構(gòu)建福建國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式的實(shí)踐與探索

【摘要】2007年福建對(duì)所出資企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，出臺(tái)國有資本收益收繳管理辦法，但國有資本收益收繳多年來仍未實(shí)現(xiàn)，省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度也尚未建立。為此福建需建構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，建立和實(shí)現(xiàn)國有資本預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算三種預(yù)算體系，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算三級(jí)預(yù)算編制組織體系，完善規(guī)范的國有資本收益收繳制度；在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略框架下，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

【關(guān)鍵詞】國有資本經(jīng)營預(yù)算;國有資本收益;海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

Practice and Exploration on the Construction of the Fujian’s State-owned Capital Operation Budget Management

Zheng Xiaoling

(School of Economics，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350007，China)

Abstract：Fujian province tried out the state-owned capital management budget system on the state capital invested enterprises and published collection management practices of state-owned capital gains in 2007. But the state-owned capital revenue collection has not yet been achieved over the years and also the provincial state-owned capital operation budget system has not yet established. Therefore， Fujian province has to establish and improve the local state-owned capital operating budget system and three budget systems which are called “the state-owned capital budget”， “public financial budget”， and “the budget system of social security”. Under the strategic framework of the economic zone on the Western Coast of the Taiwan Straits ， Fujian province should set up the three levels of budget establishment organization system in the state-owned capital management budget， improve and standardize the collection system for state-owned capital gains， maintain and increase the value of state-owned assets.

Key words：state—owned capital management budget; the profit of the state property; economic zone on the Western Coast of the Taiwan Straits

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人的身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本收益支出計(jì)劃的專門預(yù)算。[1] 2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（以下簡稱《試行意見》）的發(fā)布，以及次年中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施，標(biāo)志著熱議多年的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度最終得以確認(rèn)并進(jìn)入實(shí)際操作階段。根據(jù)國務(wù)院和國資委的相關(guān)指示精神，2006年福建省就開始研究部署國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作，率先于2007年初結(jié)合本省實(shí)際制定并出臺(tái)了《國有資本收益管理暫行辦法》等的相關(guān)政策文件，重點(diǎn)對(duì)部分所出資企業(yè)進(jìn)行模擬試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本經(jīng)營收益收繳工作。但是近幾年來，國有資本收益收繳的工作并沒有實(shí)質(zhì)性的展開。為此本文就福建省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的近期實(shí)踐和建構(gòu)思路作一簡要分析與探討。

一、福建省國有資本運(yùn)管現(xiàn)狀概述

2004年5月19日，福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，正式對(duì)省屬國有企業(yè)履行國有資本出資人職責(zé)。其中，福建石油化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、福建省輕紡（控股）有限責(zé)任公司、福建省物資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司等29家集團(tuán)企業(yè)為省國資委首批履行出資人職責(zé)的企業(yè)。近幾年，國資委對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行整合改組，通過改革和重組，國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)性、支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)集中，國資委所出資集團(tuán)企業(yè)變更為18家。2007年福建省國有企業(yè)總戶數(shù)（包括廈門市）為3，686戶，資產(chǎn)總額為5，486.62億元。（見表1）2008年福建省國資委所出資企業(yè)完成投資313.23億元，完成年度計(jì)劃的102.71%。其中所出資企業(yè)全資、控股的省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資255.55億元，完成年度投資計(jì)劃的103.62%。

2009年福建省國有企業(yè)總數(shù)為3，583戶，國有資產(chǎn)總量為8，000.79億元，主要分布在沿海地區(qū)的福州市、廈門市、龍巖市、泉州市、漳州市（見表2與表3）。截止2010年5月底，省屬所出資企業(yè) 資產(chǎn)總額2，804.96億元，同比增加454.18億元，比增19.3%，有5家企業(yè)資產(chǎn)總額超100億元。這些情況表明，國有資本不僅在在保值增值方面取得了明顯成效，成為了福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐力量，而且在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力方面發(fā)揮了重要作用。

二、福建省實(shí)施國資經(jīng)營預(yù)算的進(jìn)展與特點(diǎn)

2007年國務(wù)院《試行意見》頒布后，福建省隨即著手研究部署國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點(diǎn)工作，經(jīng)過近三年的探索，雖然尚未形成了完整規(guī)范的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，但在構(gòu)成國資經(jīng)營預(yù)算重要內(nèi)容的國資收益征繳管理方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的探索

福建省國有資本經(jīng)營預(yù)算體系尚未建立完善。2006年9月在福建省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上，對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的問題提出了三點(diǎn)意見：一是要求兩步走，先開展省屬國有資本的收益管理工作，待國家的相關(guān)辦法出臺(tái)后再根據(jù)福建省省情開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；二是國資委作為省屬企業(yè)國有資本收益收支計(jì)劃的編制主體，按“方向明確，簡便易行，監(jiān)管到位”的原則編制收支計(jì)劃草案，經(jīng)福建省財(cái)政廳后報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行；三是明確國有資本收益收繳專戶設(shè)在福建省財(cái)政廳，國有資本收益支出應(yīng)嚴(yán)格遵照福建省政府批準(zhǔn)的支出計(jì)劃執(zhí)行，并明確由國資委負(fù)責(zé)編制每一年度收益收支執(zhí)行情況的報(bào)告，經(jīng)省財(cái)政廳商議后于編制下一年度收益收支計(jì)劃之前向省政府報(bào)告，同時(shí)明確由國資委、省財(cái)政廳共同監(jiān)督并審查國有資本收益資金撥付后的使用情況。從2007年1月1日開始，對(duì)部分所出資企業(yè)進(jìn)行模擬試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本經(jīng)營收益收繳工作。

2.國有資本收益的制度與執(zhí)行

2007年1月13日福建省政府下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)所出資企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和省政府《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》（閩政〔2004〕9號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合福建省的實(shí)際情況，制定國有資本收益的相關(guān)管理辦法。

(1)征收主體?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，省國資委是所出資企業(yè)國有資本收益收支計(jì)劃的編制主體，省國資委按“方向明確，簡便易行，監(jiān)管到位”的原則編制所出資企業(yè)國有資本收益收支計(jì)劃草案。省國資委編制的國有資本收益收支計(jì)劃草案，經(jīng)省財(cái)政廳商議后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。收支計(jì)劃在具體執(zhí)行中若需調(diào)整，報(bào)批程序仍按上述步驟進(jìn)行。

(2)收繳范圍。征繳范圍為福建省國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的省屬所出資企業(yè)，即國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)（總公司）和國有控股企業(yè)。

(3)收繳比例。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳利潤比例原則上不得低于當(dāng)年度企業(yè)可分配利潤的20%直至全額。其中企業(yè)可分配利潤是指按經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表計(jì)算并彌補(bǔ)以前年度虧損、計(jì)提法定盈余公積金后的企業(yè)凈利潤。國有控股公司應(yīng)當(dāng)按省屬國有股權(quán)比例分紅，堅(jiān)持同股同利，任何企業(yè)和個(gè)人都不得以任何形式侵犯、放棄國有股的權(quán)益。

(4)繳撥方式。福建省財(cái)政廳設(shè)立所出資企業(yè)國有資本收益收繳專戶，負(fù)責(zé)對(duì)國有資本收益資金的監(jiān)繳及撥付工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)國有資本收益資金的監(jiān)管，省國資委是國有資本收益收支計(jì)劃的編制主體及實(shí)施、執(zhí)行者，接受財(cái)政部門的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)通知和督促國有資本收益的繳交。國有資本收益資金實(shí)行專戶專存、獨(dú)立核算。

(5.)收入構(gòu)成。國有資本收益包括所出資企業(yè)應(yīng)上繳的凈利潤、股利和國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及其他收益。

(6)使用方向。國有資本收益基本用于國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所需費(fèi)用支出，主要包括：①補(bǔ)充企業(yè)改革成本不足，即為為符合條件的所出資企業(yè)在改革中人員安置提供的部分資金支持；②資本性支出，是指以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃等要求，補(bǔ)充企業(yè)或項(xiàng)目的資本金。③擔(dān)保支出，即經(jīng)省政府批準(zhǔn)后建立“所出資企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金”的支出；④其他專項(xiàng)補(bǔ)貼和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的必要支出，如解決國有企業(yè)和單位改革發(fā)展中其他重大問題。

2008年1月29日福建省國資委下發(fā)《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)施所出資企業(yè)國有資本收益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩國資產(chǎn)權(quán)〔2008〕25號(hào)）（以下簡稱《通知》），《通知》要求各出資企業(yè)根據(jù)省國資委批準(zhǔn)的利潤分配方案， 本單位國有資本收益收繳及支出計(jì)劃草案，并于2008年4月15日前上報(bào)省國資委。各出資企業(yè)應(yīng)按省國資委廈大的國有資本收益收繳通知書中所要求的時(shí)間及金額，將應(yīng)繳收益上繳至省級(jí)國有資本收益收繳專戶。

三、福建省實(shí)施國資經(jīng)營預(yù)算存在的問題及成因分析

福建省雖然明確了國資委作為國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的主體，并且制定了國有資本收益的相關(guān)管理辦法，為開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作奠定了前期基礎(chǔ)。但是尚未在國資委層面上展開國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的實(shí)際操作。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，國有資本收益上繳困難，預(yù)算收入來源有限。由于福建省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，整體運(yùn)營質(zhì)量不高，在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的情況下，利潤難以上繳。國有資本投資收益難以實(shí)現(xiàn)。中小企業(yè)改制過程中，國有資本被無償劃給個(gè)人，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入難以上繳財(cái)政。由于缺少穩(wěn)定的收入來源，使建立國有資本預(yù)算長期處于“虛置”狀態(tài)。

第二，由于歷史原因，一些行業(yè)的企業(yè)仍然由原來的行業(yè)部門進(jìn)行直接管理，比如宣傳部門等。國有資本經(jīng)營預(yù)算要成為一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的預(yù)算體系，有必要由福建省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制我省省屬所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算，而不是僅僅是直接履行出資人職責(zé)16家企業(yè)，否則就難以保證我省國有資本經(jīng)營預(yù)算的相對(duì)獨(dú)立性和完整性。而福建省省屬國有資產(chǎn)的規(guī)模本來就很小，且布局不合理，企業(yè)普遍缺乏核心競爭力，盈利能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)非常重，如不是建立一個(gè)相對(duì)完整的預(yù)算體系，將不利于從整體上優(yōu)化福建省國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，不利于從整體上增強(qiáng)福建省國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

第三，國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制不暢，預(yù)算執(zhí)行主體缺位。目前，福建省本級(jí)國有資產(chǎn)管理和運(yùn)行模式是由省國資委直接監(jiān)管16家國有企業(yè)集團(tuán)公司，由這些集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行管理。雖然大部分集團(tuán)公司進(jìn)行了公司制改革，但是大多數(shù)集團(tuán)公司與所屬企業(yè)仍然是行政隸屬關(guān)系，還沒有完全建立起真正的以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的投資者與經(jīng)營者的關(guān)系，即真正以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的新型國有資本運(yùn)營體制還沒有建立。

第四，沒有理清國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算之間的關(guān)系。是采用“滬深模式” 把國有資本經(jīng)營預(yù)算與財(cái)政公共預(yù)算相分離，各自獨(dú)立運(yùn)作，共同組成政府復(fù)式預(yù)算；還是采用“穗武模式” 將國有資本經(jīng)營預(yù)算作為財(cái)政公共預(yù)算的一部分，目前尚未明確。

第五，國有資本收益的使用未能體現(xiàn)公共財(cái)政的職能。如上述4項(xiàng)國有資本收益支出中并沒有提及企業(yè)支付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題，以及國有資本收益彌補(bǔ)社?；鹑笨诘膯栴}。傳統(tǒng)體制下養(yǎng)老金和其他的一些社會(huì)保障資金來源沒有規(guī)范渠道，因此通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，有計(jì)劃地變現(xiàn)國有資產(chǎn)把國有資產(chǎn)收益彌補(bǔ)社保基金缺口是我國公共財(cái)政的一項(xiàng)特殊職能。[2]

第六，預(yù)算科目設(shè)計(jì)等技術(shù)問題有待解決。按照建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的設(shè)想，現(xiàn)行的《國家預(yù)算收支科目》需要重新設(shè)計(jì)，預(yù)算編制的程序、方法、預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整和決算，以及《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等都需要重新做出相應(yīng)的規(guī)定。另外，還存在著政府預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接的問題等。此外，還有財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的問題，政府公共預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算收支范圍劃分的問題，國有資本收益賬戶的設(shè)置問題等，這些都阻礙了建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的進(jìn)程。[3]

正是由于上述原因，致使福建省級(jí)國有資產(chǎn)收益的收繳幾年來一直為零。

三、福建省建構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系的初步設(shè)計(jì)

根據(jù)《預(yù)算法》，我國政府復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立由公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等組成的功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。公共預(yù)算和國有資本預(yù)算都有自己的收入來源，各自平衡相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又密切銜接，適度互通共同構(gòu)成“一體兩翼”框架下的政府預(yù)算的有機(jī)整體。伴隨國企改制的進(jìn)程必然會(huì)加大兩種預(yù)算支出即公共財(cái)政支出與社?；鹬С觯蕠Y管理體制改革不能脫離公共財(cái)政預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算。[4]因此福建省建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，要切實(shí)的把國資預(yù)算從公共預(yù)算中相對(duì)獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)國有資本預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡。以下是筆者對(duì)于福建省國有資本經(jīng)營預(yù)算體系的初步設(shè)計(jì)：

1.建立國有資本經(jīng)營預(yù)算三層級(jí)編制模式

福建省市縣各級(jí)國資委要結(jié)合本地實(shí)際，建立與之相適應(yīng)的責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，以及體現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的國有資產(chǎn)管理的基本模式和組織形式，即建立“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（所有者）、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)營單位（國有企業(yè)）”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營的基本框架。與此相適應(yīng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算由財(cái)政部門代表政府，委托授權(quán)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門編制并報(bào)由財(cái)政部門，連同公共預(yù)算匯編成政府預(yù)算呈報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是基層國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級(jí)次預(yù)算并上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，組織預(yù)算收入的收繳和支出的管理，完成預(yù)算目標(biāo)。經(jīng)過審批的預(yù)算由同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門組織執(zhí)行，并下達(dá)給所屬單位具體實(shí)施。以此形成“國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)”模式。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制級(jí)次要按照其管理模式進(jìn)行三級(jí)編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)編制二級(jí)并匯總?cè)?jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)管理部門編制一級(jí)并匯總二級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

2.建構(gòu)規(guī)范的國有資本收益收繳制度

(1)財(cái)政部門及各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)全面核實(shí)各項(xiàng)國有資本收益范圍，確保國有資本收益應(yīng)繳盡繳；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國有資本收益上繳標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資本收益足額上繳；認(rèn)真遵守各項(xiàng)國有資本收益上繳時(shí)間，確保國有資本收益按時(shí)上繳。

(2)建立考核和激勵(lì)約束機(jī)制，要把國有資本收益繳納完成情況，作為考核評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)之一，并與兌現(xiàn)年薪和獎(jiǎng)懲及人事任免掛鉤。

(3)建立責(zé)任追究制度， 對(duì)未按規(guī)定期限繳納國有資本收益的企業(yè)，拒絕繳納國有資本收益的企業(yè)， 拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，追究相關(guān)的責(zé)任并予以懲罰。

3.細(xì)化國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

具體包括：（1）一般收支項(xiàng)目。（2）債務(wù)收支項(xiàng)目。 國有資本的收益使用應(yīng)按照建立統(tǒng)一國家財(cái)政的需要 一般應(yīng)用于特定行業(yè)和企業(yè)的再投資，從而實(shí)現(xiàn)”稅保國家財(cái)政，利活國有經(jīng)濟(jì)，費(fèi)養(yǎng)社會(huì)保障”的改革目標(biāo)。

4.建立統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算報(bào)表體系

目前我國各類預(yù)算的編制格式主要采用政府預(yù)算報(bào)表格式，但國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制是否仍簡單地采用該格式則值得探討。運(yùn)用政府預(yù)算報(bào)表格式編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，能有效反映預(yù)算收支平衡情況，但仍有其不足之處。這種報(bào)表只反映當(dāng)年國有資產(chǎn)增量情況，而無法反映歷年國有資產(chǎn)存量的積累情況，并且難以反映預(yù)算年度國有資產(chǎn)保值增值情況。再者這種編制方式不便于正確反映預(yù)算收支性質(zhì) ；也無法反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。而我們編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的目的主要在于了解經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、盈利及現(xiàn)金流動(dòng)狀況。

因此，為更好地體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制目的，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容應(yīng)由年度的收支計(jì)劃和要達(dá)到的預(yù)期盈利目標(biāo)組成，即除采用政府預(yù)算報(bào)表反映當(dāng)年的經(jīng)營性國有資產(chǎn)收支情況外，還應(yīng)采用企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表形式綜合反映經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值情況，以及運(yùn)用附表及經(jīng)營報(bào)告說明國有資產(chǎn)的經(jīng)營績效情況、財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況及重大事項(xiàng)的披露等，以使公眾及時(shí)了解受托責(zé)任方的充分信息。

[注釋]

①主要包括：福建石油化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、福建省輕紡（控股）有限責(zé)任公司、福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司、福建省船舶工業(yè)集團(tuán)公司、福建建工集團(tuán)總公司、福建省汽車工業(yè)集團(tuán)公司、福建省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、福建省建材（控股）有限責(zé)任公司、福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國（福建）對(duì)外貿(mào)易中心集團(tuán)有限責(zé)任公司、華閩（集團(tuán)）有限公司、福建中旅集團(tuán)公司、福建省電子信息（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、福建省華僑實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、福建省機(jī)電（控股）有限責(zé)任公司、福建廈門經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司、福建省高速公里有限責(zé)任公司。

②省屬企業(yè)是指福建省國資委行使出資人職責(zé)的16家企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)。

③屬所出資企業(yè)，是指指福建省國資委行使出資人職責(zé)的16家企業(yè)。

④2009年度福建省企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況。[EB/OL]．http://www.fjgzw.gov.cn/NewsInfoShow.aspx?newsid=23645columnID=8，2010-06-01.

⑤ “滬深模式”是上海和深圳的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制模式。此模式把國有資本經(jīng)營預(yù)算與財(cái)政公共預(yù)算相分離，各自獨(dú)立運(yùn)作，共同組成政府復(fù)式預(yù)算。其國有資本經(jīng)營預(yù)算工作實(shí)行“一個(gè)體系，兩個(gè)層次”的管理，即“一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系，分企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和市本級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算兩個(gè)層次”。

⑥ “穗武模式”是武漢和廣州的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制模式。此模式把國有資本經(jīng)營預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算，由國資部門負(fù)責(zé)國有資本收益的收繳和使用，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。其預(yù)算管理分市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算和營運(yùn)公司國有資本經(jīng)營預(yù)算兩個(gè)層次。

⑦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有資產(chǎn)經(jīng)營收入都作為預(yù)算收入列表，但其所反映的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)卻截然不同，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映的只是國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及價(jià)值形態(tài)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同的產(chǎn)權(quán)主體間的轉(zhuǎn)移，國有資產(chǎn)總量并未增加，而資產(chǎn)經(jīng)營收入反映的是我國資產(chǎn)總量的增值。

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