中國農(nóng)村工業(yè)園區(qū)政策的演變和提示

【摘要】工業(yè)化是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展中國家孜孜以求的目標(biāo)。 農(nóng)村工業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)在工業(yè)化過程中城市與農(nóng)村是相互依賴的。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)化的重要內(nèi)容。農(nóng)村工業(yè)作為整個(gè)工業(yè)體系的重要組成部分，可以與城市工業(yè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，有利于為城市工業(yè)提供勞動(dòng)力、場地、資金等條件，有利于城市工業(yè)的產(chǎn)品擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于城市工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。文章研究了中國農(nóng)村工業(yè)化政策的意義，并對其在發(fā)展過程中起到重要影響的體制因素進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 比較研究；農(nóng)村工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

Comparative Study on the Policies of China for Rural Industrialization

Sheng Dongrun

（School of Sinology Korea NanSeoul University，Seoul 999007，Korea）

Abstract：Industrialization is the only way for converting traditional economy to modern economy， and is the objective strived after diligently by developing countries.Rural industrialization is powerful drive promoting economic growth in rural areas， and meanwhile， cities and rural areas depend on each other in industrialization process. Rural industrialization is an important content of industrialization. As an important part of the whole industrial system， rural industry， together with rural industry， may supplement and promote each other， and jointly drive the development of industrialization. The development of rural industry will be beneficial for providing labor force， field and funds， etc. for urban industry， be beneficial for the product proliferation and industrial transfer of urban industry， and be beneficial for the development of urban industry toward high-tech industrial field and for promoting the rationalization of urban and rural industrial structure. The article analyzes the significance of China rural industrialization and factors which have important influences in the process of developing.

Key words: Comparative Study; rural industrialization; village and township enterprises

一、緒 論

農(nóng)村工業(yè)化，基于兩種目的：一是在廣大的農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的充分就業(yè)；二是通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)長期的過程，縱觀世界特別是亞洲農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展歷史，大都經(jīng)過前期、中期、后期即成熟期三個(gè)階段。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)化的一個(gè)組成部分，就是用工業(yè)的技術(shù)、裝備和制度改造農(nóng)村，并用工業(yè)文明改造農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)村工業(yè)化的理論含義只是被理解為在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)興辦各種工業(yè)加工制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所謂“農(nóng)村工業(yè)化”應(yīng)當(dāng)是指通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式（包括技術(shù)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式、工具裝備，管理制度等）來改造包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最終達(dá)到建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟(jì)一元化目標(biāo)。

很多發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都通過農(nóng)村工業(yè)化政策來解決各種城鄉(xiāng)問題。改革開放以前的中國亦是如此。以城市發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)政策要求首先犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)集中的城市經(jīng)濟(jì)，然后吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，到一定發(fā)展階段再集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化即現(xiàn)代化來解決城鄉(xiāng)矛盾。從20世紀(jì)50年代開始到現(xiàn)在幾十年的時(shí)間里，中國農(nóng)村工業(yè)化走過了萌芽時(shí)期、幼年時(shí)期和增長回升時(shí)期等幾個(gè)不同的時(shí)期，目前尚處于不斷的探索之中。中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展歷程，概括起來主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：①農(nóng)村工業(yè)化。改革開放之初，中國實(shí)行了分散的鄉(xiāng)村工業(yè)化，其本意是通過擴(kuò)展對農(nóng)村資源利用的廣度和深度來為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力尋找出路，并由此帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。②向城鎮(zhèn)集中。改革開放中期，為了克服鄉(xiāng)村工業(yè)分散的缺陷，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向縣級城鎮(zhèn)集中，將鄉(xiāng)村工業(yè)化聚集起來的能量引向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移，促使工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展。③農(nóng)村工業(yè)化小區(qū)，農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)，就是有規(guī)則、有組織、有重點(diǎn)地在有條件（包括市場條件、地理?xiàng)l件、資源條件和環(huán)境條件）的地區(qū)（縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)區(qū)，集中管理、扶持農(nóng)村工業(yè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在農(nóng)村工業(yè)化和城市化之間找到聯(lián)系的紐帶，使農(nóng)村工業(yè)化與全國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地連為一體。

本論文的研究目的便在于中國農(nóng)村工業(yè)化政策的意義，并且，對于中國鄉(xiāng)村企業(yè)各種發(fā)展模式和道路的一般研究，已有較多的成果，但是對在發(fā)展過程中起到重要影響的體制因素進(jìn)行分析的，卻非常少見，這正是本論文的重要內(nèi)容之一。

二、實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化政策的含義

中國在改革開放以前的一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)了國家工業(yè)化的高速發(fā)展。但由于過度剝奪農(nóng)業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之間缺乏正常的市場聯(lián)系，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)和社會的二元特征。中國對農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)有嚴(yán)格的限制。80年代以前，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)，農(nóng)民既不能“離土”也不能“離鄉(xiāng)”，始終被束縛在土地上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即倡導(dǎo)“離土不離鄉(xiāng)”的形式，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同地域轉(zhuǎn)移分割開來[ ]。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期低下， 農(nóng)民收入水平低，處于絕對貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供的資本積累開始枯竭。改革開放以來，在中國東部沿海地區(qū)，以制造業(yè)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)也頗具規(guī)模，許多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)也是一片欣欣向榮的景象，城鄉(xiāng)差距縮小甚至消失了。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開啟的中國農(nóng)村工業(yè)化，是在極其特殊的背景下產(chǎn)生并取得成功的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國偏重重工業(yè)的發(fā)展，而為國家工業(yè)和城市的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民卻沒有得到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會，從而造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十一屆三中全會后，政府首先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且取消了對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的種種限制，明確了農(nóng)村工業(yè)化的合法地位，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了理論支柱和路線保障。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，以及由他促成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的快速提高，為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供了不可或缺的市場需求和勞動(dòng)力、原料、資金等生產(chǎn)要素的供給。體制改革引起的勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的重新配置，是促成農(nóng)村工業(yè)高速發(fā)展的重要原因[ ]。從1979年到1983年市場擴(kuò)張是農(nóng)村工業(yè)化迅速發(fā)展的一個(gè)背景。中華人民共和國建國以來重工業(yè)化戰(zhàn)略的持續(xù)推行，造成了精工產(chǎn)品供給的巨大缺口，當(dāng)80年代初政府鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，消費(fèi)品市場嚴(yán)重短缺，特別是一些技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。擁有豐富廉價(jià)勞動(dòng)力而技術(shù)水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，恰好可以勝任這些產(chǎn)品的商品性生產(chǎn)；同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和長期壓制的市場需求，形成了巨大的市場購買力，又進(jìn)一步擴(kuò)大了這個(gè)市場。

改革開放初期，1978年，中國約有3.06億農(nóng)村勞動(dòng)力，只有2，200萬在非農(nóng)業(yè)的社隊(duì)企業(yè)工作，而最寬松的估計(jì)也只能容納1.5億~2億人，其中約有1/3到1/2農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力。在人口遷移仍受到嚴(yán)重限制的制度下，作為農(nóng)民自我就業(yè)的一種方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展。因此，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，實(shí)質(zhì)上也是人口壓力透發(fā)的必然結(jié)果。同時(shí)在當(dāng)時(shí)的條件下，城市經(jīng)濟(jì)還處于計(jì)劃、辦市場的狀態(tài)，國有企業(yè)盡管裝備和技術(shù)力量較強(qiáng)，卻由于自身的機(jī)制缺陷、嚴(yán)重的資源配置不善和冗員問題，不可能大量吸收外部勞動(dòng)力。從1979年到1995年，中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，共創(chuàng)造了8，004萬人的就業(yè)崗位，其中城鎮(zhèn)本身的勞動(dòng)力占85.67%，來自農(nóng)村的勞動(dòng)力只占14.33%。從1978年到1993年，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移14，122萬人，其中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的有2，062萬人，只占14.6%，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的為12，059萬人，占85.4%[ ]。

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，限制了農(nóng)民的自由擇業(yè)和異地流動(dòng)。農(nóng)民進(jìn)城還受到許多政策的限制。他們在居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面受到城市戶口制度、用工制度、復(fù)制制度等方面的種種限制。其中有不少限制因素至今依然存在。這使得許多農(nóng)民只能就地尋找就業(yè)發(fā)展之路，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)村工業(yè)化政策的演變

新中國成立前，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村除農(nóng)業(yè)外，只有很小一部分手工業(yè)，其中絕大部分是作為農(nóng)民家庭兼營形式存在的，成為家庭副業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年農(nóng)村商品性手工業(yè)產(chǎn)值約為15億元左右，農(nóng)村自給性手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工產(chǎn)值約為52億元，兩者合計(jì)占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.7%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%[ ]。新中國成立后，中國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以分為以下四個(gè)階段：①農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和集體副業(yè)產(chǎn)生時(shí)期。1953年起中國開始了以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為核心的第一個(gè)五年計(jì)劃，同時(shí)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，城鄉(xiāng)手工業(yè)者在手工業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中紛紛成立起各種手工業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)了合作化的農(nóng)村手工業(yè)進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)中國家當(dāng)時(shí)實(shí)行的單一性計(jì)劃中，因而在業(yè)務(wù)上，即使留在屬集鎮(zhèn)上也不再受農(nóng)了。②大躍進(jìn)與第一次農(nóng)村工業(yè)化失敗的時(shí)期。1959年始，“大躍進(jìn)”和“人民公社”運(yùn)動(dòng)對于國民經(jīng)濟(jì)的影響開始日益明顯地呈現(xiàn)出來。當(dāng)時(shí)人民公社三級機(jī)構(gòu)在所有制上由基本公社所有制向基本生產(chǎn)大隊(duì)所有制轉(zhuǎn)變，一部分公社企業(yè)下放給生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)，有的轉(zhuǎn)給手工業(yè)合作社，下放以后的企業(yè)除少數(shù)外大都停辦了。③文化大革命和社隊(duì)企業(yè)的復(fù)蘇時(shí)期。文化大革命為企業(yè)的復(fù)蘇提供了機(jī)會，1970年國務(wù)院召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會推動(dòng)了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，1971年國務(wù)院又召開了農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議，為促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展提供了具體措施。在文化大革命提供的機(jī)會中，根據(jù)上述兩個(gè)會議的精神，各地紛紛辦起了社隊(duì)企業(yè)。④農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村工業(yè)化高潮時(shí)期。1979年開始的農(nóng)村改革引發(fā)了中國農(nóng)村工業(yè)化高潮，中國工業(yè)化道路也因此而發(fā)生了又一次的轉(zhuǎn)變[ ]。

從“一五計(jì)劃”的時(shí)期來看，中國實(shí)行的時(shí)期比韓國早10年，但由于當(dāng)時(shí)中國國情的原因，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展耽誤了比較長的時(shí)間，甚至退后了。除去“大躍進(jìn)”情緒狂熱的幾年，從50年代的集體化一直到60年代末，中國基本上采取了抑制農(nóng)村工業(yè)化的政策。70年代以后，逐漸放棄抑制政策，從允許直到最后走向大力鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。除開“大躍進(jìn)”的幾年，中國農(nóng)村工業(yè)化就業(yè)比重和非農(nóng)就業(yè)比重，直到70年代初，一直被壓制在其初始水平之下。從那以后到1988年，這兩個(gè)指標(biāo)都保持著明顯的增長趨勢。農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)值和鄉(xiāng)村企業(yè)銷售收入變動(dòng)趨勢，則更為強(qiáng)烈地突現(xiàn)了從60年代的鍋底狀停滯，向70年代到80年代的高速增長的重大轉(zhuǎn)折。為什么在傳統(tǒng)體制下會出現(xiàn)從抑制到鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)的政策轉(zhuǎn)變？這是中國工業(yè)化道路的一個(gè)謎，解開它有助于更好地理解農(nóng)村工業(yè)在中國發(fā)展和改革中的作用。如此看來，中國的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展真正取得成功是在改革開放以后。但一五到四五計(jì)劃期間實(shí)行的社隊(duì)企業(yè)所獲得的經(jīng)驗(yàn)，為以后實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打下了很好的基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的歷史背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的深入發(fā)展逐步形成的，是由“社隊(duì)企業(yè)”這概念轉(zhuǎn)化而來的。1958年，中央政府發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，發(fā)出了農(nóng)村也要大興工業(yè)的號召，社隊(duì)企業(yè)隨之應(yīng)運(yùn)而生。社隊(duì)企業(yè)實(shí)行的是政企合一的體制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由公社或生產(chǎn)大隊(duì)任命，生產(chǎn)決策由公社或生產(chǎn)大隊(duì)下達(dá)和實(shí)行，企業(yè)名義上是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位，實(shí)際上盈虧由公社或生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)，公社或上級機(jī)關(guān)無償平調(diào)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。隨著中國農(nóng)村實(shí)行政社分設(shè)，原來的公社、大隊(duì)（或生產(chǎn)隊(duì)）更名為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，“社隊(duì)企業(yè)”也相應(yīng)的更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。1984年中共中央4號文件正式使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一概念。這一文件規(guī)定：把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦的企業(yè)、部分農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、個(gè)體企業(yè)以及其他形式的合作企業(yè)合稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”?！吧珀?duì)企業(yè)”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，不僅僅是名稱的改變，還標(biāo)志著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。第十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變化，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中游離出來，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)民在發(fā)展原來的社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，興建了各種新的產(chǎn)業(yè)，最終形成了充滿生機(jī)、富于活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”簡單的說就是農(nóng)民興辦的企業(yè)。從范圍上看，它包括以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心的物質(zhì)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通和各種服務(wù)行業(yè)等部門。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)容與形式上看，主要有四種：第一種是社隊(duì)辦的企業(yè)，它屬于原有社隊(duì)范圍的集體財(cái)產(chǎn)；第二種是部分農(nóng)民聯(lián)營的企業(yè)；第三種是其他形式的合作工業(yè)，有的叫新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；第四種是個(gè)體企業(yè)，其中家庭企業(yè)占有重要地位[ ]。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的逐漸發(fā)展，全民企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等互相滲透。

改革開放以后，中國農(nóng)村政企合一的人民公社政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的高度集中統(tǒng)一模式越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，人民公社直接陷入復(fù)雜的企業(yè)型管理事務(wù)之中，很難把整治社會管理職能和企業(yè)經(jīng)營管理職能有效的結(jié)合在一起。政府是公共規(guī)制的主要制定者和執(zhí)行者，使鄉(xiāng)村基層根基很不穩(wěn)定，政府行為法制化、規(guī)范化管理近于空話，政社分設(shè)是必由之路。政社分設(shè)是政企分工的一種強(qiáng)化，它使農(nóng)村基層政府不再直接行使企業(yè)職能。同時(shí)，國家也逐步放松了對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)的限制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正全面地活躍起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是在這種歷史條件下產(chǎn)生的，由于社隊(duì)企業(yè)設(shè)立的基本目的就是支農(nóng)、建農(nóng)和補(bǔ)農(nóng)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自建立起就背負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史重任[ ]。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的必然性

重工業(yè)化戰(zhàn)略遺留下來的問題，靠什么途徑去解決呢？城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能解決嗎？顯然是不可能的。一是城市本身有大量的失業(yè)人口。1979年城市的失業(yè)率為5.3%，1978年～1984年中國城市需要的就業(yè)人員3，800余萬人，同時(shí)城市本身能解決3，400萬人，有400萬人尚屬富余人員[ ]，城市依靠自身的力量解決本身的就業(yè)問題尚有困難，當(dāng)然更無力顧及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力了。二是國家財(cái)力有限。1978年國有企業(yè)要安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)要花費(fèi)3萬元，如果安排1.5億人就業(yè)，就需要4.5萬億元的投資，1978年中國財(cái)政收入才1，121億元，故依靠國家財(cái)力無論如何也行不通，況且1.5億人進(jìn)入城市工作，就意味著要建造150個(gè)以上[ ]、能容納100萬以上人口的大城市，那更是不可能的。

經(jīng)過建國近30年的建設(shè)，中國在70年代未已建立起了比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，在人均收入水平很低的情況下，較早的達(dá)到了較高的工業(yè)化水平。但是由于重工業(yè)戰(zhàn)略的缺陷和中國人口眾多的特點(diǎn)，要成為工業(yè)化國家的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。表現(xiàn)在以下三方面。

①農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)致富的必由之路。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。11億人口80%在農(nóng)村，這一特殊國情決定了“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。而農(nóng)村發(fā)展和生活改善，又受到人口少的矛盾制約。一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，1988年約在1.4億人左右；另一方面，按通常國家安排就業(yè)投資，這1.4億人的就業(yè)需1.68萬億元，相當(dāng)于建國以來所積累的全民所有制企業(yè)固定資產(chǎn)原值的總和，顯然國家背不起。

②人均國民生產(chǎn)總值低，尤其是農(nóng)民收入低。據(jù)世界銀行的資料，到1976年，中國制造業(yè)增加值占商品性生產(chǎn)的比重高達(dá)51.6%，進(jìn)入工業(yè)化國家的行列[ ]。但如果平均到每一個(gè)身上，中國的國民生產(chǎn)總值就低了，1977年為379美元[ ]，1985年為455美元，相當(dāng)于美國的1/57。在這些分配中，農(nóng)民處于最不利的地位。1978年農(nóng)民人均純收入才134元，1985年為355元。按現(xiàn)代化國家的標(biāo)準(zhǔn)3，000美元來衡量，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長繁重的任務(wù)要完成，有相當(dāng)長的路要走。

③城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！俺鞘?工業(yè)，農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”這種二元結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟(jì)上有差別，而且在精神文化生活等方面城市都優(yōu)于農(nóng)村，城市人口不僅能享受到現(xiàn)代文明，而且在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都享有特權(quán)，國家的就業(yè)政策是以安排城市人口為主的就業(yè)政策，國家的醫(yī)療和衛(wèi)生保健等政策也只是為城市人口生活安全和老有所養(yǎng)提供保障的政策。不僅如此，城市居民還享受著國家在糧食、副食品甚至交通等方面的諸多高額補(bǔ)貼。農(nóng)民既不準(zhǔn)自由出入城市就業(yè)，也不準(zhǔn)在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種城鄉(xiāng)隔離制度，進(jìn)一步演化為農(nóng)民和城市居民在身份上的不平等。

長期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并沒有實(shí)現(xiàn)中國長期夢寐以求的工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)，但是，工業(yè)化戰(zhàn)略所帶來的副產(chǎn)品卻使得決策者重新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了思考。美國等資本主義發(fā)達(dá)國家國際環(huán)境的改善使得中國改革開放政策的實(shí)施具備可能。長期農(nóng)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的瓶頸使得決策層開始重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。1978年《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的決定》指出：“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”，次年中國國務(wù)院又頒布了《關(guān)于發(fā)展社會企業(yè)問題的規(guī)定》。如果說上述法規(guī)“使得企業(yè)合法化，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民辦企業(yè)的積極性[ ]”的話，那么廣大農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所暴露的農(nóng)村剩余力問題又對決策層需要轉(zhuǎn)移更多勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。考慮到國有企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會有限以及大量農(nóng)民涌入城市可能引發(fā)社會不安定，政府不能選擇打破戶籍制度讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的策略。而允許發(fā)展社隊(duì)企業(yè)不僅能夠解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且能夠增加農(nóng)民收入，脫貧致富[ ]。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然性

長期以來，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的布局制約著發(fā)展。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種小作坊、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的弊端日益顯露出來。無論從理論看，還是從實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高度分散布局的缺點(diǎn)都很嚴(yán)重。首先，分散布局不利于工廠之間的分工協(xié)作。搞工業(yè)生產(chǎn)和搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料是土地，必須以土地為載體，哪里有土地，哪里就有農(nóng)業(yè)，分散布局是其根本特點(diǎn)。而工業(yè)生產(chǎn)卻不同。工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高，一個(gè)企業(yè)往往只生產(chǎn)某種產(chǎn)品的一個(gè)零部件，甚至只從事某個(gè)零部件的某項(xiàng)工藝操作；由于分工細(xì)密，專業(yè)化程度高，必然要求專業(yè)化工廠之間的協(xié)作。甲廠的產(chǎn)品是乙廠的原料，乙廠的產(chǎn)品又是丙廠的原料，丙廠的產(chǎn)品又是甲廠的原料，互為母子關(guān)系，廠際聯(lián)系非常緊密，而且常來常往。在這種情況下，如果分散布局，必然加大運(yùn)輸工作量，增加運(yùn)輸費(fèi)用，提高產(chǎn)品社會成本。

其次，分散布局不利于解決工業(yè)所需的能源供應(yīng)。很多工業(yè)消耗能源較多，而且要求不能停電、停水、停熱蒸汽。如果這些能源供應(yīng)完全由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，則所需的投資太大，而且能源設(shè)備利用率不高。如果企業(yè)沒有自己的供熱、供電系統(tǒng)，則很容易出現(xiàn)上述問題，因此搞工業(yè)小區(qū)，若干個(gè)工廠共同出錢搞發(fā)電廠、自來水公司，則可節(jié)省投資，又能保證能源不間斷正常供應(yīng)。進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這些問題被提上了各級地方政府的工作日程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，向各類園區(qū)集中發(fā)展，已成為各級政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、素質(zhì)提高、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)指由政府、企業(yè)或村集體主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，吸引、引進(jìn)企業(yè)入園的集聚發(fā)展區(qū)。

從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀來看，2000年2月3日中國農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織開展了創(chuàng)建全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)的活動(dòng)，決定批準(zhǔn)北京房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)等57個(gè)技術(shù)創(chuàng)新較為活躍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為支撐、具有一定發(fā)展?jié)摿透偁幜?、集中連片發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)為第一批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)。后又發(fā)展了第二批43家園區(qū)。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，2005年創(chuàng)建300個(gè)“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”，建成高科技企業(yè)的孵化基地和技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)基地（十五規(guī)劃）。這些科技園區(qū)正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)最有力的增長點(diǎn)。如大連已達(dá)集團(tuán)承建的大連軟件園，吸引了美國“先驅(qū)”、日本“松下”、芬蘭“諾基亞”和新加坡、臺灣的大企業(yè)，以及中國內(nèi)地的多家知名企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園，如前軟件園已有純軟件開發(fā)企業(yè)70余家。

2005年全國縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)達(dá)29，575個(gè)，入園企業(yè)136萬個(gè)以上[ ]，上繳稅金1，300億元。園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)議利用外資401億美元（含港澳臺資），實(shí)際利用外資202億美元（含港澳臺資）[ ]，分別占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資的85.2%和84%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在全局發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。

五、農(nóng)村工業(yè)化對中國農(nóng)村發(fā)展的作用

1.對中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的作用

農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放前，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，也是以農(nóng)業(yè)為主體。1980年農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額高達(dá)93.6%，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，只有不到7%的勞動(dòng)力在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。80年代以來，隨著農(nóng)村工業(yè)化的興起和發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)到農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，還有相當(dāng)數(shù)量的從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力兼營非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額不斷下降，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額不斷上升，推動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。20年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)（農(nóng)業(yè)部分除外）從1978年的0.22億增加到了1997年的1.28億，增加了1億人以上，占1997年全部農(nóng)村勞動(dòng)力的28%，占全國勞動(dòng)力的18%。2000年，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的上升至30%以上。1978年以來，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)份額下降了24.5%，平均每年下降1.1%[ ]；1997年~1998年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占從業(yè)人員的比重一度降至50%以下，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入，減小了農(nóng)民進(jìn)入城市的壓力，減弱了給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序帶來的沖擊。值得注意的是，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢比較復(fù)雜，時(shí)快時(shí)慢，并有逆向轉(zhuǎn)變時(shí)期，如果把這一現(xiàn)象與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢進(jìn)行對比則不難發(fā)現(xiàn)，1985年~1986年農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例迅速下降，而同期正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，1989年~1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變開始俳徊。這也證明，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從根本上改變著中國農(nóng)村的就業(yè)形態(tài)。

隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重已經(jīng)不再大幅下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)有增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年~1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)從9，264萬人增加到1.2億人，共吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2，736萬人，比“七五”期間安置總數(shù)凈增700多萬人，從1978年到1995年，農(nóng)村非就業(yè)勞動(dòng)力由10.8%上升到27.1%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)90%以上[ ]。從吸收勞動(dòng)力就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國工業(yè)化的新生長點(diǎn)。他不僅矯正了傳統(tǒng)工業(yè)化軌跡，而且直接為實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換架起了橋梁。這是因?yàn)?，對于像中國這樣人口眾多，資源缺乏的大國，在工業(yè)化開始后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，需要把吸納勞動(dòng)力就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提到工業(yè)化首要戰(zhàn)略目標(biāo)的地位。但是傳統(tǒng)工業(yè)化沒有做到這一點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一開始就把解決就業(yè)問題、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力作為自己的首要目標(biāo)，而且做到了。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中地位的上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變起到了客觀推動(dòng)作用，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

到2002年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31，800億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31%，占農(nóng)村社會增加值的65%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125，800億元；完成出口交貨值10，500億元，占全國出口交貨值的40%左右；實(shí)現(xiàn)利潤總額7，200億元；上繳稅金2，500億元，占全國財(cái)政收入的13.2%。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已吸納農(nóng)村勞動(dòng)為1.33億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的26.8%，占社會勞動(dòng)力的18%。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要渠道。從1978年到2002年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增加了1.05億，解決了55%的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，使得從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力與從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力從1978年的9.3：0.7 變成了2002年的7.3：2.7。然而，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力明顯下降，尤其是1997年和1998年連續(xù)兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)了3%～4%的負(fù)增長率，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史上尚屬首次。1999年后雖然有所好轉(zhuǎn)，但是增長幅度不足1%?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量減少1，001.9 萬人，而在“九五”期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力反而增加了463 萬人[ ]，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力和社會勞動(dòng)力的比重呈現(xiàn)下降趨勢，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力、加速農(nóng)村的城市化進(jìn)程無疑產(chǎn)生了消極的影響。

2.農(nóng)村工業(yè)化提高農(nóng)民收入的主要途徑

1978年以前，中國農(nóng)民的收入來源基本上是依靠土地的種植收入，在舊的經(jīng)營體制下，由于農(nóng)業(yè)一直在極低的效率下俳徊不前，農(nóng)民的收入只能維持在極低的水平線下。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，從事社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民不多，而且工資水平比較低。改革前1952年~1978年的26年中，農(nóng)村居民家庭人均純收入累計(jì)只增加了76.57元，年均增長3.3%，其中1965年~1978年的13年間，年均增長僅為1.7%。改革后，農(nóng)民的收入出現(xiàn)了明顯的增長趨勢特別是東部沿海地區(qū)，農(nóng)民收入水平迅速增長。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民發(fā)生了一系列的變化。其中最直接和最直觀的表現(xiàn)是，除了農(nóng)民收入由少變多以外，農(nóng)民的數(shù)量已明顯有多變少，這包括農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力由多到少；農(nóng)業(yè)的人口有多到少和農(nóng)村的人口由多到少。農(nóng)民數(shù)量的減少，還有重要的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，它對農(nóng)民收入的提高形成推動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)民數(shù)量的減少會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門相對而言的土地經(jīng)營的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)的提高，這兩者都是農(nóng)民人均收入提高的基礎(chǔ)。

據(jù)1978年~1994年資料分析，農(nóng)戶收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值有顯著的相關(guān)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)已占到農(nóng)戶收入凈增額的30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入是近幾年農(nóng)戶增收的主要來源。據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料，1996年全國非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)從業(yè)人員為37.9人，全年?duì)I業(yè)收入90.17萬元。在非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，全年?duì)I業(yè)收入50萬元以下的企業(yè)占64.28%。從業(yè)人員占到31.4%；營業(yè)收入5，000萬元以上的企業(yè)占1.2%，從業(yè)人員只有4.6%[ ]。

1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額達(dá)86.7億元，1992年上升到1738.4億元。來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入已成為農(nóng)民純收入增加的一個(gè)日益重要的來源。1994年農(nóng)民收入均純收入為333元占農(nóng)民人均純收入1，220元的27%。而1992年平均每個(gè)農(nóng)村人口來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入205元，占當(dāng)年農(nóng)村居民家庭人均純收入783.99元的26.1%，比1978年增加18.9%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，在農(nóng)民人均收入中占比重已經(jīng)超過50%。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)民富裕和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。盡管目前農(nóng)民人均純收入中農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但是自1978年以來，來自農(nóng)業(yè)收入的份額不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入的份額不斷上升，以農(nóng)村工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的比重已由1978年的7.03%增加到2000年的近50%。

3.農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)化必然導(dǎo)致城市化。工業(yè)的聚集效應(yīng)引起了人口隨著工業(yè)的發(fā)展而相對集中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口在一個(gè)地理位置上的集中達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，就會形成城市。工業(yè)化和城市化之間的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)被發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)化大大推進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本依托。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，主要通過兩種形式推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，于是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，形成了小城鎮(zhèn)；二是在很多地方，出現(xiàn)了許多同行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，于是開始出現(xiàn)專業(yè)市場，隨著專業(yè)市場商品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，小城鎮(zhèn)發(fā)展也快。1978年，東中西部小城鎮(zhèn)數(shù)量占全國總量的比重分別是32%、39%和29%，而現(xiàn)在則分別是43%、32%和25%。各地以產(chǎn)品、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益為主線，建立了許多各具特色的工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)，目前已有的4萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、5萬個(gè)小城鎮(zhèn)（包括1.9個(gè)建制鎮(zhèn)），小城鎮(zhèn)的發(fā)展又進(jìn)一步吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，使農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。還有一些發(fā)展企業(yè)的總部將搬到大中城市，工廠在小區(qū)和小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)的集中和城鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)散，城鄉(xiāng)工業(yè)將融為一體，把城鄉(xiāng)分割的“一體兩翼”的工業(yè)化，變成工業(yè)化與城市化“合二為一”的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前中國城市化率為30%，正在以每年1%的速度增長，蘊(yùn)藏著巨大的市場，農(nóng)村工業(yè)化開拓了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為促進(jìn)城市化的決定性力量。

六、結(jié) 論

中國進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化當(dāng)中，鄉(xiāng)村企業(yè)做出了不少的貢獻(xiàn)。在城鄉(xiāng)分離的前提下，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)質(zhì)上成為了農(nóng)村工業(yè)化的獨(dú)立載體，相對而言，他們很少能得到既有工業(yè)體系（以城市工業(yè)、國有企業(yè)為代表）的職員（非正式的除外），反而極易受到來自產(chǎn)業(yè)、市場和政策層面的種種人為抑制。

從某種意義上來說，正是嚴(yán)格的城鄉(xiāng)差異體制來了數(shù)量宏大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也才為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而這正是其競爭優(yōu)勢的重要來源之一。而從另一個(gè)角度來看，在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的早期，它的一個(gè)重要目的就在于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，并不是一個(gè)偶然的產(chǎn)物，而是一系列互補(bǔ)性制度安排的必然結(jié)果。

改革開放后，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，并快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，已成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主題。到2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值已占全國內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和中國加入WTO，中國的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前已出現(xiàn)三大趨勢：一是工業(yè)布局由分散化向園區(qū)集中；二是人口由散住向城市集中；三是產(chǎn)權(quán)制度和管理方式由單一化、家族化向多元化、科技化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、加快發(fā)展又推動(dòng)了城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一條具有中國特色的新路。

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