河北省弱勢群體靈活保障就業(yè)體系研究

摘要：演構(gòu)建和諧社會，必須關(guān)注社會弱勢群體，我國政府已經(jīng)把社會弱勢群體就業(yè)作為政策關(guān)注的重中之重，而歐盟靈活保障模式在解決歐盟成員國就業(yè)問題上凸顯了其有效性。根據(jù)對河北省弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合歐盟靈活保障就業(yè)模式，從強化教育培訓體系、強化失業(yè)保險的功能、實施積極勞動力市場政策和建立健全社會對話機制等方面提出了構(gòu)建河北省弱勢群體靈活保障就業(yè)體系的對策。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；靈活保障；就業(yè)

中圖分類號 F241.4 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 １６７３－０４６１（２０10）12－００34－０3

一、河北省弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀

關(guān)于弱勢群體的概念，學術(shù)界并未形成一致的意見。本文將弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法維持個人及其家庭成員最基本的生活水平、需要政府和社會支持和幫助的社會群體。

河北省的弱勢群體一方面是由于自身因素引起的，如兒童、老年人、殘疾人、精神病患者等；另一方面是由于外部因素引起的，如失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人等。本文主要分析外部因素引起的弱勢群體。

（1）下崗失業(yè)人員

下崗失業(yè)人員，具體是指下崗職工和已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心又沒有重新就業(yè)的人。他們屬于典型的社會性的弱勢群體。一方面由于自身的年齡大、學歷低、技術(shù)單一、再就業(yè)能力弱；另一方面，也是更主要的原因，是由于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致，并且?guī)в忻黠@的行業(yè)特征。2009年受經(jīng)濟危機的影響，河北省部分企業(yè)經(jīng)營困難，下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題更為棘手，目前河北省實有登記失業(yè)人員32萬人①。

（2）農(nóng)民工

農(nóng)民工是指從農(nóng)村進入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會群體，是中國“戶籍制度”下的特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。經(jīng)濟危機帶給農(nóng)民工的沖擊尤為明顯，河北省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)已達56.59萬人 。

（3）高校畢業(yè)生

隨著高等學校的擴招，從精英教育到大眾教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生在激烈的就業(yè)競爭中，也逐漸成為就業(yè)困難群體的一部分。據(jù)統(tǒng)計河北省2006年~2008年高校畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)的有8萬人，隨著經(jīng)濟危機的爆發(fā)，失業(yè)人數(shù)還在不斷增加。

二、靈活保障的就業(yè)模式

靈活保障的就業(yè)模式在解決就業(yè)問題方面的成效顯著，尤其在丹麥和荷蘭，創(chuàng)造了就業(yè)的奇跡，引起了各國政府和國內(nèi)外專家學者的關(guān)注。根據(jù)國際研究成果，靈活保障的就業(yè)模式強調(diào)通過靈活性與保障性之間的平衡達到增加就業(yè)的目的。

靈活保障模式的靈活性可劃分為外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性和工資靈活性四種：③ 第一，外部數(shù)量靈活性是指雇用和解雇工人的程度以及使用固定期限合同的程度；第二，內(nèi)部數(shù)量靈活性是指在既不新增也不解雇工人的前提下，改變企業(yè)里所使用員工數(shù)量的難易程度；第三，功能靈活性是指改變工作組織的難易程度或改變工人以及企業(yè)適應(yīng)挑戰(zhàn)的能力的難易程度(如崗位輪換等)；第四，工資靈活性是指工資隨經(jīng)濟狀況調(diào)整的靈活性。

靈活保障模式的保障性與上述不同的靈活性相對應(yīng)，分別是工作保障、就業(yè)保障、收入保障和綜合保障：④ 第一，工作保障是指工人保持在同一工作崗位上的保障，它通過就業(yè)保護以及在同一雇主處的任期來顯示；第二，就業(yè)保障是指保持就業(yè)的狀態(tài)，但不一定是保持在同一工作崗位上，這里總體的就業(yè)環(huán)境，勞動力市場狀況及培訓和教育政策都具有關(guān)鍵性的作用；第三，收入保障是指通過公共的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)保證勞動者在失業(yè)時能有一定的收入，如失業(yè)保險項目；第四，綜合保障是指通過退休計劃、志愿服務(wù)等形式在工作和私人生活之間取得平衡。

三、河北省弱勢群體靈活保障就業(yè)體系的構(gòu)建

（一）強化教育培訓體系

我國弱勢群體的總體素質(zhì)還很低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要。為此，我們應(yīng)該在大力發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，進行全方位、多層次、多角度的職業(yè)教育和培訓。

首先，要正確引導(dǎo)并加大職業(yè)教育培訓的投資力度。政府要充分重視職業(yè)教育培訓，采取向弱勢群體傾斜的政策，對參加培訓的弱勢群體給于生活補貼，并承擔培訓費用，如注冊費、教材費、交通費等。此外，在政府加大投資力度的同時，還要通過各種形式積極引導(dǎo)社會資金的投入；實行政府、企業(yè)和工會組織相互協(xié)調(diào)與配合的制度，以使培訓更貼近企業(yè)和社會的實際需要。

其次，要增強職業(yè)教育培訓的形式和內(nèi)容。職業(yè)教育培訓應(yīng)該包括就業(yè)觀念的培訓、就業(yè)前的培訓、勞動技能的培訓、再就業(yè)的培訓以及職業(yè)轉(zhuǎn)崗的培訓等各個層次。要以市場需求為導(dǎo)向，整合技工學校、就業(yè)訓練中心、企業(yè)職工培訓基地以及社會力量辦學等各類教育資源，同時強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面的就業(yè)服務(wù)，以增強弱勢群體的就業(yè)能力。

再次，針對不同弱勢群體提供個性化服務(wù)。比如，要加強對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓；轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念；加強下崗失業(yè)職工的再就業(yè)培訓。再如，對年齡較大人員、無技術(shù)人員、失業(yè)時間超過半年以上人員提供面對面服務(wù)；對失業(yè)超過1年以上的長期失業(yè)者、殘疾人或其他特殊困難群體提供一對一的跟蹤服務(wù)。

最后，調(diào)動職業(yè)培訓機構(gòu)的積極性。各個職業(yè)培訓機構(gòu)制定各自的培訓方案，通過競標的方法，由勞動部門來確定中標的培訓機構(gòu)。職業(yè)培訓機構(gòu)進行集中職業(yè)培訓，最后，政府根據(jù)培訓結(jié)業(yè)率以及半年內(nèi)的就業(yè)率購買培訓成果。這種方式極大地調(diào)動了培訓機構(gòu)的積極性，并提高了勞動力市場中弱勢群體的就業(yè)率。

（二）強化失業(yè)保險的功能

失業(yè)保險是社會保障的核心，針對目前失業(yè)保險情況，借鑒國外先進經(jīng)驗，我們應(yīng)該重點強調(diào)失業(yè)保險金的籌集和使用，并改革現(xiàn)行的保障水平和給付期限。

首先，在失業(yè)保險資金的籌措上，應(yīng)該由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔。我國政府用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重偏低；許多企業(yè)誤解失業(yè)保險制度，或者出于其他目的，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險的繳納；職工個人在后來才被列為失業(yè)保險金的籌措對象。所以，應(yīng)該加大失業(yè)保險資金的籌措力度，從資金量上給予充足的保證。

其次，在失業(yè)保險資金的使用上，應(yīng)該強調(diào)失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。目前，我國用于就業(yè)培訓等促進就業(yè)資金的支出比例很低。政府應(yīng)該發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，除了將這些保險資金用于保險給付外，余下的應(yīng)該主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及其補貼、補助企業(yè)雇傭等促進就業(yè)的工作上。

最后，保障水平和給付期限。按照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，月平均失業(yè)保險金水平應(yīng)為各省、市最低工資的70%~80%，即全國平均約在150元~450元之間。另外，我國可以領(lǐng)取失業(yè)保險的時間最長可達24個月，并且沒有限制條件。這樣，或多或少的會助長不勞而獲的風氣，并增加失業(yè)保險的開支。為此，我們應(yīng)該在提高保障水平的同時縮短給付期限。

（三）實施積極勞動力市場政策

積極勞動力市場政策是歐盟一些國家應(yīng)對失業(yè)壓力的有力政策，針對我國弱勢群體特殊情況，應(yīng)該增強勞動力的流動性、加強勞動力市場信息化建設(shè)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

首先，增強勞動力的流動性。勞動力的流動性受到阻礙會使企業(yè)創(chuàng)造的部分工作崗位白白浪費，而部分工人找不到工作，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，我們應(yīng)該保證勞動力流動的暢通，適時改變現(xiàn)行的體制性障礙，即戶籍制度和檔案制度。

其次，加強勞動力市場信息化建設(shè)?，F(xiàn)在我國的勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋到每個社區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)的作用尚未發(fā)揮。我們應(yīng)該在勞動力市場建立準確及時的勞動就業(yè)信息系統(tǒng)，如建立勞動力需求信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，并在全國互相聯(lián)網(wǎng)，使各個方面有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)對勞動力資源的合理的市場配置和再配置，把失業(yè)率控制在最低限度。

最后，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要運用產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)公共部門的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排弱勢群體就業(yè)，必要時安排一些公益性的工作崗位，如城市綠化、清潔、環(huán)境保護等。此外，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，如短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)，成立“就業(yè)服務(wù)公司”，開展社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮弱勢群體的潛力，使其自食其力。

（四）建立健全社會對話機制

首先，強化政府的指導(dǎo)作用。社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動者，雖然有獨立的經(jīng)濟利益，但在涉及自身權(quán)益方面往往處在弱勢地位，尤其是弱勢群體。所以，勞動者需要依靠政府有效的監(jiān)督和法律法規(guī)的約束，規(guī)范勞動關(guān)系，維護勞動權(quán)益。在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，工會和企業(yè)方面代表能夠達成一致意見，可以促進社會的和諧發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮工會的作用。工會組織應(yīng)該發(fā)揮在維護職工權(quán)益中的核心作用。具體來說，工會可以發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，廣開渠道，共同做好就業(yè)工作。此外，工會還要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是在企業(yè)要裁員的情況下，要對執(zhí)行中央提出的各項政策規(guī)定，以及各地、各企業(yè)具體制定的實施意見和辦法措施實施情況開展群眾性監(jiān)督檢查，對不落實再就業(yè)政策和職工勞動權(quán)益等方面的問題，及時向有關(guān)方面反映，對其典型事件進行曝光批評，監(jiān)督企業(yè)裁減人員。

總之，我們要借鑒歐盟成功的經(jīng)驗，針對河北省弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀，通過各方面的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建靈活保障就業(yè)體系，以緩解就業(yè)壓力。

[注 釋]

①http://news.ins.com.cn ，河北新聞網(wǎng).

②http://news.ins.com.cn ，河北新聞網(wǎng).

③J. Atkinson，“Flexibility: Planning for an uncertain future”，Manpower Policy and Practice，

Vo.l 1，1985.

④PerKongshφj Madsen，“Flexicurity A New Perspective on Labour Markets and Welfare States in Europe”.

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On the Flexible Employment System of Vulnerable Groups in Hebei Province

Yu Yanfang

（Hebei University，Baoding 071002， China）

Abstract: Constructing a harmonious society we must pay attention to vulnerable groups of society. Our government has already concerned employment of vulnerable social groups as a policy priority， While the flexible employment mode applied in European Union has made a remarkable achievement on solving employment issue in EU member states. Therefore， this article analyzes the employment status in Hebei vulnerable groups， with the EU flexible employment mode， proposes flexible employment protection system of vulnerable groups in Hebei from enhancing the system of upgrade skills training， which strengthens the function of unemployment insurance， and uses active labor market policies and fulfils the mechanism of communication of the whole society.

Key words: vulnerable groups; flexicurity ; employment

（責任編輯：張丹郁）