從體制機(jī)制上解決企業(yè)物資采購管理中腐敗問題

徐進(jìn)

（金華電業(yè)局，浙江 金華 321017）

引言

企業(yè)的物資采購管理工作，主要指企業(yè)對生產(chǎn)所需的各種原材料、燃料、設(shè)備和另用品等生產(chǎn)資料的計劃，采購、保管和調(diào)配等一系列的管理活動。物資采購管理并不被人們所重視，但隨著近幾年賣方市場向買方市場的變化和市場競爭的加劇，物資采購管理工作在整個企業(yè)經(jīng)營管理工作中的地位日見敏感和重要。它即是企業(yè)管理的重要組成部分，又是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的首要環(huán)節(jié)，企業(yè)物資采購管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)成本，企業(yè)的經(jīng)營效率，有著“物資糧食”所稱。雖然一個企業(yè)財務(wù)部門作為領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，可企業(yè)物資采購管理部門是一個企業(yè)基礎(chǔ)，二者缺一不可。這些部門的管理工作，就要從嚴(yán)、從緊抓起，否則將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，從而影響整個經(jīng)濟(jì)效益，為有效地治理企業(yè)物資采購管理中腐敗行為，對企業(yè)的健康、有序的發(fā)展起到一個極為重要的作用。

1 企業(yè)物資采購管理中產(chǎn)生腐敗的原因和后果

企業(yè)物資采購管理工作中的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地束縛和制約了企業(yè)健康的生存和發(fā)展；其腐敗的原因主要有：一是企業(yè)物資管理人員的政治素質(zhì)不高，沒有樹立真正為企業(yè)服務(wù)的思想，沒有把自己置立于企業(yè)的大家庭之中，為了小家庭而損公肥私，中飽私囊；二是企業(yè)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，查處不到位；沒有真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察及職代會的作用，使之物資管理部門監(jiān)管失控，一旦出現(xiàn)問題采取回避、縱容、保全；三是由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場的變化，使企業(yè)在物資采購上具有較大的選擇權(quán)，而不正當(dāng)競爭行為和社會不正之風(fēng)的存在，使物資采購環(huán)節(jié)容易成為資產(chǎn)流失的暗道和滋生腐敗的溫床。在市場競爭中一些企業(yè)的物資采購環(huán)節(jié)管理松弛、漏洞很大，導(dǎo)致一些行業(yè)不規(guī)范企業(yè)不擇手段地將其產(chǎn)品打入企業(yè)，使一些企業(yè)的物資采購人員和管理人員則利用其便利條件弄虛作假、暗箱操作、以次充好、舍近求遠(yuǎn)，其目的是通過回扣為個人大量撈好處；四是企業(yè)體制上的弊端，制度上的不健全，造成物資管理松散，至使物資管理部門的腐敗行為滋生，造成企業(yè)資金大量流失，肥了個人，損害了企業(yè)利益，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，這幾種狀況給企業(yè)帶來的危害相當(dāng)嚴(yán)重。

2 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高企業(yè)管理人員政治素質(zhì)

企業(yè)必須加強(qiáng)物資采購管理工作，在建立規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制的同時，首先要做好“管人”的工作，注重提高物資采購人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)采購人員思想政治工作和職業(yè)道德教育，不斷提高企業(yè)采購人員的思想覺悟，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感；二是進(jìn)行黨性和法律法規(guī)教育，以提高企業(yè)采購人員的法紀(jì)觀念和遵紀(jì)守法的自覺性；三是建立激勵機(jī)制，根據(jù)企業(yè)采購人員的表現(xiàn)、貢獻(xiàn)實(shí)行嚴(yán)格的獎懲；四是不斷調(diào)整和補(bǔ)充新生力量，按照市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展要求及本人的表現(xiàn)、對企業(yè)采購人員不斷地進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。企業(yè)要改革、要發(fā)展、要擴(kuò)大，就要杜絕物資采購管理中的腐敗問題的發(fā)生，必須貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)各級管理干部廉潔自律，這是治理物資管理部門腐敗的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)按照“三個代表”的精神要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治上的核心作用，加強(qiáng)對企業(yè)物資管理人員的政治學(xué)習(xí)、法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)物資管理人員的思想品德教育。繼而要使企業(yè)的物資管理人員不斷地自我監(jiān)督，自省自律和自我教育，提高自身素質(zhì)。

對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過而個方面來解決，一個是教育，一個是法律。教育是對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育，堅定共產(chǎn)主義理想，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。又要教育好企業(yè)的管理人員，要不失時機(jī)地通過教育手段來促進(jìn)企業(yè)的改革開放，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的開展。

要大力增強(qiáng)各級干部的法治觀念和依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，需要我們進(jìn)行長期的努力?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)初步建成立了有社會主義法律體系，推進(jìn)國家和社會管理的法治化進(jìn)程也取得了重大進(jìn)展。但是，我們面臨的立法和修改法律的任務(wù)還很重，實(shí)施依法治國的基本方略還有大量工作要做。我國加入世界貿(mào)易組織后，要在世貿(mào)組織的法律框架下行使權(quán)利和履行義務(wù)，也需要進(jìn)一步完善我國的法律制度。我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，努力體現(xiàn)人民的意志，大力加強(qiáng)立法工作，大力推進(jìn)司法改革，大力推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)法律教育和研究工作，大力在全社會普及法律知識，尤其要大力增強(qiáng)各級干部的法治觀念和依法辦事能力。

依法治國關(guān)鍵是依法治官；要做到依法治國、依法行政，一級管緊一級，嚴(yán)格要求，嚴(yán)厲執(zhí)法，不講情面，不徇私情，樹立政府依法辦事的良好形象。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是省級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事，正確行使權(quán)力，不能濫用權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)水平。

企業(yè)物資管理部門的反腐倡廉工作，要抓好標(biāo)本兼治、綜合治理，既要堅決查處貪污賄賂、收受巨額回扣的違法違紀(jì)人員、又要建立建全對物資管理部門的有效監(jiān)督制約機(jī)制，從嚴(yán)治企，要嚴(yán)而有理、嚴(yán)而有情、嚴(yán)而有序，管好自己的嘴和手、管好自己的錢袋、管好自己的家人，才會有效地遏制腐敗行為的產(chǎn)生，使我們的企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，應(yīng)著重抓好黨風(fēng)建設(shè)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

3 健全各項(xiàng)采購規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)物資采購管理部門產(chǎn)生腐敗的重要誘因，一是各處室管理不善，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。因此，必須建立、建全、完善監(jiān)督機(jī)制，在市場供求關(guān)系的變化和企業(yè)采購工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)從建立完善的企業(yè)采購制度入手，規(guī)范采購權(quán)限和程序；對物資采購權(quán)限適當(dāng)集中、分片管理、限額采購，做到管而不死，放而不亂。對于超過限額的采購，必須報有關(guān)部門審核和批準(zhǔn)，然后歸口物資管理部門，經(jīng)核對審查進(jìn)行辦理，在物資流通過程中，如訂貨、簽訂合同、驗(yàn)收入庫、預(yù)付款等；對各個環(huán)節(jié)要建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，并要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。在物資采購過程中，做到嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把定貨合同關(guān)，所有定貨合同都要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)采購管理部門制定的合同簽定制度；定貨合同的談判，均有計劃部門、供應(yīng)部門、專業(yè)主管部門和用戶參與；重要設(shè)備和材料的定貨合同，還要邀請財務(wù)部門、審計部門、監(jiān)察部門、法律顧問等單位多方參與，共同把關(guān)；改變只有少數(shù)人參與或不讓用戶和有關(guān)部門參加商務(wù)談判的做法，杜絕“暗箱操作”；同時要明確各個管理部門在物資管理中的職責(zé)和權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計劃、審計、法律顧問、財務(wù)部門和物資部門等，要互相監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，建立物資采購責(zé)任制、合同把關(guān)和付款監(jiān)查制；形成物資管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要實(shí)行公開物資管理中的運(yùn)行程序，如依法辦事程序、辦事內(nèi)容、辦事地點(diǎn)和辦事結(jié)果、效果等向職工公開；擴(kuò)大民主監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，用法治手段去有力遏制少數(shù)人收受回扣，避免腐敗行為的發(fā)生。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的得力助手是財務(wù)，健全完善財務(wù)制度，從而可以避免形成財務(wù)人員對物資管理部門的領(lǐng)導(dǎo)依附，使企業(yè)財務(wù)報表準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)運(yùn)作的真實(shí)情況，從財務(wù)報表中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營分析，找出生產(chǎn)中的不足之處，重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督管理，使財務(wù)監(jiān)督真正有效地發(fā)揮作用，從制度上堵塞操縱財務(wù)報假帳，做假帳的現(xiàn)象產(chǎn)生；讓財務(wù)部門成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)好助手。

4 實(shí)行物資招標(biāo)制，質(zhì)量優(yōu)先兼顧價格

物資采購管理部門產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，同物資流通渠道有著密切的聯(lián)系；如采取商品定點(diǎn)采購，這樣的采購束縛了物資采購管理人員的手腳，受制于人，無法體現(xiàn)商品在質(zhì)量、價格上的優(yōu)勢；還會出現(xiàn)人理兼熟，在彼此關(guān)照下，以朋友、熟人、老主顧的身份拉攏物資管理人員，至使質(zhì)次價高的生產(chǎn)物資流入，坑害企業(yè)，肥了私人。因此，要規(guī)范物資采購行為，實(shí)行生產(chǎn)物資招標(biāo)制廢除定點(diǎn)采購方法，要比質(zhì)比價采購生產(chǎn)物資，保證生產(chǎn)物資的采購質(zhì)量。對一些特殊、專用設(shè)備的重要物資，先由計劃采購員進(jìn)行調(diào)查，貨比三家推薦出供應(yīng)商，然后由供應(yīng)處組織有關(guān)部門對供應(yīng)商的技術(shù)、質(zhì)保能力進(jìn)行評價，待評價合格后方可與之洽談物資采購事項(xiàng)。采購生產(chǎn)物資時應(yīng)堅持先生產(chǎn)廠家后流通部門，先近后遠(yuǎn)、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，做到同樣產(chǎn)品比質(zhì)量，同樣質(zhì)量比價格，同樣價格比信譽(yù)。堅持多渠道實(shí)行生產(chǎn)資料招標(biāo)、堅持質(zhì)量優(yōu)先價格公開，在此基礎(chǔ)上還要掌握和采集市場信息，定期開展市場調(diào)研；一是通過建立信息站收集信息；二是利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布招標(biāo)采購信息，了解市場供求信息；三是通過訂閱有關(guān)雜志報刊獲取信息；四是通過與同行企業(yè)、有關(guān)部門、科研院校進(jìn)行交流得到信息。隨時給物資采購管理部門人員提供各類物質(zhì)信息，從而維護(hù)企業(yè)的自身利益。

5 加大處罰力度，完善用人機(jī)制

我國現(xiàn)已制定出臺了許多政策、法令和法規(guī)來約束懲治腐敗分子，每個企業(yè)也制定了各種企業(yè)的規(guī)章制度；但腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，似乎仍在蔓延，不難看出，懲治腐敗的力度還要加大，強(qiáng)度更要加強(qiáng)；企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計、計劃、財務(wù)和法律顧問等部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、相互配合，加大對物資采購管理部門的違法違紀(jì)的案件查處力度。選用高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，是因?yàn)榧o(jì)檢干部這支隊伍的素質(zhì)如何、形象如何，直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。近幾年，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已從增強(qiáng)戰(zhàn)斗力出發(fā)，以培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。在反腐敗工作的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了一批具有堅定政治信念、政治立場和政治原則，敢于碰硬、善于碰硬、剛正不阿、樂于奉獻(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部。而對那些貪污受賄行為，就應(yīng)一旦查實(shí)，絕不姑息遷就，應(yīng)毫不留情地堅決從嚴(yán)懲治。誠然，反腐敗有其艱巨性、遞延性和復(fù)雜性的一面，這是眾所周知的，但我們堅信有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，隨著改革開放的深入和法律、法規(guī)的不斷建全完善，一定會有效地克制腐敗的產(chǎn)生。

把好用人關(guān)，是為企業(yè)物資采購管理部門反腐敗斗爭提供強(qiáng)有力的保證。反腐敗的關(guān)健在“用人”，要是“任人唯親、任人唯近、任人唯明、用人唯庸”為用人原則，這對一個企業(yè)是百害而無一利；提拔一個好干部，就能帶動和激勵一大批干部，能使企業(yè)的正氣順暢；反之，會使企業(yè)逆氣橫行霸道。由此可見，在推薦選拔任用干部的過程中，要以德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則；因?yàn)橛萌说母瘮?dǎo)致用權(quán)的腐敗，用權(quán)的腐敗又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的腐敗，經(jīng)濟(jì)上的腐敗又將導(dǎo)致生活上的腐敗；這三個方面的腐敗是相互聯(lián)系的，一個干部如果喪失了應(yīng)有的政治覺悟，不但把自己推進(jìn)深淵，同時也影響整個企業(yè)的形象。

6 結(jié)束語

作為企業(yè)的物資采購管理人員就必須要有高尚的精神境界和道德情操，遵紀(jì)守法、廉潔自律，面對形形色色的誘惑要保持高度的警惕，保持清醒的頭腦，經(jīng)常想一想“在這個物資管理崗位上應(yīng)做什么？”，從而自覺做到自重、自省、自警、自勵；還要健全企業(yè)物資采購的規(guī)章制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)黨性教育和廉政教育，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高企業(yè)物資采購管理人員的政治素質(zhì)。一方面，要進(jìn)一步加大打擊力度，堅決遏制企業(yè)內(nèi)部管理人員腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；另一方面，要通過深化企業(yè)改革，從體制上、機(jī)制上和管理制度上消除企業(yè)管理中腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。各企業(yè)的黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，堅決貫徹黨中共中央提出“從嚴(yán)治黨”的方針，堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列政策和規(guī)定。把黨建設(shè)得更加純潔，更加生機(jī)勃勃，使企業(yè)的物資采購管理工作逐步走上法治化、制度化、規(guī)范化，讓我們的企業(yè)物資采購成本逐年下降，效益不斷增長。

[1]蘇昭祥.企業(yè)物資采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和治理對策[J].中國監(jiān)察，2004-01-15.