社區(qū)文化建設的難點與對策

社區(qū)是指聚居在一定地域內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是社區(qū)建設體系的重要組成部分，搞好社區(qū)文化建設，對于繁榮基層文化生活、加強社會主義精神文明建設，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設也是一項“民心工程”，社區(qū)文化建設水平的高低、質量的好壞，是衡量一個民族文化教育素質高低的重要標志。雖然，社區(qū)文化建設取得了長足的發(fā)展，但從整體發(fā)展上來講，社區(qū)文化建設還處在初級階段，在新的歷史條件下，要適應建設社會主義先進文化和和諧社會的需要，社區(qū)文化建設中還存在著許多難點問題亟待解決。

一、當前社區(qū)文化建設存在的主要問題

在調查中筆者觀察到，當前城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設中存在以下主要問題：

1、宣傳工作不夠，認識有待提高

在調查中我們強烈地感受到，人們對社區(qū)文化的認識理解并不全面，尤其是對社區(qū)文化的理論研究還相對滯后。這就導致一些政府官員甚至社區(qū)文化工作者對“社區(qū)”的定義不甚了解，對“社區(qū)文化”的概念、活動內容、形式和手段也知之不多，對社區(qū)文化工作的思路不甚清晰。這使社區(qū)文化建設不同程度地出現了一些誤區(qū)，例如將社區(qū)文化單純地理解為就是搞各項活動，主要是文娛活動，偏重活動的宣傳效應和轟動效果；或是把社區(qū)文化看作是群眾文化部門的事，與他人無關。社區(qū)成員對社區(qū)文化的理解也存在一定的偏差，一說到社區(qū)文化，人們首先提到的是有多少廣場，將“廣場文化”等同于社區(qū)文化;一問到負責部門，自然地就認為是文化局。實際上，文化局主要從事和管理的是群眾文化，對文化(群藝)館站具有直接行政領導權和業(yè)務指導權，與社區(qū)文化的應有之義有一定差距。其實社區(qū)文化包括社區(qū)精神文明、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文娛、社區(qū)體育等諸多方面。以建設主體而論，社區(qū)文化也可以包括一定地域內的企業(yè)文化、校園文化等。認識的浮淺、理解的偏差，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要。

2、主管部門不明確，各種關系有待進一步理順

社區(qū)文化管理沒有明確的職責范圍，沒有一個較為規(guī)范的管理模式，各級文化行政機構對社區(qū)文化管理也還沒有明確的任務、職責。文化局、文明辦、民政、科技、教育、婦聯(lián)、共青團、老齡辦、物業(yè)公司等系統(tǒng)和單位都在介入社區(qū)文化建設，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調。民政局主要負責社區(qū)的劃分，體育局主要負責社區(qū)的文體活動，文化局主要負責社區(qū)的群眾文化。社區(qū)的治安、計劃生育、安全等分別由不同的行政部門主管。于是，在社區(qū)中，工會管工會之家，婦聯(lián)管婦女中心，共青團管青年之家，老干部管老干部活動中心，文化局管文化館、文化站、圖書室，殘聯(lián)管殘疾人活動中心，民政局管社區(qū)服務中心等等。政出多門，各行其是，誰都管理社區(qū)，誰都不能負全責。造成了現有文化教育資源的浪費，難以產生整合效應。以陜西寶雞市渭濱區(qū)為例，一些社區(qū)先后成立了相應的社區(qū)文化活動組織機構，諸如社區(qū)文化促進會、聯(lián)誼會、協(xié)調小組等等。剛成立時對該社區(qū)的文化建設確實起到了一定的作用，但這些組織畢竟是一個松散的“業(yè)余”組織，領導成員多數是兼職，牌子底下沒有專職人員。隨著時間的推移，也就成了聾子的耳朵樣子貨，甚至名存實亡。眼下，各種社區(qū)文化活動基本上都是由街道辦事處來承擔具體組織工作，城市建設日新月異，街道辦的工作量正在不斷增大，街道辦文化站的專干很難保證專職專用。因之，社區(qū)文化活動便出現時有時無、時而熱鬧時而冷清的局面。

3、投入機制沒有形成，缺乏基本的經費保障

政府對社區(qū)文化建設經費投入不足。資金匱乏，既有政府財政困難的因素，也有思想觀念上的問題。各地政府對社區(qū)建設的資金投入雖逐年加大，但趕不上廣大市民日益增長的文娛和體育活動的需求。由于各級財政幾乎沒有社區(qū)文化工作的專項經費列支，而文體活動又是社區(qū)居民尤其是老年居民和少年兒童需求最大的社區(qū)服務項目，由此產生了相當大的矛盾。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金對社區(qū)公益文化和文化產業(yè)的投入缺乏積極性，無法滿足居民多方面的文化生活需要。難以形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。由于人員活動經費無法落實，“單位人”變“社區(qū)人”的配套措施沒跟上（企業(yè)和各級財政給社區(qū)的退管費根本不含文化活動經費），致使許多退休職工進入社區(qū)后，社區(qū)文化活動經費更加緊缺。在調查中我們感到，社區(qū)文化建設的發(fā)展與當地領導的重視，特別是一把手的重視直接相關，如建設經費的經常性和制度性撥款，往往會因為主管領導的位置和注意力的變化而發(fā)生變化。同時，在經濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)文化建設，相對而言得到的經費較多，經濟欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)文化建設，相對而言經費較少，這就造成地區(qū)間社區(qū)文化建設水平的參差不齊。

4、資源配置不合理，開發(fā)利用不夠

社區(qū)文化建設的經費資源，主要來自政府部門的投入及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用。社區(qū)內各單位、組織以及社區(qū)居民的捐款還很少。社區(qū)文化設施包括街道社區(qū)文化中心、圖書館、老年活動中心、少年兒童活動中心等等。社區(qū)許多單位的資源只對本單位開放。因此，一方面城市社區(qū)資源本身嚴重不足，另一方面又有大量的物質性資源被閑置不用或開發(fā)利用不夠。在長期計劃經濟條件下形成的“單位制”結構的社會組織形式所造成的體制、機制和思想觀念，給社區(qū)文化建設資源實施共享設置了重重障礙，一些單位不愿意將自己閑散的物質性資源拿出來讓社區(qū)居民共享，使社區(qū)文化活動資源不能得到更充分的開發(fā)和利用。社區(qū)文化設施建設，往往從市縣區(qū)角度考慮得多，很少顧及各個街道辦事處、社區(qū)辦。主要存在著文化設施在建設與布局上以條為主，管理上條塊分割，難以實現社會共享。一些社區(qū)并不是缺少或者是沒有公共文化設施資源，而在于這些設施陳舊簡陋，功能單一，發(fā)揮的作用有限。

二、應對問題的對策

1、深刻認識社區(qū)文化建設的重要性

認識明確往往是行動的先導。要大力加強和推進社區(qū)文化建設，就必須切實重視對社區(qū)文化建設工作的宣傳，使廣大干部、群眾充分認識到社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，實現社區(qū)的和諧，必須高度重視社區(qū)文化建設。這是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是繁榮文化生活、加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。首先要從政府、教育機構、社會宣傳部門做起，系統(tǒng)地灌輸關注社區(qū)、建設社區(qū)、回饋社區(qū)、服務社區(qū)的思想。其次用傳播知識的方式，持續(xù)開展全民社區(qū)文化教育的宣傳活動。盡力讓社區(qū)成員從看不上社區(qū)到參與社區(qū)、齊心協(xié)力回饋社區(qū)，樹立起“社區(qū)文化全民義務，社區(qū)建設社會責任”的社區(qū)意識。同時，還要借鑒歐美發(fā)達國家社區(qū)文化建設的經驗，加強對社區(qū)文化建設的理論研究，牢牢把握先進文化的前進方向，使城市社區(qū)文化建設與時俱進。

2、完善社區(qū)文化建設管理機制

在整個社區(qū)文化建設中，政府起著牽頭引導協(xié)調的作用，同時更是為民辦實事、辦好事，體現為人民服務根本宗旨的一項“民心工程”。具體的策劃、組織、參與則需社區(qū)成員(包括企事業(yè)單位)共同承擔。應注重完善以下幾個機制：組織領導機制，建立社區(qū)文化建設領導機構，體現共同組織參與的原則；工作運行機制，在具體組織上，可由牽頭單位組織或在政府引導下由社區(qū)居民自發(fā)組織各種活動；文化傳播機制，充分發(fā)揮有線電視、閱報欄、科普畫廊、社區(qū)小報、文化中心等媒介的宣傳作用。另外，理順住宅小區(qū)的物業(yè)管理體制，建立以業(yè)主選舉產生的業(yè)主管理委員會為主體、物業(yè)管理公司向業(yè)委會負責的物業(yè)管理體制。賦予業(yè)主管委會一定的管理權，這有助于強化社區(qū)功能，提高社區(qū)管理的社會化程度，體現社區(qū)文化貼近群眾、貼近基層的特點。

3、加大社區(qū)文化基礎設施建設經費投入力度

對社區(qū)文化設施的建設及社區(qū)文化活動資金來源，應建立起政府、社會、個人等多渠道的投入機制。首先，政府投資是一個重要的環(huán)節(jié)，政府部門要在年度經濟規(guī)劃中把對文化的投入納入財政預算。同時，各級財政要逐步加大對文化事業(yè)的投入，保證群眾文化事業(yè)發(fā)展的專項經費，并劃撥一定比例專門用于社區(qū)文化建設。對于征收的文化事業(yè)建設費和娛樂消費稅，國家要拿出一定比例，作為社區(qū)文化建設的調控資金。還要加大對文化設施的基建投資和維修經費。其次，社區(qū)要充分利用本社區(qū)內企、事業(yè)單位或個人的優(yōu)勢，通過各種方式對社區(qū)文化建設輸入資金，如建立社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基金，資金來源可從社區(qū)文化產業(yè)稅收中提出一部分，也可接受社會各方的資助，甚至可由獨家企業(yè)資助，制定基金章程，通過一定的程序投入社區(qū)文化設施和社區(qū)文化活動。社區(qū)可利用現有的文化設施實施有償服務，可采取社區(qū)與社區(qū)內的單位合辦社區(qū)學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问?，采取以文補文等方式自籌資金。還可鼓勵通過房產開發(fā)來帶動文化設施建設，使文化設施建設與小區(qū)發(fā)展同步進行。

4、健全社區(qū)文化共建共享機制，整合社區(qū)文化資源

充分利用和進一步整合社區(qū)文化資源，建立起資源共享機制，社區(qū)內企事業(yè)單位都應承擔發(fā)展社區(qū)的責任，將自己的文化設施，包括圖書館、活動場地等向社區(qū)開放。通過資源整合，樹立“共駐互助”的理念。社區(qū)管理部門要加強與社區(qū)內單位和經濟主體的橫向交流，通過聯(lián)辦、協(xié)辦社區(qū)文化活動的形式來聯(lián)絡凝聚社區(qū)單位和民間組織，使社區(qū)單位和個人有人出人、有藝獻藝、有錢出錢、有場地出場地，形成社區(qū)文化建設的資源網絡。既能補充政府投入的不足，又可避免文化活動場所的重復建設和資源的浪費。

總之，加強社區(qū)文化建設，必須從本地的綜合實力和實際情況出發(fā)，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，力爭社區(qū)文化建設有新的突破?！吧鐓^(qū)是我家，建設靠大家”。只要我們共同努力，相信我們的社區(qū)家園會更美好，我們的城市建設會更美麗，我們生活在這方沃土的人民會更幸福。

參考文獻：

[1]張運華.當前城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設難點與對策的思考 [J].廣東青年干部學院學報，2002(3) .

(作者單位：陜西省寶雞市渭濱區(qū)文化館)