社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防安全必不可少

在社會飛速進步的今天，我國的消防事業(yè)也得到了長足發(fā)展，但在廣大農(nóng)村，由于受重視程度不夠、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及廣大農(nóng)民群眾消防意識淡薄等因素的制約，使得農(nóng)村消防工作遠遠滯后于社會發(fā)展，給農(nóng)村進一步發(fā)展和農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重隱患。采取行之有效的措施，改進并加強農(nóng)村消防工作勢在必行。2006年，黨中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺，在第十七條中，第一次明確提出了“加強農(nóng)村消防工作”。2007年10月，由青海省綜治辦、公安廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等七部門聯(lián)合制定的《青海省加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見》正式頒布實施，其目標就是規(guī)范農(nóng)牧區(qū)消防安全管理和村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，提高農(nóng)牧民群眾消防安全意識和農(nóng)牧區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

該文從農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀及加強和改進農(nóng)村消防工作的措施等方面，對新形勢下農(nóng)村消防工作的開展做以下分析。

一、當前農(nóng)村消防工作存在的主要問題

1、地方經(jīng)濟快速發(fā)展與政府對農(nóng)村消防工作的認識不相適應(yīng)

地方一些領(lǐng)導只關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)注政績，而對農(nóng)村消防工作重要性的認識不到位，存在消防工作“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”和上級布置抓一陣、出現(xiàn)事故抓一抓的不良現(xiàn)象；或是認為消防工作是消防部門的事情，與政府無關(guān)，棄權(quán)不管；或是認為只有城市才需要抓消防，而農(nóng)村不需要抓。這些認識上的偏差，必然導致全局工作的失衡，致使有些地方政府沒有落實消防責任，沒有把農(nóng)村消防工作納入議事日程，消防工作無人抓、無人管。

2、農(nóng)村面貌的日新月異與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)

一是決策者缺乏對鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防規(guī)劃的認識，導致村鎮(zhèn)、院落建設(shè)無消防規(guī)劃，隨意性較大，即便有了規(guī)劃卻不按照規(guī)劃建設(shè)。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，一些地方進行了村容村貌治理、舊區(qū)改造以及水電建設(shè)等工程，卻忽視了與之配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施。二是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無有效消防水源，道路狹窄崎嶇，更談不上配置必要的消防設(shè)施。三是建筑消防安全先天性不足，農(nóng)村房屋多數(shù)是村民自建，耐火等級低，毗鄰建筑無防火間，無消防車通道。今年發(fā)生在新疆吐魯番的“4·23”大風天火災(zāi)事故，火燒連營，損失慘重，就是因為農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、建筑耐火等級低、防火間距不足等方面原因所導致的。

3、火災(zāi)事故頻發(fā)與農(nóng)村消防力量建設(shè)不相適應(yīng)

在2008年、2009年公安部消防局公布的全國火災(zāi)事故統(tǒng)計中均提到：農(nóng)村火災(zāi)所占比重較大，火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6-7萬起，受災(zāi)住戶5-6萬戶，傷亡千余人，直接財產(chǎn)損失5-7億元，火災(zāi)總起數(shù)占到城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)總數(shù)的一半以上?？梢?，嚴峻的農(nóng)村火災(zāi)態(tài)勢如果不加以控制，必將影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的生活。我國現(xiàn)役消防力量一般都設(shè)立在縣城所在地，距離鄉(xiāng)村較遠，消防隊到達農(nóng)村火災(zāi)現(xiàn)場，往往已錯過撲救火災(zāi)的最佳時機。然而農(nóng)村滅火力量薄弱，不能及時撲救火災(zāi)，造成火災(zāi)蔓延，擴大損失。

4、農(nóng)村大量接收新事物與農(nóng)民群眾消防意識淡薄不相適應(yīng)

由于農(nóng)村居民受教育程度較城鎮(zhèn)居民低，接受消防安全教育的機會少，以及受多年生活方式的影響，致使消防法制觀念和消防安全意識淡薄，防范意識差，自救能力低下。而今農(nóng)村大量使用現(xiàn)代化的電器、機械設(shè)備，但是農(nóng)民群眾安全用電、用火、用氣知識缺乏，諸如家中隨意存放易燃易爆化危品，私拉亂接、不按規(guī)范敷設(shè)電氣線路，用電器超負荷運行；檐下灶前隨處堆放柴草，喜事燃放煙花爆竹，喪事點長明燈、焚燒紙錢；發(fā)生火災(zāi)不知道報警求助，不知道火警電話等。

5、農(nóng)村消防安全環(huán)境與消防監(jiān)管力量薄弱不相適應(yīng)

就我省的情況而言，廣大農(nóng)牧區(qū)消防監(jiān)督力量相當薄弱，每個縣僅有2-3名消防監(jiān)督員，且主要精力集中在縣城，而廣大農(nóng)村點多面廣，現(xiàn)有的現(xiàn)役消防監(jiān)督力量根本無法全部覆蓋。根據(jù)《消防法》規(guī)定，農(nóng)村消防監(jiān)督的主力是基層公安派出所，但派出所同樣存在警力少而管轄面大的矛盾，加之派出所民警未經(jīng)系統(tǒng)的消防專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)不精，對消防監(jiān)督權(quán)限、范圍、方法不明確，因此多數(shù)民警感到無從入手，消防監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，從而導致農(nóng)村消防監(jiān)管出現(xiàn)“缺位”、“斷層”的現(xiàn)象。

二、對加強和改進農(nóng)村消防工作的幾點意見

1、建立政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、農(nóng)村積極參與的消防管理體制

一是各級政府應(yīng)充分認識當前農(nóng)村消防工作的嚴峻形勢，將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。明確各級消防工作責任，深化落實消防安全責任制，建立健全政府對消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、發(fā)展消防力量的目標機制、監(jiān)督機制和獎懲機制，將農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明村、鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，以提高各級各部門對農(nóng)村消防工作的重視程度。二是推動公安、民政、城建、廣電、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門切實擔負起農(nóng)村消防工作的組織開展、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等職能。建立經(jīng)常性的協(xié)作機制，定期通報情況，共同研究解決問題，推進農(nóng)村消防工作的順利開展。三是要充分發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村消防工作中的主體作用，各級政府推動并督促村鎮(zhèn)建立完善消防安全工作組織管理體系及各項規(guī)章制度，成立多種形式的消防隊伍，定期開展消防知識宣傳活動。最終形成政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局。

2、大力推進農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入政府扶持項目

首先，各級政府要將農(nóng)村消防經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制，不斷加大投入。同時充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè)，支持農(nóng)村消防建設(shè)，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防宣傳、多種形式消防隊伍及其裝備建設(shè)。其次，依據(jù)《消防法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在制訂鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，要將農(nóng)村消防安全布局、消防車通道、消防通訊、消防水源建設(shè)、建筑耐火等級等納入規(guī)劃。將消防基礎(chǔ)設(shè)施改造納入政府各項扶持項目中，通過農(nóng)村公路改造，逐漸改善農(nóng)村消防通道；通過飲水工程建設(shè)，建立農(nóng)村消防水源；通過危舊房改造，提高建筑耐火等級、防火間距等。通過多種渠道、多種方式建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況，不斷提高農(nóng)村防火救災(zāi)能力。

3、積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的安全保障

農(nóng)村地處偏遠，道路狀況差，一旦發(fā)生火災(zāi)時，公安消防隊鞭長莫及，不能確保第一時間處置。各級政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、因地制宜，利用當?shù)匚溲b部、聯(lián)防隊、村社的民兵組織，發(fā)展多種形式的消防隊伍，建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是有效撲救初起火災(zāi)、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組要組建有摩托車和機動泵的義務(wù)消防隊，并定期進行培訓和演練，做到平時消防工作有人宣傳，火災(zāi)發(fā)生時有人組織撲救。對于經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村，可以利用河流、水庫等天然水源，修筑成便于取水的消防水源，充分發(fā)揮村內(nèi)機動車輛和農(nóng)田灌溉機械的作用，來滿足農(nóng)村一般火災(zāi)的撲救。

4、利用各類社會資源，多方面開展消防宣傳教育

消防安全，宣傳系于一半，但僅僅依靠消防機構(gòu)一家的力量，遠遠不能滿足宣傳教育的需要。一是充分發(fā)揮村委會的組織優(yōu)勢，張貼宣傳畫、書寫消防標語、發(fā)放宣傳資料、辦黑板報等。在宣傳過程中，要及時調(diào)整宣傳內(nèi)容，農(nóng)忙季節(jié)要針對麥場防火進行宣傳，春節(jié)等節(jié)日期間要針對煙花、電氣防火進行宣傳。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入當?shù)亍叭锣l(xiāng)”和普法教育內(nèi)容中，充分發(fā)動農(nóng)業(yè)、教育、文化、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，通過送消防書籍、消防掛歷進村、進校，編演消防小節(jié)目等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式普及消防知識。三是廣電、新聞等宣傳部門要積極通過廣播、電視、報紙等途徑播放公益廣告、消防知識短片，開辟消防知識專欄等方式普及消防知識。四是教育部門要采取編制消防知識教材、讀本，開設(shè)消防課等方式，切實把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校教學內(nèi)容中去。重要的是發(fā)揮中小學生在農(nóng)村消防工作中的宣傳作用，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村社消防安全的社會效應(yīng)。

5、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，消防機構(gòu)、公安派出所密切協(xié)作，全方位做好消防監(jiān)管工作

公安機關(guān)和消防機構(gòu)首先應(yīng)當主動當好政府的參謀，經(jīng)常對農(nóng)村消防工作和農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、特點進行調(diào)查研究，制定消防工作的發(fā)展計劃，為政府決策提供依據(jù)。二是要合理調(diào)配警力，面向農(nóng)村調(diào)整工作重心，消防機構(gòu)、公安派出所對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分片包干，確保每個監(jiān)督人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展指導工作。三是消防機構(gòu)、公安派出所要切實加大農(nóng)村消防監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是派出所要嚴格按照《消防法》和上級公安機關(guān)的授權(quán)，結(jié)合農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日及其他火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，及時組織開展有針對性的消防安全宣傳教育和監(jiān)督檢查。四是消防機構(gòu)要經(jīng)常性地指導幫助公安派出所開展消防監(jiān)督工作，對民警進行消防業(yè)務(wù)知識培訓，提高公安派出所的消防業(yè)務(wù)和管理水平。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要良好的消防安全環(huán)境，它關(guān)系著農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。依法治火，加強和改進農(nóng)村消防工作，既是新形勢新任務(wù)的客觀要求，也是貫徹落實好中央一號文件精神的集中體現(xiàn)?！肚嗪Ｊ〖訌娚鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見》為我省做好農(nóng)村消防工作指出了工作方向和具體實施辦法，但是農(nóng)村消防工作任重而道遠。在當前中央解決“三農(nóng)”問題的大好形勢下，通過各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門的密切配合，依照“城市反哺農(nóng)村”的原則，不斷加強對農(nóng)村消防建設(shè)的投入，改進農(nóng)村消防工作，進一步提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，切實解決制約農(nóng)村消防安全的瓶頸問題，才能使農(nóng)村消防安全與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，才能確保廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾的安居樂業(yè)。

參考文獻：

[1]《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

[2]《青海省加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見》

(作者簡介：于海寧（1979-）男，漢族，青海省西寧市消防支隊助理工程師，本科。)