教育市場化范疇與市場化方法的探討

摘要我國教育市場化的爭論還沒有平息，但是，教育市場化的實(shí)踐卻在熱火朝天地進(jìn)行著。要促使我國教育市場化規(guī)范有序的發(fā)展就一定要明確教育市場化并非所有的教育都要市場化，而是將政府不從事的那部分教育市場化，并且要加強(qiáng)對教育市場的培育與監(jiān)管，還要拓展教育市場化方法的創(chuàng)新，才能提高教育市場化的聲譽(yù)，降低教育市場化成本，促使教育市場規(guī)范有序地向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞教育市場化、范疇、方法、創(chuàng)新

中圖分類號F276.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ文章編號 １６７３－０４６１（２０10）12－００22－０4

曾經(jīng)一度不僅是我國教育界，甚至是尋常百姓家的一個重要話題--教育市場化，這些年來，與我們有些漸行漸遠(yuǎn)，但有關(guān)教育市場化的實(shí)踐卻仍然在熱火朝天地展開著。理論與實(shí)踐的背離在一定程度上制約著教育市場化方法的優(yōu)化。本文擬在明確教育市場化范疇的基礎(chǔ)上，探討教育市場化方法的優(yōu)化，以促進(jìn)教育市場化的規(guī)范有序發(fā)展。

一、問題的由來

改革開放之前，我國所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會生活都在國家計(jì)劃的掌控中，教育也不例外，也就是所有的教育由國家辦理，國家財(cái)政統(tǒng)一撥款給教育單位，公眾只是支付一些有限的費(fèi)用。正如計(jì)劃體制的所有弊端一樣，教育界也陷入資源短缺與資源運(yùn)用低效長期并存的困境，并且也像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一樣，教育界也始終沒有找到一個解決這個問題的良好方案。

1992年鄧小平在南巡講話中確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌，從此，市場開始在我國的資源配置中發(fā)揮重要作用，并且隨著改革的深化，這種作用正表現(xiàn)得日益明顯突出。既然市場化配置經(jīng)濟(jì)資源可以提高它們的使用效率，那么市場化配置教育資源也能有同樣的效果，這就順理成章地提出教育市場化的問題。

同年，六月十六日，在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》的文件中，教育事業(yè)被列為了“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)”之一，并倡導(dǎo)“以產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制”。1

在這種背景下，不僅理論界有人大聲疾呼教育要市場化，更有實(shí)踐中各類民辦學(xué)校的應(yīng)運(yùn)而生，從幼兒園、中小學(xué)、到大學(xué)一應(yīng)俱全，并且還有各種名目，從崗位的到職稱非職稱的培訓(xùn)都紅紅火火地進(jìn)行著。因?yàn)檫@類市場化范疇的教育基本靠學(xué)費(fèi)打平收支，只有非常有限的財(cái)政支持，這就導(dǎo)致教育市場化的價格居高不下。于是，引發(fā)了諸多對教育市場化的不滿，這種反對之聲至今仍不絕于耳。其主要觀點(diǎn)，一是教育市場化的結(jié)果就是教育不公平，有錢人家的孩子可以選好的學(xué)校，沒錢人家的孩子卻上不起學(xué)；二是教育市場化容易擾亂學(xué)校的風(fēng)氣，玷污教育的清名，教學(xué)管理和學(xué)科建設(shè)都可能以市場為導(dǎo)向，偏離教學(xué)長期發(fā)展的軌道。教育市場化的擁護(hù)者則認(rèn)為，教育產(chǎn)品也具有一般商品的屬性，只有引入市場機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和充分運(yùn)用。

從以上分析中不難看出，之所以會有教育市場化理論與現(xiàn)實(shí)的背離，以及對教育市場化看法分歧，就在于對教育市場化的含義、教育產(chǎn)品的屬性、教育市場化范疇的認(rèn)識模糊，因此要理順對教育市場化的認(rèn)識，需要從厘清這三個問題做起。

二、教育市場化的含義與范疇

盡管教育市場化的提法流傳甚廣，但是它的含義卻明顯有些模糊。筆者認(rèn)為，教育市場化實(shí)際上是相對于教育的計(jì)劃化而言的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，教育主要由國家撥款，個人的學(xué)費(fèi)支出只是教育成本的很小部分。而教育市場化則是把教育推向市場，讓學(xué)費(fèi)和社會捐贈來承擔(dān)教育開支，政府不向或基本不向這類教育撥款。這種情況在發(fā)達(dá)國家相當(dāng)普遍。由于我國的社會捐贈比較有限，所以我們的教育市場化主要靠學(xué)費(fèi)來維持，教育市場化往往伴隨著學(xué)費(fèi)的大幅度上漲。確定教育市場化的含義后，需要進(jìn)一步確定教育可以不可以市場化。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類，產(chǎn)品（廣義的產(chǎn)品包括服務(wù)）按其消費(fèi)的排他性和競爭性的程度可以為私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品三大類。具有完全的排他性和競爭性的是私人產(chǎn)品，它的消費(fèi)要通過購買來實(shí)現(xiàn)，也就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，不能與他人共享，這類商品可以通過市場化交易來完成，主要指食物、衣物、理發(fā)服務(wù)等。與之相對立的則是公共產(chǎn)品，它的消費(fèi)具有非排他性和競爭性，如軍隊(duì)、公安和燈塔等消費(fèi)不會發(fā)生產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，并且誰的消費(fèi)都不妨礙別人的消費(fèi)。這樣的產(chǎn)品只能由政府來提供，并以征稅的方式來支付。介乎此兩者之間的為半公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的消費(fèi)不排他，但資源的稀缺性導(dǎo)致競爭性，如收費(fèi)的公路，盡管誰的車都可以奔走在這個公路上，但是，公路的擁擠決定了你行駛就限制了別人的行駛，所以要付費(fèi)才能通行。

顯然，教育是半公共產(chǎn)品，它可以為任何人享有，但不能獨(dú)占。同時教育資源是稀缺的，受教育者要支付費(fèi)用，才能夠享有。還有，受教育是公民的基本權(quán)利，教育消費(fèi)的增加可以給社會帶來正的外部性，所以財(cái)政應(yīng)為受教育者支付相當(dāng)一部分的費(fèi)用，這就是公辦教育費(fèi)用比較低的一個重要原因。正是因?yàn)榻逃楹豕伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，所以，教育既可以作為公共產(chǎn)品由用稅款支持，也可以作為私人產(chǎn)品由市場完成。因?yàn)榻逃莻€大概念，它包含很多具體的品種，所以可以對教育產(chǎn)品作進(jìn)一步細(xì)分。教育市場化因此也不能是個籠而統(tǒng)之，大而化之的概念，而可以具體劃分為哪部分教育應(yīng)該停留在國家計(jì)劃的范疇中，哪部分教育可以納入市場化的范疇中。有關(guān)教育市場化的討論就不應(yīng)該是要不要教育市場化問題，而是哪些教育可以市場化問題。這樣的討論不僅是靜態(tài)的，而且是動態(tài)的，也就是不僅要討論今天的市場化范疇，而且要討論將來的市場化范疇，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增長，國家財(cái)力的雄厚，國家提供的教育可以不斷趨于擴(kuò)大，而市場化教育范疇則將相應(yīng)趨于縮小。

我國目前的教育分類大致上有幼兒園的學(xué)前教育，中小學(xué)和大學(xué)的學(xué)歷教育，還有MBA、EMBA專業(yè)學(xué)位教育，以及企業(yè)職工培訓(xùn)，各類證書培訓(xùn)，英語培訓(xùn)，考前輔導(dǎo)，等等。在這些教育中，幼兒園，中小學(xué)和大學(xué)教育都是雙軌制，主體部分由國家承擔(dān)，給所有家庭提供基本的保障。其余部分為民間籌資，市場化提供，讓經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭享受較好的服務(wù)。此外，其他各類培訓(xùn)都由各類教育機(jī)構(gòu)，以市場化的方式來進(jìn)行。可見，教育市場化只是發(fā)生在國家提供的教育之外，由國家提供的各類學(xué)歷教育則基本不在市場化討論的范圍之內(nèi)。

盡管，這里的討論大大地縮小了教育市場化的范圍，但是，教育市場仍然大無邊際，深不可測，所以無論給予這個市場怎樣的關(guān)注都不算過分。作為在國家把握的學(xué)歷教育的規(guī)?；旧现灰ㄟ^人口和年齡段的分析就能大致推斷出來，但是作為培訓(xùn)市場的深度和寬度則是難以估計(jì)，因?yàn)槟壳暗慕y(tǒng)計(jì)都很難確認(rèn)現(xiàn)在的父母打算給孩子多少教育投資，年輕人需要幾張崗位證書，企業(yè)要給員工多少培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的父母就怕孩子輸在起跑線上，他們最不吝嗇的就是給孩子的教育投資；員工要緊跟頻率不斷加快的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行技能培訓(xùn)；管理人員要追隨宏觀形勢的發(fā)展變化，更新知識，開拓視野；我國公眾也要隨國家民主化進(jìn)程的加快，接受和提升公民教育。所有這些都很難由國家承擔(dān)的學(xué)歷教育完成，因?yàn)閲姨峁┑慕逃芷陂L，需要教學(xué)計(jì)劃與方方面面的整體銜接和協(xié)調(diào)，它們很難像市場化教育的單打一，短平快，能那么迅速地追隨技術(shù)的創(chuàng)新和市場的多變而調(diào)整。在這個意義上，不管國家提供的教育拓展到什么范圍和領(lǐng)域，為市場提供的教育永遠(yuǎn)有其存在和發(fā)展的理由。

三、教育市場化的規(guī)范與完善

正是因?yàn)槲覈逃袌龅拇鬅o邊際和深不可測，進(jìn)入這個市場的機(jī)構(gòu)也相當(dāng)龐雜，魚龍混雜、良莠不分的情況實(shí)屬難免，所以媒體上常有關(guān)于教育市場中各種問題的曝光，這不僅損害接受教育者的權(quán)益，也不利于教育市場的健康有序發(fā)展，最終也將損害各類教育機(jī)構(gòu)的利益，所以需要做好以下方面的工作，以促使教育市場的規(guī)范有序發(fā)展。

1.理順并提升對教育市場化的認(rèn)識

聽任教育市場化認(rèn)識分歧的存在固然有助于教育市場的多元化發(fā)展，但也不利于教育市場的有序與深化，所以要梳理和提升有關(guān)認(rèn)識。也就是要將教育要不要市場化的問題，轉(zhuǎn)移到哪些教育領(lǐng)域可以市場化上來，實(shí)際上是政府不辦的教育都要市場化。

所以政府不辦的教育都要市場化的重要原因，不僅因?yàn)槟壳罢呢?cái)力還不能包辦所有的教育，教育市場的存在不僅可以彌補(bǔ)國家教育經(jīng)費(fèi)的不足。更因?yàn)榻逃袌龌陌l(fā)展可以形成對政府壟斷教育市場的競爭壓力和挑戰(zhàn)，遏制政府壟斷教育市場的官場化傾向，提高教育資源的利用效率，理順教育資源的配置結(jié)構(gòu)，可見教育市場化實(shí)際上是我國教育改革的必要環(huán)節(jié)和重要保障。

更重要的是，教育市場化也是也是對公民權(quán)利的尊重。正像公民擁有辦其他產(chǎn)業(yè)的權(quán)利一樣，他們也擁有辦理教育的基本權(quán)利。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在駁斥“反教育市場化”言論時說過，中國教育的發(fā)展不僅要確保全體國民不論貧富都能夠獲得合格的義務(wù)教育，以及任何家庭都有權(quán)利依靠自己的支付，獲得高于國家規(guī)定水準(zhǔn)的小學(xué)和初中教育；政府還應(yīng)放棄對非義務(wù)教育的壟斷，開放非義務(wù)教育市場，大力鼓勵民間辦學(xué)。2

盡管教育市場化也難免會伴生出一些不良現(xiàn)象，但是，這是所有市場發(fā)展的初級階段都難以避免的，既然我們沒有因此而遏制其他市場的發(fā)展，這也就沒有理由限制教育市場化的發(fā)展，而要在促使教育市場發(fā)展的過程中解決各類存在的問題。

確實(shí)教育市場化也會加劇社會不公平，因?yàn)橛绣X人比普通人享有更好的教育，但這是社會發(fā)展和進(jìn)步所必須承受的代價，如果一定要讓有錢人和普通人享有同樣的教育，有錢人的較多資金就得不到充分的利用，社會發(fā)展進(jìn)步的速度就會低于應(yīng)有的水平。但如果接受這部分不公平，社會發(fā)展進(jìn)步的速度可以加快，然后就有更多的資源，回過來更好地實(shí)現(xiàn)社會公平。

還有教育市場中的急功近利，向錢看等短期行為也會影響政府辦學(xué)行為，擾亂正常的教育秩序，使學(xué)校眾人圍繞市場的短期需求，放棄學(xué)科發(fā)展的長期眼光，甚至不顧學(xué)校聲譽(yù)亂收費(fèi)等等，但是，教育市場中的短期行為是教育市場發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，只要它發(fā)展成熟起來，政府辦學(xué)中的問題可以在原因產(chǎn)生的地方把結(jié)果消滅掉。

可見，我們一定要有堅(jiān)定的信念，不管教育市場化將面對怎樣的問題與挑戰(zhàn)，都必須通過教育市場化的發(fā)展和完善來解決，而不是放慢或中斷教育市場化的進(jìn)程

（一）精心培育，嚴(yán)格監(jiān)管教育市場

市場是個商品交易的平臺，它需要完善的制度，到位的監(jiān)管，否則，市場就會失靈，資源配置就會誤導(dǎo)，腐敗、黑幕和欺詐等亂象就會滋生。教育市場尤其如此。這就需要政府作為裁判，而不是運(yùn)動員參加這個市場的運(yùn)作，制定有關(guān)市場準(zhǔn)入、運(yùn)作規(guī)則、收費(fèi)定價，以及市場退出等法律和制度，并與市場主體一起組建行業(yè)自律組織。確定市場運(yùn)行的基本規(guī)則和秩序，保護(hù)交易各方的正當(dāng)權(quán)益，公布有關(guān)信息，提高教育市場運(yùn)作的透明度。嚴(yán)厲懲處侵犯教育消費(fèi)者權(quán)益的哄騙欺詐行為，及時將違規(guī)機(jī)構(gòu)和個人清除出去，凈化教育市場的環(huán)境和聲譽(yù)，消除公眾對教育市場化的擔(dān)心和疑慮，為教育市場化的深化和發(fā)展提供內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境。

3. 方式創(chuàng)新，促使教育資源的有序整合

教育市場化的最大障礙實(shí)際上是教育價格的偏高，如果價格能降到適當(dāng)?shù)奈恢?，社會對教育市場化的認(rèn)同程度可以大大地提高。降低教育市場化價格的重要方面是規(guī)范定價機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，更重要的方面則是降低教育成本，這才能從根本上降低教育市場化的價格，提高教育市場化的社會聲譽(yù)。降低教育市場化成本的重要方面是教育方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置和充分利用，將低效率的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擠出這個市場。新環(huán)球國際教育集團(tuán)在這個方面做出了可貴的嘗試，對教育資源的優(yōu)化整合具有非常重要的意義。

目前教育市場的各類機(jī)構(gòu)眾多，資源短缺和資源閑置相當(dāng)嚴(yán)重，并且長期并存。譬如，許多教育機(jī)構(gòu)都到處鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，各區(qū)縣都有分校報(bào)名點(diǎn)，因?yàn)榫W(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)面對受眾有限，人員卻不能不配置，卻又不能充分發(fā)揮作用。同時，許多教室都白天沒人，利用不足，晚上熱鬧，教室資源嚴(yán)重不足。教師資源也忙閑不勻，課在等老師，老師也在招課。針對這種狀況，新環(huán)球國際教育集團(tuán)開設(shè)了壹佰課教育超市，為教育機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)的連鎖運(yùn)營商，以打造教育產(chǎn)業(yè)的共同連鎖分校，每個超市都具有各類教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分校所具備的功能，最大限度地降低辦學(xué)成本，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。集中辦理招生推廣、簡章投放、營銷策劃、渠道拓展、師資、教學(xué)設(shè)施及場地共享、企業(yè)團(tuán)購培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)及戶外廣告投放、專項(xiàng)招生委托及遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)等。通過這樣的超市，為很多分校網(wǎng)點(diǎn)完成招生工作，教室和教師資源的調(diào)度配備，最大限度地減少各教育機(jī)構(gòu)的大部分教務(wù)工作。這些教育機(jī)構(gòu)只要決定自己教育項(xiàng)目和教育計(jì)劃的特色，所有帶有共同性的教務(wù)工作都可以由教育超市來完成。教育資源的利用效率可以大大地提高，教育成本也可以大幅度下降。

提高教育市場化聲譽(yù)的重要方面是提高受教育者的滿意度，這滿意度的基礎(chǔ)是讓受教育者有較大的選擇空間。目前，企業(yè)培訓(xùn)往往是領(lǐng)導(dǎo)下單，員工聽課，員工的興趣偏好難免與領(lǐng)導(dǎo)的選擇有偏離，員工的滿意度難免處于較低的水平上，解決這個問題的一個出路在于給員工提供按照自己偏好選擇課程的空間。新環(huán)球國際教育集團(tuán)推出了CTC知富卡，以團(tuán)購的形式向企業(yè)出售知富卡，員工一卡在手，可以在任何時間，任何地點(diǎn)以任何方式，任意選擇自己偏好的課程。

同時，新環(huán)球國際教育集團(tuán)還打造了OSS遠(yuǎn)程教育體系，為遠(yuǎn)程教育單位提供一站式技術(shù)服務(wù)。公司的網(wǎng)站不僅提供免費(fèi)的課件資源、收費(fèi)的精品課程包，還提供在線直播教學(xué)及在線考試系統(tǒng)，并通過即時通訊軟件實(shí)現(xiàn)學(xué)員點(diǎn)播、直播、面授一體化的學(xué)習(xí)模式。

新環(huán)球國際教育集團(tuán)只是做了一些嘗試，如果所有教育市場的參與者都能在教育方式的創(chuàng)新上做足文章，新的教育方式一定會層出不窮，教育市場化的滿意度將會隨著教育市場化成本的下降，而大幅度上升，這就能為教育市場化的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[注釋]

① http://news.rednet.cn/c/2008/06/10/1526709.htm， 2008-6-10.

②周其仁，《也談“教育如衣”》，2008年9月30日。

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Probe into the Scope and Method of Education Commercialization

HU Hai-ou 1 ， WENG Lian-ping 2

(1.Antai College of Economics Management， Shanghai Tiao Tong University， Shanghai 200052， China；2.New GlobalEducationGroup， Shanghai 200030，China)

Abstract:Whether education should be commercialized or not is still under heated discussion， but the practices of education commercialization are mushrooming across China. In order to obtain a well-organized educational market， it must be made clear that only the privately-owned education can be commercialized， rather than the whole system including government-provided part. And the cultivation and supervision of education market must be enhanced. Only by method innovation of education commercialization， can the fame of market be improved， and cost can be reduced， so that a deep-developed market can be formed finally.

Key words:education commercialization; scope; method; innovation

（責(zé)任編輯：張靜一）