付建廣

（福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建福州 350003）

0 引言

目前，各大城市均在規(guī)劃建設(shè)大型公建項(xiàng)目，這些用地均為地價(jià)峰值區(qū)[1]，開發(fā)強(qiáng)度大，導(dǎo)致了在交通上高度集中，對(duì)區(qū)域交通影響較大，常規(guī)的交通規(guī)劃不能滿足規(guī)劃控制和實(shí)施的要求。

1 大型公建項(xiàng)目交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系探討

1.1 常規(guī)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

大型公建項(xiàng)目如中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、金融區(qū)、體育公園、行政中心等均為城市重要功能中心，每任城市政府均有新的城市發(fā)展思路和目標(biāo)，一般會(huì)對(duì)大型公建項(xiàng)目的布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，易突破城市總體規(guī)劃確定的用地布局。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)劃撥和出讓土地，所以一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系是重新編制大型公建區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在控規(guī)階段編制交通改善規(guī)劃或交通影響評(píng)價(jià)，內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀調(diào)查、交通需求分析、道路交通系統(tǒng)、交通組織、公交系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)等規(guī)劃布局[2]。在交通規(guī)劃成果編制完成后，規(guī)劃部門對(duì)道路紅線、地塊出入口、相關(guān)交通設(shè)施用地進(jìn)行調(diào)整，納入法定圖則進(jìn)行管理。地塊出讓后，建設(shè)部門根據(jù)交通規(guī)劃成果組織設(shè)計(jì)及實(shí)施，具體如圖1所示。

圖1 常規(guī)大型公建項(xiàng)目交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

上述體系可滿足一般地塊的規(guī)劃控制要求，因?yàn)槠浣煌ㄐ枨蟛蛔阋詫?duì)區(qū)域交通產(chǎn)生重大影響，但大型公建項(xiàng)目是城市交通高度集中的區(qū)域，交通需求強(qiáng)度大，甚至需要調(diào)整城市骨干交通系統(tǒng)的布局方案，而上述骨干交通系統(tǒng)用地均經(jīng)過工程層面方案設(shè)計(jì)才能確定。因此，對(duì)大型公建項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合交通設(shè)施工程方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳罨苊獬霈F(xiàn)如道路紅線調(diào)整時(shí)未考慮公交港灣站、高架匝道落地展寬的需求，道路線型、半徑不能滿足要求，主要節(jié)點(diǎn)及軌道站點(diǎn)用地不足等問題，使交通規(guī)劃缺乏可操作性。

1.2 優(yōu)化后的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

大型公建項(xiàng)目交通規(guī)劃設(shè)計(jì)既要包括常規(guī)交通規(guī)劃的內(nèi)容，也需要在規(guī)劃階段通過工程設(shè)計(jì)方面進(jìn)行深化，主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查、需求方向、交通規(guī)劃方案、工程方案設(shè)計(jì)（包括道路平面、道路斷面、軌道線路及站點(diǎn)、過街設(shè)施、主要節(jié)點(diǎn)方案等）。規(guī)劃和工程方案應(yīng)建立相互反饋機(jī)制，在交通規(guī)劃初步方案完成后進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)，細(xì)化方案成果，確保規(guī)劃方案的可實(shí)施性。具體流程參見圖2。

圖2 大型公建工程規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

2 案例分析

2.1 規(guī)劃概況及需求分析[3]

2.1.1 規(guī)劃概況

閩江北岸中央商務(wù)中心位于臺(tái)江區(qū)西部閩江河畔，交通發(fā)達(dá)，工業(yè)路、西二環(huán)路、江濱大道和上浦路與規(guī)劃區(qū)緊密連接，尤溪洲大橋與金山大橋可直通閩江南岸。東面緊鄰寶龍—萬象城商圈，西面與福州大學(xué)、閩江學(xué)院相鄰，規(guī)劃用地總面積1.09 km2。

2.1.2 交通現(xiàn)狀存在的主要問題

（1）周邊道路過境交通壓力較大，通行能力已趨飽和。

（2）對(duì)外銜接通道少。按目前規(guī)劃，商務(wù)中心在東、西、北均只能右進(jìn)右出，對(duì)外銜接通道少。參見圖3。

（3）公共交通服務(wù)水平偏弱?，F(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)內(nèi)公交缺乏場(chǎng)站。軌道2號(hào)線在上浦路設(shè)站，站點(diǎn)500 m覆蓋率僅38%，未能覆蓋市民廣場(chǎng)等主要客流集散點(diǎn)?，F(xiàn)狀交通見圖3。

圖3 商務(wù)中心現(xiàn)狀交通組織圖

2.1.3 需求分析

中央商務(wù)中心總建筑面積255.9萬m2，人口1.95萬，崗位9.3萬。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年商務(wù)中心產(chǎn)生吸引人流量為63萬人次/d。目前商務(wù)中心的交通接駁能力在飽和狀態(tài)下僅能滿足交通需求的40%。應(yīng)從道路網(wǎng)、公共交通、停車和行人交通規(guī)劃等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以滿足商務(wù)中心未來發(fā)展的需要。

2.2 交通規(guī)劃方案

2.2.1 道路系統(tǒng)規(guī)劃

道路系統(tǒng)主要改善思路為增加對(duì)外銜接通道，分離過境交通，提高區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度，具體如下。

（1）商務(wù)中心外圍工業(yè)路、上浦路形成高架環(huán)線，疏解過境及長(zhǎng)距離交通，地面道路可作為商務(wù)中心對(duì)外集散通道。

（2）外圍主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置互通立交。

（3）金山大橋改造為雙向8車道，并設(shè)置互通立交江濱大道相接。

（4）江濱大道改造為雙向6車道，并在市民廣場(chǎng)處下穿。

（5）加密支路網(wǎng)，商務(wù)中心內(nèi)橫向主干路紅線加寬，滿足主干路的要求。

（6）優(yōu)化交通組織，除主干路外，其余道路均組織單行，提高道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

2.2.2 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

商務(wù)中心公共交通系統(tǒng)調(diào)整的主要思路為提高軌道交通和常規(guī)公交的覆蓋率，提升公共交通的服務(wù)水平。

（1）軌道2號(hào)線線位調(diào)整從商務(wù)中心軸線穿過，在市民廣場(chǎng)處設(shè)站，提高軌道交通的覆蓋率。

（2）在北側(cè)規(guī)劃3200 m2的公交首末站，增設(shè)6條到發(fā)線路。

2.2.3 停車、步行規(guī)劃

通過停車泊位的控制減少機(jī)動(dòng)車出行，停車規(guī)劃方案如下。

（1）適當(dāng)降低停車配建指標(biāo)，為控制商務(wù)中心的個(gè)體機(jī)動(dòng)車出行，按管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%配建停車位，停車泊位降為1.3萬個(gè)。

（2）在各地塊的高層建筑地下一層和二層建設(shè)地下停車場(chǎng)，在市民廣場(chǎng)地下一層設(shè)置立體公共停車場(chǎng)2000個(gè)泊位，并設(shè)置地下車庫聯(lián)絡(luò)道。

按照人車分離原則，構(gòu)建地下、地面和高架組成的立體步行系統(tǒng)。

2.3 工程方案[4]

按照上述交通規(guī)劃成果，工程專業(yè)對(duì)道路、過江橋梁、軌道線路及站點(diǎn)、立交方案進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)，并達(dá)到工程預(yù)可研的深度。

（1）骨干道路和主要節(jié)點(diǎn)方案

對(duì)商務(wù)中心外圍主要道路包括工業(yè)路、上浦路、西二環(huán)路、江濱大道、金山大橋及主要立交節(jié)點(diǎn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，具體平面和斷面參見圖4～圖6。

圖4 商務(wù)中心骨干道路及節(jié)點(diǎn)方案平面圖

（2）軌道線路及站點(diǎn)方案

由軌道專業(yè)對(duì)軌道2號(hào)線商務(wù)中心段線路及站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，線路從東浦路調(diào)整到沿商務(wù)中心內(nèi)部中軸大道敷設(shè)，并設(shè)置商務(wù)區(qū)站。圖7為軌道交通2號(hào)線商務(wù)中心站平面布置圖。

圖5 金山大橋北橋頭斷面圖（單位：cm）

圖6 工業(yè)路道路斷面圖（單位：cm）

圖7 軌道交通2號(hào)線商務(wù)中心站平面布置圖

通過工程方案深化后，軌道站點(diǎn)和線路走廊用地都得到預(yù)留，但主要道路及節(jié)點(diǎn)方案用地預(yù)留不足，具體問題參見圖8。

圖8 商務(wù)中心骨干道路實(shí)施存在問題圖

工程設(shè)計(jì)方案深化后的問題反饋給規(guī)劃，對(duì)交通規(guī)劃及用地紅線進(jìn)行調(diào)整，部分節(jié)點(diǎn)方案由于用地不足需調(diào)整方案，具體如下。

（1）江濱大道、工業(yè)路、西二環(huán)路道路紅線進(jìn)行調(diào)整。

（2）由于用地不足，金山大橋－江濱大道全互通改為設(shè)半互通。

（3）用地不足，尤溪洲大橋－江濱大道立交方案調(diào)整。

（4）內(nèi)部東西向主干路紅線從25 m調(diào)整到35 m。

（5）對(duì)外銜接道路交叉口處及公交港灣、人行天橋處紅線展寬。

調(diào)整后的交通規(guī)劃方案如圖9所示。工程方案設(shè)計(jì)前置，可細(xì)化方案成果，確保規(guī)劃方案的可實(shí)施性。

圖9 調(diào)整后的交通規(guī)劃方案

2.4 方案實(shí)施性評(píng)估

通過工程和規(guī)劃的相互反饋，上述交通規(guī)劃成果已通過審批，調(diào)整的道路紅線、軌道站點(diǎn)用地等已納入規(guī)劃控制，部分項(xiàng)目如江濱大道已按規(guī)劃實(shí)施。因此，通過工程層面的深化，保證了交通規(guī)劃的可實(shí)施性。

3 結(jié)語

本文以閩江中央商務(wù)中心交通規(guī)劃設(shè)計(jì)為例對(duì)大型公建交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系進(jìn)行了探討，提出對(duì)大型公建等交通強(qiáng)度大的項(xiàng)目應(yīng)建立規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的相互反饋機(jī)制，工程方案設(shè)計(jì)前置，細(xì)化方案成果，滿足規(guī)劃控制和實(shí)施的要求。

[1]張國(guó)華.我國(guó)大城市中央商務(wù)區(qū)交通規(guī)劃研究探討[J].城市交通，2004（2）：10-14.

[2]趙國(guó)鋒.關(guān)于構(gòu)建大城市中央商務(wù)區(qū)綜合交通體系的探討[J].交通科技，2007（3）：107-110.

[3]付建廣.閩江北岸中央商務(wù)區(qū)交通咨詢[Z].福州：福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2010.

[4]付建廣.閩江北岸中央商務(wù)區(qū)工程規(guī)劃[Z].福州：福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2010.