遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)與養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)運(yùn)行分析

[摘要]根據(jù)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)方案，遼寧省對(duì)本省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化。實(shí)證測(cè)算表明，遼寧省“十一五”規(guī)劃中的不同發(fā)展方案，對(duì)改革試點(diǎn)中的遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況產(chǎn)生很大影響;此外通過拍賣國(guó)有資產(chǎn)、加大財(cái)政支持力度、提高收繳率將會(huì)有利于遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)收支赤字的彌補(bǔ)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革試點(diǎn);“十一五”規(guī)劃;收支狀況

[中圖分類號(hào)]F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673—0461(2010)09—0052—04

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類壽命的延長(zhǎng)，全球普遍出現(xiàn)了人口老齡化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式在人口老齡化的沖擊下越發(fā)難以為繼。中國(guó)也由于人口老齡化等原因，于上世紀(jì)90年代對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了幾次重大改革，確立了部分基金積累財(cái)務(wù)模式。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的若干關(guān)鍵性問題沒有得到最終解決，因此在進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院選擇遼寧省作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)省份，期望通過遼寧的改革探索出一條新路，以對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供借鑒。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)模式的理論劃分

從全球來看，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然在制度形式、運(yùn)行方式上千差萬別，但是都可以根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)、融資、管理、實(shí)施主體、給付標(biāo)準(zhǔn)等方面的相同特點(diǎn)，將其劃分為若干種類。從融資方式劃分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可分為三種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制、部分基金積累制。這是目前世界上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。部分基金積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制兩種模式之間的一種選擇。它根據(jù)兩方面收支平衡的原則確定費(fèi)率，即當(dāng)期籌集的資金一部分用于支付退休者的養(yǎng)老金，另一部分為在職者預(yù)留下來，用于今后的養(yǎng)老，在滿足一定時(shí)期(通常為5年—10年)支出的前提下，留有一定的積累金。部分基金積累制既不像現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式不留積累基金，也不像完全基金積累模式那樣預(yù)留長(zhǎng)期使用的基金。它的儲(chǔ)備基金規(guī)模比現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式大，比完全基金積累模式小。我國(guó)在改革開放前基本沿用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而改革開放后，隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷加深，我國(guó)已建立起部分基金積累養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)務(wù)上分成了兩個(gè)部分，其一是在財(cái)務(wù)運(yùn)行上仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的部分，被稱為“社會(huì)統(tǒng)籌”部分;其二是在財(cái)務(wù)運(yùn)行上采用完全基金積累制的部分，被稱為“個(gè)人賬戶”部分。因此，中國(guó)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃也被稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景及試點(diǎn)方案

(一)遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景

由于中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)，而遼寧省是全國(guó)重要的老工業(yè)基地，國(guó)有和集體企業(yè)非常集中，這意味著遼寧省要承擔(dān)比全國(guó)平均水平高得多的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在兩方面表現(xiàn)出失衡的趨勢(shì)，其一是在職職工與退休職工人數(shù)增長(zhǎng)速度上的失衡;其二是養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)速度與支出增長(zhǎng)速度上的失衡。在第一種失衡方面，2003年全國(guó)平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)系數(shù)為34.5%，而遼寧省為42.9%，這表明全國(guó)平均每2.9個(gè)在職職工贍養(yǎng)1個(gè)退休職工，而遼寧省則減少為2.3個(gè)在職職工贍養(yǎng)1個(gè)退休職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)明顯高于全國(guó)平均水平。1998年—2003年期間，參保在職職工由635萬人增長(zhǎng)到689萬人，年均增長(zhǎng)1.37%;而同期參保退休職工的人數(shù)由237萬人增加到296萬人，年均增長(zhǎng)3.78%，增長(zhǎng)速度高出參保在職職工近2.5個(gè)百分點(diǎn)。二者發(fā)展速度的不平衡導(dǎo)致在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)日益沉重。在第二種失衡方面，1998年—2003年期間養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.51%，同期養(yǎng)老金統(tǒng)籌支出的年均增長(zhǎng)速度為8.34%，高出收入增長(zhǎng)速度0.83個(gè)百分點(diǎn)，這導(dǎo)致養(yǎng)老金收支持續(xù)赤字，赤字額由1998年的19億元，增長(zhǎng)到2003年的38億元，整整增加了1倍。加之養(yǎng)老金替代率高，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象較多，也嚴(yán)重影響了全省養(yǎng)老金的支付能力。

(二)遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基本政策

為與國(guó)務(wù)院提出的改革試點(diǎn)方案相配合，遼寧省政府對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基本政策可以概括為以下幾個(gè)方面:

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍不僅限于遼寧省國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而且外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及雇員、自由職業(yè)者都包括在內(nèi)。

2.優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳結(jié)構(gòu)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分以上月工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)的繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右。職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例由11%統(tǒng)一調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主按本人繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，10%劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

3.規(guī)范個(gè)人賬戶基金管理。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行省級(jí)核算、分級(jí)支付的管理體制。個(gè)人賬戶基金全部存入國(guó)有商業(yè)銀行，除預(yù)留兩個(gè)月個(gè)人賬戶基金支出額用于當(dāng)期支出外，全部用于購(gòu)買國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.規(guī)范養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年的(個(gè)人繳費(fèi)年累計(jì)12個(gè)月為1年)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人。繳費(fèi)年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本省職工月平均工資的0.6%。

5.強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

三、基于“十一五”規(guī)劃方案的遼寧省社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支測(cè)算

遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的開展適逢遼寧省“十一五”規(guī)劃方案出臺(tái)之時(shí)，因此測(cè)算遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況就無法回避“十一五”規(guī)劃方案中所設(shè)計(jì)的各項(xiàng)發(fā)展參數(shù)，同時(shí)這些參數(shù)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的宏觀背景也決定著遼寧省養(yǎng)老金財(cái)務(wù)收支狀況。本測(cè)算不僅考慮“十一五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)收支變動(dòng)情況，而且將測(cè)算時(shí)期延長(zhǎng)到2020年，目的是希望在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的變動(dòng)規(guī)律。以下將依據(jù)遼寧省“十一五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的三個(gè)發(fā)展方案，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展指標(biāo)，運(yùn)用亞洲銀行開發(fā)的PROST軟件對(duì)遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌收支狀況作以預(yù)測(cè)。

(一)“十一五”規(guī)劃方案一條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測(cè)

“十一五”規(guī)劃方案一對(duì)遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)是，GDP以年均9%的速度增長(zhǎng)，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到13，660億元，2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度為9.5%，到2010年達(dá)到13，631.7元。根據(jù)以上條件，測(cè)算養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測(cè)算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，并且赤字額度較大。在測(cè)算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均9.66%的速度增長(zhǎng)，同期支出的增長(zhǎng)速度為6.11%。在測(cè)算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為378.07億元，統(tǒng)籌支出為472.18億元，當(dāng)期赤字額為94.11億元。總體來看，在測(cè)算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了由初期的逐漸擴(kuò)大，然后逐漸又向初期水平恢復(fù)的變動(dòng)趨勢(shì)。

(二)“十一五”規(guī)劃方案二條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測(cè)

“十一五”規(guī)劃方案二對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)是，GDP以年均10%的速度增長(zhǎng)，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到14，600億元，2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度為11.9%，到2010年達(dá)到15，153.2元。根據(jù)以上條件，得到的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測(cè)算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，但赤字額度較“十一五”規(guī)劃方案一的規(guī)模有所縮小。在測(cè)算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均6.57%的速度增長(zhǎng)，同期支出的增長(zhǎng)速度為6.81%。在測(cè)算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為433.11億元，統(tǒng)籌支出為521.33億元，當(dāng)期赤字額為88.22億元。總體來看。在測(cè)算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了一定程度的減少。

(三)“十一五”規(guī)劃方案三條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測(cè)

“十一五”規(guī)劃方案三對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)是，GDP以年均11%的速度增長(zhǎng)，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到15，700億元，2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度為14%，到2010年達(dá)到16，619.3元。根據(jù)以上條件，得到的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測(cè)算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，但赤字額度不但較“十一五”規(guī)劃方案一的規(guī)模有所縮小，而且也小于“十一五”規(guī)劃方案二的規(guī)模。在測(cè)算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均11.65%的速度增長(zhǎng)，同期支出的增長(zhǎng)速度為7.52%。在測(cè)算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為495.52億元，統(tǒng)籌支出為575.38億元，當(dāng)期赤字額為79.86億元?？傮w來看，在測(cè)算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了較大程度的減少。

(四)對(duì)“十一五”規(guī)劃三種方案的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支的比較

三種方案下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況在2014年前基本接近，并沒有出現(xiàn)過于明顯的差別。如下圖l所示。

在2006年—2014年期間，三種方案下的養(yǎng)老金收支赤字額的差別極小，最多沒有超過1億元;而2014年之后，差別開始顯現(xiàn)出來，三種方案下的養(yǎng)老金收支赤字額差距越來越大，到2020年三種方案的赤字額差距高達(dá)6億元—9億元。具體的趨勢(shì)是，“十一五”規(guī)劃方案三(宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度最大;“十一五”規(guī)劃方案一(宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度最小;而“十一五”規(guī)劃方案二(宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適中的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度界于前二者之間。由此可見，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，越有利于養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字問題的解決。

四、保持遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行的對(duì)策

從宏觀角度來講，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支赤字無非是開源或節(jié)流兩方面的辦法。在開源政策方面，可采用提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率、加快企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面、拍賣部分國(guó)有資產(chǎn)、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率等措施。而在節(jié)流政策方面，則可采用推遲退休年齡、降低養(yǎng)老金替代率等措施。

但以上的措施僅在理論上可行，因?yàn)樘岣唣B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率要依靠資本市場(chǎng)的完善，目前我國(guó)還不具備這一方面的條件;加快企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重，這在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和為企業(yè)減負(fù)的大背景下，顯然不具有可行性;擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面則是一柄“雙刃劍”，它在增加目前養(yǎng)老金收入的同時(shí)也背負(fù)了未來對(duì)新加入者進(jìn)行養(yǎng)老支付的沉重負(fù)擔(dān);推遲退休年齡確實(shí)可以減少養(yǎng)老金給付規(guī)模，但是由于勞動(dòng)者會(huì)將較低的退休年齡看作是第二次擇業(yè)的機(jī)會(huì)，如果貿(mào)然提高退休年齡肯定會(huì)受到尚未就業(yè)者的反對(duì)和抵制;降低養(yǎng)老金替代率是減少退休者養(yǎng)老金數(shù)量的措施，由于養(yǎng)老金給付的剛性特點(diǎn)，降低養(yǎng)老金替代率會(huì)帶來很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，目前具有可行性的對(duì)策只有拍賣部分國(guó)有資產(chǎn)、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率三項(xiàng)。

(一)拍賣部分國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支赤字拍賣部分國(guó)有資產(chǎn)首先要分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，要準(zhǔn)確找到不具有競(jìng)爭(zhēng)力的一般性競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，然后將其固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣。這樣既能彌補(bǔ)養(yǎng)老金赤字又符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，是“一箭雙雕”的政策。確定不同行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過選擇能夠反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，計(jì)算全部國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力得分，并依據(jù)該得分對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排序，通過排序的結(jié)果評(píng)價(jià)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過測(cè)算，在遼寧省37個(gè)工業(yè)行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)有16個(gè)。分別是皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè);木材加工及竹藤棕草制造業(yè);橡膠制品業(yè);食品加工業(yè);家具制造業(yè);非金屬礦物制造業(yè);金屬制品業(yè);食品制造業(yè);紡織業(yè);服裝和其他纖維制品制造業(yè);造紙及紙制品業(yè);塑料制品業(yè);文教體育用品制造業(yè);印刷業(yè)、記錄媒體的復(fù)制;飲料制造業(yè);煙草加工業(yè)。這些行業(yè)的國(guó)有固定資產(chǎn)為160.8億元。如果這些行業(yè)的固定資產(chǎn)被拍賣，所獲得的資金用于養(yǎng)老金赤字的補(bǔ)償，將會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生良好的影響。

(二)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支赤字

“十一五”規(guī)劃方案一對(duì)財(cái)政收入的預(yù)測(cè)為，2010年財(cái)政收入達(dá)到827.1億元，年均增長(zhǎng)率為10%;“十一五”規(guī)劃方案二對(duì)財(cái)政收入的預(yù)測(cè)為，2010年財(cái)政收入達(dá)到1，050億元，年均增長(zhǎng)率為11.5%;

“十一五”規(guī)劃方案三對(duì)財(cái)政收入的預(yù)測(cè)為，2010年財(cái)政收入達(dá)到1，670億元，年均增長(zhǎng)率為15%。依據(jù)“十一五”規(guī)劃方案對(duì)財(cái)政收入的預(yù)測(cè)，我們可以測(cè)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)養(yǎng)老金赤字的影響。

在“十一五”規(guī)劃方案一前提下，如果遼寧省財(cái)政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從2012年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。在“十一五”規(guī)劃方案二前提下。如果遼寧省財(cái)政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從20lO年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。在“十一五”規(guī)劃方案三前提下，如果遼寧省財(cái)政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從2008年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。

(三)提高養(yǎng)老金收繳率以增加養(yǎng)老金收入

該方案的實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老金費(fèi)收繳的監(jiān)管力度，通過逐步提高養(yǎng)老金收繳率，增加養(yǎng)老金有效供款。具體的方案是，將目前82%的收繳率提高到95%的水平，這在意味著減少了欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)改善養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支有一定益處。以“十一五”規(guī)劃方案一為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為94.11億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元;2020年的赤字額為35.14億元，比調(diào)整前的赤字額減少58.97億元。以“十一五”規(guī)劃方案二為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為88.22億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元。2020年的赤字額為20.65億元，比調(diào)整前的赤字額減少67.57億元。以“十一五”規(guī)劃方案三為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為79.86億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元。2020年的赤字額為2.56億元，比調(diào)整前的赤字額減少77.3億元。

以“十一五”規(guī)劃三種方案為基礎(chǔ)，調(diào)整收繳率后都使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支出現(xiàn)了相同的變化趨勢(shì)，即養(yǎng)老金赤字額不斷減少，而且經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)速度最快的方案三使養(yǎng)老金赤字額減少的幅度最大，經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)速度最慢的方案一使養(yǎng)老金赤字額減少的幅度最小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適中的方案二使養(yǎng)老金赤字減少的幅度位于前二者之間。盡管提高收繳率后測(cè)算期內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支沒有出現(xiàn)盈余，但是赤字額的逐漸減少在一定程度上有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。

綜上所述，采取具有可行性的拍賣部分國(guó)有資產(chǎn)、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率的措施，都能夠在一定程度上解決或減少養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。這三項(xiàng)措施可以分開使用，也可綜合運(yùn)用。如果要綜合運(yùn)用，則應(yīng)確定各政策之間的適當(dāng)比例，使各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)搭配，這樣能夠更好地解決養(yǎng)老金收支赤字，保持遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高惠璇，等SAS系統(tǒng)SAS，STAT軟件使用手冊(cè)[M]北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997

[2]亞洲銀行，養(yǎng)老金改革備選方案模擬工具包PR0[M]亞洲銀行內(nèi)部資料，2000

[3]邊恕孫雅娜，穆懷中，遼寧省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力分析[J]社會(huì)科學(xué)輯刊，2005(1):97—101

[4]邊恕，穆懷中，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金名義個(gè)人賬戶制及其財(cái)務(wù)可持續(xù)性的分析[J]經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005(5):36—39

[5]邊恕，穆懷中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力——以遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)為例[J]市場(chǎng)與人口分析。2005(3):10—15

[6]邊恕，基于消費(fèi)水平穩(wěn)定的養(yǎng)老金適度繳費(fèi)率研究[J]理論界，2007(8):79—80

[7]孫雅娜，邊恕，穆懷中，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最優(yōu)繳費(fèi)率的實(shí)證分析一基于貼現(xiàn)因子和勞動(dòng)增長(zhǎng)率差異的分析[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009(7):69—72

[8]邊恕，基于福利最大化的遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶最優(yōu)繳費(fèi)率分析[J]人口與發(fā)展，2009(4):89—93

[9]孫雅娜，邊恕，行業(yè)收入差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)最優(yōu)企業(yè)繳費(fèi)率的分析[J]人口與經(jīng)濟(jì)，2009(5):91—96

[10]邊恕，李華，國(guó)有戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整方式及發(fā)展趨勢(shì)[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2005(4):35—38

責(zé)任編輯:張丹郁