金融危機(jī)后中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的空間還有多大?

摘要：貿(mào)易政策特別是出口導(dǎo)向型政策，對于中國經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的促進(jìn)作用。但是金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)再平衡的壓力下，美國等國家指責(zé)人民幣匯率低估，認(rèn)為這是中國巨大貿(mào)易順差的根源，使得我國貿(mào)易政策的空間受到制約。而產(chǎn)業(yè)政策通過提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的相對利潤促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，避免了與匯率低估以及貿(mào)易順差可能存在的直接聯(lián)系。因此更好運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，既有利于我國自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；貿(mào)易政策；產(chǎn)業(yè)政策

Room for China Promoting Economic Development after the Financial Crisis: From Trade Policy to Industrial Policy

Geng Nan

(Graduate School， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100102， China)

Abstract: Trade policy especially export-oriented policy has contributed much to the economic development of China. However， under the pressure of global economy rebalance， the US attributes large trade unbalance to RMB depreciation， restricting the room for China’s trade policy. Industrial policy contributes to economic development by increasing modern industry’s relative profits， which avoids possible direct link with the exchange rate devaluation and trade surplus. To better apply industrial policy is in favor of economic structure adjustment and better international situation.

Key words: financial crisis; trade policy; industrial policy

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)面臨兩方面的沖突。一方面，尋求全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止貿(mào)易保護(hù)主義需要避免世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的經(jīng)常賬戶不平衡。另一方面，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速回升要求保持其可貿(mào)易商品在全球所占份額具有競爭力。目前這兩方面沖突的焦點(diǎn)集中在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。美國指責(zé)中國低估人民幣，并認(rèn)為這是中國巨大貿(mào)易順差的根源。但是實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)增長和均衡貿(mào)易賬戶并不是沖突的。中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的主要因素并不是貿(mào)易順差的大小，也不是出口規(guī)模，而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出，而這些產(chǎn)出的增加可以是無限制的，只要同時內(nèi)需足夠的擴(kuò)大。

低收入國家之所以貧窮很重要原因是他們的資源太少用于現(xiàn)代高生產(chǎn)率的生產(chǎn)部門。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)部門向高生產(chǎn)率的現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長速度就會加快。但是由于現(xiàn)代部門成本高市場環(huán)境嚴(yán)峻或者制度障礙，這種轉(zhuǎn)變往往不能是市場自發(fā)自動完成的。有時候這種升級收到阻礙，是因?yàn)閲鴥?nèi)儲蓄不足和資本成本過高，這會使得投資和結(jié)構(gòu)改革受到阻礙。但是更典型的問題是現(xiàn)代部門私人和社會回報的巨大差距，這些部門容易有溢出效應(yīng)，協(xié)調(diào)失敗以及法律和制度缺陷。上述弱點(diǎn)都是很難短期內(nèi)克服的，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明他們都是經(jīng)歷了幾十年甚至幾百年才完成轉(zhuǎn)變的。【1】

所以，通過消除市場失靈和改善制度來直接解決這些問題固然很好，但是實(shí)際上這樣的做法不太可行。如前面所述，成功國家都采取了通過提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)相對利潤，間接消除這些障礙的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。而對可貿(mào)易品的補(bǔ)貼戰(zhàn)略不需要與匯率低估以及貿(mào)易順差相關(guān)聯(lián)。所以，直接補(bǔ)貼可貿(mào)易品而不是通過匯率來達(dá)到間接補(bǔ)貼的效果，在一定程度上可以解決金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)面臨的兩方面的沖突?！?】其實(shí)匯率手段也相當(dāng)于對國內(nèi)可貿(mào)易品的消費(fèi)征稅。能夠提高可貿(mào)易品利潤的途徑很多，比如減少不可貿(mào)易品的成本，但是最為適當(dāng)?shù)倪x擇可以認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策。金融危機(jī)使得我國貿(mào)易政策的空間受到制約，今后更好運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，不僅對于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的國際環(huán)境，而且有利于我國自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、產(chǎn)業(yè)政策對可貿(mào)易品的補(bǔ)貼的一般均衡分析

將經(jīng)濟(jì)體分為兩個部門，分別是可貿(mào)易品和不可貿(mào)易品部門，將不可貿(mào)易品的價格作為單位1，設(shè)為1。

經(jīng)濟(jì)體的需求方程表示為： ，其中 代表總效用， 代表可貿(mào)易品的相對價格，也即實(shí)際匯率。供給方用GDP或者國民收入來表示。方程為： 表示。為了厘清可貿(mào)易品生產(chǎn)補(bǔ)貼 ，這樣的補(bǔ)貼直接效應(yīng)是增加可貿(mào)易品供給的價格，因此方程被重新寫成 ，而指出方程不變。經(jīng)濟(jì)中一般均衡可以被表達(dá)為3個等式：

首先注意用可貿(mào)易品的價格對 的部分分解，

得到：（1）

第二個關(guān)系是支出與收入相等：（2）

假設(shè)補(bǔ)貼是通過一次性稅收獲得，所以私人部門可支配收入是GDP減去用來補(bǔ)貼的稅收收入。方程（2）最后一項(xiàng)等同于稅收收入。

最后，市場可貿(mào)易品的一般均衡是：（3）

其中， 是對可貿(mào)易品的?？怂剐枨?。根據(jù)瓦爾拉斯法則，（2）和（3）方程式保證了市場的不可貿(mào)易品也同時達(dá)到均衡。這三個方程式?jīng)Q定了三個內(nèi)生變量 ， 和 。

從（1）中很顯然，可貿(mào)易品產(chǎn)出僅僅決定于它的供給價格， 。如果價格因?yàn)檠a(bǔ)貼上漲，則供給的反應(yīng)就是會正向的。

比較靜態(tài)分析得出：

為了理解這個方程，分兩種情況來分析：

第一種情況，當(dāng) =0時，依據(jù)支出方程和收入方程自身性質(zhì)，得到 在這種情況下正負(fù)不確定，也就是說實(shí)際匯率升值不會完全抵消補(bǔ)貼的效果。

第二種情況，當(dāng)0時，從公式最后一項(xiàng)可以看出，收入效果則會顯現(xiàn)。因?yàn)?為正，所以第二個方括號的符號不確定是正負(fù)，但是從通常的情況來看， ＜1，所以 仍為正。

基于以上分析，加強(qiáng)對可貿(mào)易品生產(chǎn)的激勵，并且即使提供盡可能大的補(bǔ)貼，也不會對世界貿(mào)易的不平衡產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這種補(bǔ)貼可貿(mào)易品的產(chǎn)業(yè)政策與本幣低估不同，因?yàn)樨泿诺凸老喈?dāng)于對國內(nèi)可貿(mào)易品的消費(fèi)征稅，而對可貿(mào)易品補(bǔ)貼，并同時采取保持外部平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，則會刺激國內(nèi)可貿(mào)易品的消費(fèi)。

三、產(chǎn)業(yè)政策理論和實(shí)踐的歷史發(fā)展以及對其的爭議

（一）產(chǎn)業(yè)政策理論和實(shí)踐的歷史發(fā)展

原則上說，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策一定程度上可以解決中國在后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間這一問題，所需要做的是提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的利潤。這些產(chǎn)品面對大量信息外部性或者協(xié)調(diào)失效，或者受到不完善制度環(huán)境的影響很大，這些都是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該解決的問題。稅收減免，直接融資，工資補(bǔ)貼，投資補(bǔ)貼，出口加工區(qū)等是已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策。這些產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是它們針對特定目標(biāo)或者行業(yè)，因此對一些部門有利而對其它一些部門不利，對某些部門有利是建立在對其它部門造成損害的基礎(chǔ)上的。這樣的產(chǎn)業(yè)政策容易招致爭議，但是如果產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)足夠廣，即關(guān)注將一國生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)張的新產(chǎn)業(yè)，那么產(chǎn)業(yè)政策潛在的擴(kuò)展空間是很大的。

產(chǎn)業(yè)政策相對于貨幣低估的優(yōu)勢是它更加靈活和能夠區(qū)別對待。傳統(tǒng)的可貿(mào)易品，例如初級產(chǎn)品和一國已經(jīng)成熟的工業(yè)產(chǎn)品不需要補(bǔ)貼，而可貿(mào)易品的消費(fèi)也不需要收稅。另外，在某種意義上對現(xiàn)代部門的可貿(mào)易品的補(bǔ)貼能夠溢出到其他國家，即使可貿(mào)易品的凈供給總體上沒有增加，那些有針對的供給也會增加。對于沒有采取產(chǎn)業(yè)政策的國家，會增加他們的成本，所以只要所有國家都采取對自身最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策，則不會對其他國家構(gòu)成競爭。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論長期以來一直存在于理論界和決策者中，表1列出了二次世界大戰(zhàn)以后關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的不同時期的主要觀點(diǎn)【3】：

（二）目前對產(chǎn)業(yè)政策的爭議

對于產(chǎn)業(yè)政策的爭議可以概括為以下主要方面。一是政府不可能選擇最佳的目標(biāo)，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ψ銐虻男畔ⅲ词箍梢宰龀鲎顑?yōu)的選擇，實(shí)施過程中也會出現(xiàn)尋租和腐敗。但是，要求政府永遠(yuǎn)能夠在產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中選擇出正確的對象，這種標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。考慮到不確定因素，錯誤總會難免；那么更有意義的是，政府能夠識別出并且在需要時做出調(diào)整，而對政府的這種要求可以通過制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)?！?】至于腐敗問題，的確是很大的風(fēng)險。但是產(chǎn)業(yè)政策并不是政府政策會產(chǎn)生腐敗的唯一領(lǐng)域。教育政策、稅收政策，以及其他領(lǐng)域等等都有腐敗的風(fēng)險，但是沒有要求政府停止征稅等，而是采取更好的機(jī)制設(shè)計(jì)來減少和避免。對于產(chǎn)業(yè)政策也沒有特殊之處，同樣，制度設(shè)計(jì)是保證產(chǎn)業(yè)政策更好實(shí)施的關(guān)鍵?！?】

二是WTO的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，這也是對于產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用最大的外部阻礙。協(xié)議禁止用財(cái)政支出補(bǔ)貼出口活動的形式。更為嚴(yán)重的是，它同時提出禁止能夠?qū)嶋H起到增加出口的補(bǔ)貼，除了最不發(fā)達(dá)國家都不能夠?qū)@個規(guī)定豁免。這一規(guī)定會造成很多只是為增加可貿(mào)易品國內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)政策都不允許使用?！?】在實(shí)踐上，許多具體情況可以談判，但是這一條款的意義并沒有得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。只要各國可以自由適用貨幣政策如本幣低估來促進(jìn)工業(yè)化，以替代產(chǎn)業(yè)政策，WTO的約束就不會起到很大作用。因此，可以通過低估本幣來達(dá)到變相補(bǔ)貼可貿(mào)易品的效果，但是同時又遵守WTO的規(guī)則?！?】

總的來講，補(bǔ)貼與進(jìn)口壁壘不同，它是具有創(chuàng)造貿(mào)易的效果的。一個國家補(bǔ)貼出口品相當(dāng)于向世界經(jīng)濟(jì)送出一個禮物。因?yàn)檠a(bǔ)貼結(jié)果是更多供給和更低價格。WTO的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議排除了一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的次優(yōu)政策。它卻使得匯率低估成為了一種允許的替代手段，更為不利的是，它會帶來貿(mào)易保護(hù)作為抵擋工業(yè)品進(jìn)口。如果要對貨幣更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，則需要放松對產(chǎn)業(yè)政策的管制?！?】

四、金融危機(jī)后各國產(chǎn)業(yè)政策的新特點(diǎn)

（一）發(fā)展清潔能源技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在新能源、環(huán)保政策方面做了較多投入，以在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家無法繼續(xù)靠消費(fèi)支持增長，經(jīng)濟(jì)振興必須依靠增加投資在經(jīng)濟(jì)中的比重，而新能源、環(huán)保政策有利于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有當(dāng)新的技術(shù)革命孕育出新的支柱產(chǎn)業(yè)之后，私人投資才可能再度高漲。新能源、環(huán)保技術(shù)的領(lǐng)先，也可以成為制約其他國家發(fā)展的有效手段。奧巴馬政府在汽車產(chǎn)業(yè)中力推新能源政策。如每年將汽車燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高４%，推廣使用插電式混合動力車，力爭于2015年達(dá)到100萬輛，2010年前實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力車或電動汽車。而且不僅在汽車產(chǎn)業(yè)中推廣新能源，還有更為龐大的新能源計(jì)劃，主要內(nèi)容包括發(fā)展清潔能源、可再生能源、實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和提高能源效能等。新能源政策要求到2012年美國電量的10%來自于可再生能源，在保證安全的前提下發(fā)展核能，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)到2030年所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”，到2020年將美國能源部預(yù)測的電能需求水平降低15%等。日本在其“低碳革命”領(lǐng)域，目標(biāo)是普及太陽能發(fā)電和節(jié)能環(huán)保制品，采用“以舊換新”補(bǔ)貼手段，加快公車、私車更換為環(huán)保車，采取“5%環(huán)保積分”回饋購買節(jié)能家電辦法，促進(jìn)節(jié)能制品廣泛使用。并且提出將于2020年實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大20倍的“世界第一太陽能計(jì)劃”和在全球率先普及電動汽車的計(jì)劃，以及在2030年努力實(shí)現(xiàn)新建造的公共建筑物廢棄物零排放目標(biāo)。

（二）把創(chuàng)新能力建設(shè)作為核心內(nèi)容

金融危機(jī)以后，各國的教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題，創(chuàng)新科技發(fā)展成為推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。另外還提高公共教育與科研能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進(jìn)程等，以期提升社會創(chuàng)新能力，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共投入的力度，支持一些外部收益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會性的創(chuàng)新動力，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。比如，歐洲發(fā)展 “綠色技術(shù)”，計(jì)劃在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，將其水平提高至全球領(lǐng)先地位。歐盟2009年的預(yù)算向創(chuàng)新與就業(yè)等方面傾斜，其中用于科研和創(chuàng)新方面的預(yù)算增長了10%以上。

（三）從以供給為主要手段轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩方面政策

在金融危機(jī)時期，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。奧巴馬7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃幾乎涵蓋美國所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資金總額中約35%將用于減稅，約65%用于投資。隨著世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，各國已經(jīng)逐漸結(jié)束只采用許可證、直接補(bǔ)貼、稅收減免等方式，而是偏重于綜合運(yùn)用公共采購手段，引導(dǎo)社會投資的方向，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔(dān)其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個自由市場無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利潤，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動社會創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保持整個社會的可持續(xù)增長。此外，由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)而演化為失業(yè)危機(jī)，各國對吸納勞動力較多的中小企業(yè)也給予了較多支持。在避免中小企業(yè)大量破產(chǎn)和防止銀行業(yè)陷入不良債權(quán)方面，大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)支出用于普通百姓和大量的中小企業(yè)。

五、對中國產(chǎn)業(yè)政策制定的建議

第一，發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為中心的綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。包括低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣，其中重點(diǎn)發(fā)展低碳排放的基本發(fā)電方式—核電與水力發(fā)電，提高機(jī)械利用燃料的利用率，開發(fā)新低污染能源。研究低碳產(chǎn)業(yè)集群體系規(guī)劃，并確立低碳型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。編制有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的交通與物流規(guī)劃，市政設(shè)施規(guī)劃以及擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃等。此外，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作，一方面要發(fā)揮全國性中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的作用，另一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)行業(yè)協(xié)會的作用，形成縱橫交錯的組織體制。

第二，改革現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，以期更利于節(jié)能工作的開展。原有稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容過多地局限于某地域、某行業(yè)、某企業(yè)、某項(xiàng)目等，政策的宏觀導(dǎo)向作用不明顯，需要將稅收優(yōu)惠政策作為一種特殊的財(cái)政支出，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其政策的宏觀導(dǎo)向、示范作用。其優(yōu)惠內(nèi)容主要體現(xiàn)在支持特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，達(dá)到鼓勵企業(yè)節(jié)約能源、降低能耗的目的。

第三，提高出口附加值，改變低成本競爭的狀況。長期以來，我國依靠勞動力比較優(yōu)勢，付出資源和環(huán)境的代價，使發(fā)達(dá)國家保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較低的物價，但是同時還要承受著發(fā)達(dá)國家反傾銷和貿(mào)易逆差等方面的指責(zé)。金融危機(jī)的爆發(fā)，對我國原有的發(fā)展模式是很強(qiáng)的沖擊，但是也為我國提供改變這種狀況的機(jī)遇?；诖耍覈鴳?yīng)鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新和發(fā)展自主技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高其在國際市場的競爭力。特別要注重建立我國的自主品牌，改變允許外國企業(yè)并購我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以外國品牌取代我國品牌的做法。

最后，注重內(nèi)外需求的平衡。金融危機(jī)前中國主要依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長，這種模式在保證GDP較快增長同時也帶來很多弊端，也是不可持續(xù)的。在全球經(jīng)濟(jì)收縮和消費(fèi)下降的背景下，應(yīng)加快醫(yī)療、教育、福利服務(wù)等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加對民營企業(yè)的財(cái)稅、信貸支持；也要重視平衡發(fā)展外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，避免過度依賴外商投資。發(fā)展以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整利益格局以啟動國內(nèi)需求，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)崗位過度依賴外部市場的格局。

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[收稿日期]2010-11-02

[作者簡介]耿楠（1981-），女，天津人，中國社科院研究生院博士研究生，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)學(xué)。