境。在形態(tài)上和功能上為金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展創(chuàng)造了一個比較完善的平臺和有效的空間載體⑥。

（4）政府政策扶持。1990年，國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東，并在陸家嘴成立全中國首個國家級金融開發(fā)區(qū)。在金融政策方面，當時規(guī)定經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資金融機構(gòu)，必須在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開設(shè)辦事處，因此陸家嘴是不少外資銀行的總部所在地，其集聚效應(yīng)進一步吸引了國內(nèi)各銀行紛紛在該地區(qū)設(shè)立總部或分理辦事機構(gòu)；在稅收政策方面，向外商投資企業(yè)提供10%～15%的優(yōu)惠稅率，個別行業(yè)的外商投資企業(yè)還可以享受免稅，并鼓勵長續(xù)投資，對于把利潤用于再投資的企業(yè)退還40%的所得稅。

上海國際金融中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略，上海證券交易所、期貨交易所、中國外匯交易中心、中國銀聯(lián)等，這些關(guān)系到金融市場建設(shè)重要的機構(gòu)都集中在上海設(shè)立，這充分體現(xiàn)了中央對上海支持的一面。

2009年4月14日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》?？梢哉f，《意見》的出臺是繼2005年浦東獲批綜合配套改革試驗區(qū)之后，上海獲得的最大力度的政策支持，必將對陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)，乃至上海建設(shè)國際金融中心帶來深遠的影響⑦。

總體而言，與同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街不同，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的形成與發(fā)展是自上而下、通過中央和地方政府的干預(yù)和扶持，吸引相關(guān)企業(yè)大量入駐而成的，是一種典型的嵌入型模式（見表2）。只是隨著貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)之間協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生，政府才逐漸向市場監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)化[21]。

三、兩種集聚區(qū)形成模式的啟示

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是現(xiàn)代城市功能發(fā)展的必然形式。但各個城市，或者在同一個城市內(nèi)部的不同區(qū)域，甚至同一區(qū)域的不同時期，由于具體環(huán)境條件不同，會形成不同的集聚模式。

1.原生型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成主要依靠區(qū)域內(nèi)部力量的驅(qū)動，是在市場需求引導(dǎo)與區(qū)域要素稟賦結(jié)合基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，較好地遵循了“循序漸進”的原則。

2.嵌入型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成主要依靠區(qū)域外部力量的驅(qū)動，是在政府引導(dǎo)與扶持下自覺形成的。這一模式地方政府頗為關(guān)注，認為它是一種能較好地借用外部力量實現(xiàn)本地區(qū)“跨越式”發(fā)展的模式。

3.只有能充分利用內(nèi)生與外部兩種力量的模式才有可能取得成功。在同濟現(xiàn)代建筑設(shè)計街形成初期，政府沒有對其明確的設(shè)想，基本上采取“任其發(fā)展”的態(tài)度；但發(fā)展到一定的階段后，楊浦區(qū)政府積極介入，提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，解決集聚區(qū)發(fā)展中的瓶頸問題，促使集聚區(qū)空間形態(tài)的進一步擴大、集聚與輻射功能的進一步增強。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是政府政策推動的產(chǎn)物，但這一金融集聚區(qū)的形成，與上海這一座城市的地理位置、歷史基礎(chǔ)⑧是很有關(guān)系的。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展，也面臨著“金融機構(gòu)集聚區(qū)”向“金融核心功能區(qū)”轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，而這不但需要政府的扶持，更需要市場的力量。因此，如果政府能充分認識并遵循產(chǎn)業(yè)集聚形成發(fā)展的規(guī)律，適度引導(dǎo)和扶持，完全可以在集聚區(qū)的發(fā)展中起到重要的推動作用。

[注釋]

①國際上一般認為服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重超過60%即為服務(wù)型經(jīng)濟。美國在20世紀60年代中期率先向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國在20世紀80年代中期、德國在20世紀80年代末、日本在90年代初相繼實現(xiàn)了向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

②1975年，布朗寧和辛格曼在對服務(wù)業(yè)進行功能性分類時，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)概念。但至今，還沒有一致公認的定義。筆者認為，“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的概念是相對于“生活消費性服務(wù)業(yè)”而言的，是市場化的非最終消費服務(wù)，即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的中間投入的服務(wù)，它根源于生產(chǎn)，最終服務(wù)于生產(chǎn)；在外延上，是指相關(guān)的具體產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易，金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（主要包括咨詢、律師和會計服務(wù)等）、信息服務(wù)（主要包括通訊服務(wù)、計算機及相關(guān)服務(wù)、軟件服務(wù)等）是生產(chǎn)性服務(wù)的最為重要的部門。詳見唐玨嵐.國際化大都市與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚[J].世界經(jīng)濟與政治，2004（11）：64-65.

③國內(nèi)學(xué)者從不同角度對產(chǎn)業(yè)集群展開研究，并對其有不同的概念界定。例如，有的學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu)（見王緝慈.地方產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2002（3）：47-54.羅勇，曹麗莉.中國制造業(yè)集聚程度變動趨勢實證研究[J].經(jīng)濟研究，2005（8）：106-115.）；有的學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)集群是相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個特定地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)成長現(xiàn)象（見徐康寧.開放經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)集群與競爭力[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2001（11）：22-27.）；有的學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)集群是相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)在某一地理區(qū)域的集中（見慕繼豐，馮宗憲.企業(yè)簇與企業(yè)競爭力[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2001（2）：89-97.）；也有學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有部分功能性重疊（見柳卸林，段小華.產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵及其政策含義[J].研究與發(fā)展管理，2003（6）：55-61.王輯慈.創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.）。

④也有學(xué)者主張分為原生型、嵌入型、外生性三類。原生型集聚主要是基于本地的要素稟賦優(yōu)勢，通過本地中小企業(yè)的自發(fā)聚集發(fā)展而成；嵌入式集聚主要指在本地具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過政府的引導(dǎo)培育，引進外資龍頭企業(yè)進駐發(fā)展而成；外生性集聚由政府通過建立政策性壁壘限定特定對象的具體區(qū)位和活動范圍，形成制度落差收益，從而誘發(fā)企業(yè)主體向預(yù)知收益高的地區(qū)移動和衍生，并伴隨著若干核心企業(yè)發(fā)展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)機構(gòu)逐漸向該區(qū)域集聚發(fā)展而成（詳見姚莉英.服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式研究——以上海服務(wù)業(yè)為例[J].廣東社會科學(xué)，2006（4）：50-53.）。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的最初動力無非是來自于市場或政府，因此筆者主張按照驅(qū)動力的不同，區(qū)分為原生型與嵌入型。

⑤根據(jù)上海統(tǒng)計局：《2008年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。

⑥例如，2008年浦東新區(qū)一批金融改革試點項目取得重要突破，首批開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，為個人小額貨幣自由兌換提供便利；設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和科技金融服務(wù)公司，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點；新華社金融信息平臺上海總部落戶浦東，金融基礎(chǔ)設(shè)施功能進一步增強；兩家小額貸款公司首批獲準，其中一家正式開業(yè)；成立陸家嘴金融審判法庭，金融法制環(huán)境進一步完善。

⑦2009年8月1日開始實施的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》在地理空間上勾勒出上海國際金融中心的未來布局：“一城”即陸家嘴金融城，“一帶”即外灘金融聚集帶，“一片”即一些金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山保稅港區(qū)等專業(yè)性的金融聚集區(qū)，“一面”即分散于本市各區(qū)的金融聚集區(qū)域，如南京西路金融機構(gòu)聚集區(qū)域等等。

⑧1991年2月，鄧小平同志在考察上海時強調(diào)：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起”。參見鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

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