加強(qiáng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)規(guī)范管理監(jiān)督努力做好農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的實施工作

一、基本情況

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我區(qū)作為首批試點(diǎn)，從2006年開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”(以下筒稱“特崗計劃”)，4年來共招聘特崗教師9786名，其中本科及以上學(xué)歷有7144名，占73％，?？茖W(xué)歷有2624名，占27％；小學(xué)崗位4333名，占44.3％，初中崗位5453名，占55.7％。目前在崗教師9027人(含2006年首批服務(wù)期滿已順利轉(zhuǎn)崗的634名教師及其后三年招聘的目前在崗的教師)，主要分布在全區(qū)54個縣(市、區(qū))的農(nóng)村中小學(xué)。“特崗計劃”的實施有力地緩解了我區(qū)設(shè)崗縣(市、區(qū))農(nóng)村地區(qū)的教師緊缺，改善了農(nóng)村教師隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)．為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入了新鮮血液。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為保障“特崗計劃”的實施，自治區(qū)成立了由教育、財政、人事、編制四部門組成的“特崗計劃”實施工作協(xié)調(diào)小組，組長由教育廳廳長擔(dān)任，副組長由四個部門的分管副廳長擔(dān)任；協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳，由教育廳主管副廳長擔(dān)任主任，成員為自治區(qū)四個職能部門有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人。在協(xié)調(diào)小組中，自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)對全區(qū)中小學(xué)教師的需求，包括數(shù)量、學(xué)科結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研測算，提出具體實施建議方案，并發(fā)布招聘信息，指導(dǎo)各設(shè)崗縣(市、區(qū))組織對通過資格審查的人員進(jìn)行考試考核、崗前培訓(xùn)、教師資格認(rèn)定，并對各縣(市、區(qū))實施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)及年度考核評估；自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)落實有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并督促檢查落實情況；自治區(qū)人事廳負(fù)責(zé)對特崗教師招聘工作及人事制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)核實設(shè)崗縣(市、區(qū))教師編制，督促檢查編制落實情況。各設(shè)崗縣(市、區(qū))根據(jù)要求參照自治區(qū)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特崗教師的安排和日常管理，具體落實有關(guān)政策和待遇，保證特崗教師必要的生活和工作條件。設(shè)崗縣(市、區(qū))所在市協(xié)助自治區(qū)負(fù)責(zé)“特崗計劃”實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范管理

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)調(diào)研及督查。為規(guī)范“特崗計劃”實施工作的管理，自治區(qū)協(xié)調(diào)小組各成員單位先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師管理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師服務(wù)期滿考核轉(zhuǎn)崗工作的通知》。對特崗教師的編制、工資、人事、轉(zhuǎn)崗工作管理進(jìn)行明確規(guī)定，并實行工作報告制度，各設(shè)崗縣(市、區(qū))每年全面總結(jié)“特崗計劃”實施情況，定期向自治區(qū)協(xié)調(diào)小組及市級相關(guān)部門報告。同時，為了更好地了解各地實施的具體情況及存在問題，我區(qū)通過問卷調(diào)研、實地調(diào)研等方式對設(shè)崗縣(市、區(qū))進(jìn)行了1次大規(guī)模調(diào)研及3次全面檢查。2009年上半年，我區(qū)提請自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室對設(shè)崗縣(市、區(qū))進(jìn)行全面督查，具體督查地方政府落實“特崗計劃”的政策情況，并對實施情況進(jìn)行了通報。

第二，規(guī)范中央專項資金的管理和使用。我區(qū)按國家規(guī)定核定特設(shè)崗位教師的工資，確保特設(shè)崗位教師享受當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師相同的工資政策、工資待遇和津貼補(bǔ)貼。特設(shè)崗位教師的工資由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，特設(shè)崗位教師工資性年收入水平高于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)崗縣(市、區(qū))財政承擔(dān)；特設(shè)崗位教師工資性年收入水平低于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，剩余中央補(bǔ)助專項資金必須全部用于特設(shè)崗位教師，主要解決特設(shè)崗位教師必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)、享受相應(yīng)的社會保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用和生活補(bǔ)助等。同時，在中央專項資金沒到位的情況下，自治區(qū)要求并督促設(shè)崗縣(市、區(qū))按當(dāng)?shù)毓k教師的標(biāo)準(zhǔn)先墊支特崗教師工資，以保障特崗教師的生活。 第三，加強(qiáng)特設(shè)崗位教師隊伍的管理。特設(shè)崗位教師到崗后，各設(shè)崗縣(市、區(qū))及時為特設(shè)崗位教師辦理入編手續(xù)，可直接將編制落實到任教學(xué)校，也可按照特設(shè)崗位教師實際上崗數(shù)，從本縣教師編制總額內(nèi)劃出相應(yīng)編制，由編制部門和教育行政部門共同管理，單獨(dú)統(tǒng)一使用一本編制證，待3年聘期結(jié)束后，對本人愿意繼續(xù)留在當(dāng)?shù)厝谓糖?年考核都合格的，連人帶編落實到具體學(xué)校。特設(shè)崗位教師的檔案關(guān)系原則上要統(tǒng)一轉(zhuǎn)至學(xué)校所在地的縣級人民政府教師人事檔案管理部門；對確實不愿意將檔案關(guān)系轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)氐?，各設(shè)崗縣(市、區(qū))教育行政部門為其建立臨時檔案。同時，自治區(qū)加強(qiáng)對特設(shè)崗位教師的考核，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰。2009年教師節(jié)期間，我區(qū)共評選獎勵了20名自治區(qū)級優(yōu)秀特設(shè)崗位教師，以激勵廣大特設(shè)崗位教師熱愛農(nóng)村教育事業(yè)，認(rèn)真從教。對不履行聘用合同和不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，我區(qū)要求各設(shè)崗縣(市、區(qū))及時終止其特設(shè)崗位教師聘用合同并上報自治區(qū)協(xié)調(diào)小組備案。

第四。強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，關(guān)愛特設(shè)崗位教師。自治區(qū)通過文件及會議傳達(dá)等方式，要求各設(shè)崗縣(市、區(qū))主動關(guān)心特設(shè)崗位教師生活，解決特設(shè)崗位教師的實際困難。有的縣(市、區(qū))將特設(shè)崗位教師列入當(dāng)?shù)睾髠淙瞬排囵B(yǎng)計劃，使部分優(yōu)秀特設(shè)崗位教師在服務(wù)期間即承擔(dān)學(xué)校中層管理職務(wù)。有的縣在財政極為困難的情況下，為特設(shè)崗位教師修建專門的臨時宿舍。岑溪市委、市政府利用春節(jié)聯(lián)合舉辦了特設(shè)崗位教師聯(lián)歡會，部分設(shè)崗縣(市、區(qū))還評選優(yōu)秀特設(shè)崗位教師，并在教師節(jié)期間選派特設(shè)崗位教師代表參加當(dāng)?shù)氐膽c?；顒?。2009年教師節(jié)期間，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到馬山縣和都安瑤族自治縣看望了特設(shè)崗位教師，并與特設(shè)崗位教師們進(jìn)行了親切座談。

第五，精心組織服務(wù)期滿特設(shè)崗位教師的轉(zhuǎn)崗工作。2009年3月，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師服務(wù)期滿考核轉(zhuǎn)崗工作的通知》。經(jīng)各設(shè)崗縣考核合格、特設(shè)崗位教師本人愿意，服務(wù)期滿的636名特設(shè)崗位教師中有634名留下繼續(xù)從事農(nóng)村教育事業(yè)，占服務(wù)期滿特設(shè)崗位教師總數(shù)的99．7％；另外2人考核不合格，自愿重新?lián)駱I(yè)。留下繼續(xù)從事農(nóng)村教育事業(yè)的特設(shè)崗位教師由當(dāng)?shù)卣垂k教師待遇接納安排。同時按照今年教育部統(tǒng)一要求，我廳免費(fèi)為第一批服務(wù)期滿的特設(shè)崗位教師發(fā)放了特設(shè)崗位教師服務(wù)證書。

三、目前存在的主要問題及建議

(一)主要問題

第一，農(nóng)村學(xué)校普遍沒有住房或住房條件極其簡陋，造成特設(shè)崗位教師上崗后流失。農(nóng)村地區(qū)生活艱苦、交通不方便，農(nóng)村教師住房數(shù)量有限、條件簡陋，甚至有相當(dāng)數(shù)量的教師沒有住房。因此，農(nóng)村教師住房困難的問題是農(nóng)村教師隊伍優(yōu)秀人才外流和無法吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的重要原因之一。

第二，特設(shè)崗位教師工資資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響特設(shè)崗位教師工資及時發(fā)放。目前特設(shè)崗位教師工資專項資金是由財政部撥付到省，由省財政部門下達(dá)到市，再由市財政部門下達(dá)到縣，由縣核發(fā)給教師。由于特設(shè)崗位教師管理涉及的部門多，每一級工資核撥都經(jīng)過多個部門審核，周轉(zhuǎn)時間過長，加上大部分縣級財政困難，無法提前墊支工資，影響了特設(shè)崗位教師工資的按時發(fā)放。

第三，農(nóng)村小學(xué)崗位設(shè)置比例小，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育師資的需求?！疤卦O(shè)崗位計劃”崗位設(shè)置以初中崗位為主，但經(jīng)過前四年“特設(shè)崗位計劃”的實施，初中教師隊伍已基本滿足農(nóng)村初中教育的需求。目前農(nóng)村小學(xué)階段教師隊伍整體素質(zhì)偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，亟需大量合格的師資。例如我區(qū)小學(xué)階段專任教師22萬余人，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)專任教師14.6萬余人，占66.4％，46歲以上的專任教師占33.5％；小學(xué)英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏，尤其是一些條件艱苦、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，開足開齊規(guī)定課程非常難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

(二)建議

第一，將農(nóng)村中小學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)住房項目納入國家專項投資計劃進(jìn)行建設(shè)，以解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師基本生活保障問題，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。，第二，參照現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中央專項資金支付辦法，將特設(shè)崗位教師工資通過財政部下達(dá)后，由省級財政部門和縣級財政部門實行財政直接支付。

第三，加大對農(nóng)村小學(xué)階段的崗位設(shè)置比例，滿足農(nóng)村小學(xué)階段教育的師資需求。同時適當(dāng)放寬招收師范教育?？飘厴I(yè)生的比例，保證“特崗計劃”招聘工作順利完成。

(責(zé)編 林 劍)