施工企業(yè)定額建立與應(yīng)用中的矛盾分析

汪巧麗

（安徽水安建設(shè)集團股份有限公司，安徽 合肥 230601）

企業(yè)定額不僅是企業(yè)投標報價、成本核算的直接依據(jù)，還是企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的真實反映，是企業(yè)核心競爭力的客觀體現(xiàn)。無疑，建立并擁有自己個性化的企業(yè)定額，不僅是施工企業(yè)造價改革的重要成果，更是企業(yè)對內(nèi)把握“家底”，對外展開競爭的“王牌”。

然而，除了少數(shù)真正有實力的大型企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)沒能建立起自己的企業(yè)定額，只是將現(xiàn)行定額加以綜合考慮，折算成造價指標而已。究其原因，主要是因為在企業(yè)定額的建立和應(yīng)用過程中，存在著許多主觀或客觀上的矛盾焦點，只有客觀地承認并從容地面對這些矛盾，只有透徹地分析和正確地處理好這些矛盾，在企業(yè)定額的建設(shè)中才能有的放矢，少走彎路，才能避免重復(fù)別人犯過的錯誤，從而最終找出一條適合自己的道路。

1 施工企業(yè)技術(shù)實力不足

這一點無疑是眾多矛盾之焦點。我們應(yīng)該知道，無論是國家統(tǒng)一定額，還是地方或行業(yè)定額，都是集中行業(yè)內(nèi)的技術(shù)精英，綜合他們的集體智慧與經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)的測算分析而形成的。其中涉及的技術(shù)和學(xué)科眾多，包括：施工技術(shù)、施工組織、工程管理、工程經(jīng)濟等等。如此復(fù)雜的技術(shù)性資料要求施工企業(yè)來獨立完成顯然是不現(xiàn)實的。企業(yè)里有限的技經(jīng)人員，無論在精力、時間、經(jīng)驗上都很難完成這一艱巨任務(wù)。如果企業(yè)無視這一客觀事實，盲目地追求全面而準確的內(nèi)部定額，失敗將再所難免。

但是，技術(shù)實力不足，并不意味要放棄企業(yè)定額。實力不足的企業(yè)可以考慮放棄“全”而追求“精”。實際上，工程量大，造價高，對總的工程造價有較大影響的項目并不是很多，把這些子目挑出來，綜合自己企業(yè)的現(xiàn)實水平，著重考核實際成本，制定出合理的內(nèi)部參考單價，應(yīng)該是可行的。至于其它發(fā)生數(shù)量小，造價低，對整個造價沒太大影響的大多數(shù)子目，可以參考現(xiàn)行定額進行調(diào)整。相信這樣的處理方式是目前多數(shù)企業(yè)現(xiàn)實而可行的做法。

2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前傳統(tǒng)的指令性定額已“退居二線”，新的企業(yè)定額還沒有統(tǒng)一的編制標準，此時，是迎者困難上馬，還是繼續(xù)等待觀望，很多企業(yè)都徘徊在這樣的十字路口。實踐證明，任何形式的改革，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，奇跡往往就會出現(xiàn)。然而，建筑施工企業(yè)的情況卻有點不同，盡管徘徊和觀望還在繼續(xù)，但生存卻必須維持。在我國，建筑業(yè)依然是買方市場，施工企業(yè)競爭越來越激烈，個別工程出現(xiàn)惡性競爭，有的企業(yè)為了生存，不惜低于成本價中標，施工后給本企業(yè)和業(yè)主都造成一系列麻煩。在這樣的環(huán)境中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們即使是有心重視企業(yè)定額，但迫于生存的壓力，他們實在是無暇顧及了。這種由于行業(yè)競爭造成的短期行為必然在施工企業(yè)中形成惡性循環(huán)。

政府主管部門的任務(wù)就是要靠行政和法律手段營造出公正、有序的競爭環(huán)境，使得建筑業(yè)走在健康的發(fā)展軌道上，從而也給企業(yè)定額的編制和應(yīng)用創(chuàng)造出合適的土壤。只有生存環(huán)境得到保證和改善，企業(yè)才能安下心來，克服短期行為，苦煉“內(nèi)功”，積蓄能量，提高自身的競爭能力。

3 企業(yè)定額缺乏動態(tài)維護

企業(yè)定額不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)一定額，傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額代表著社會平均生產(chǎn)力水平，它在特定時期內(nèi)相對穩(wěn)定；而企業(yè)定額則是企業(yè)個體生產(chǎn)力水平的真實體現(xiàn)，隨著企業(yè)施工技術(shù)的進步，施工工藝的改進以及管理水平的提高，企業(yè)定額在不斷發(fā)生變化，也就是說，企業(yè)定額庫是動態(tài)的。但是，企業(yè)綜合水平的變化往往不能實時地、動態(tài)地反映到定額庫中，因為企業(yè)定額更新維護的工作量是十分巨大的，它需要專業(yè)人員跟蹤企業(yè)的敏感性變化，并及時作出分析判斷、測算調(diào)整，這樣的維護工作具有極強的專業(yè)性和終身性，多數(shù)企業(yè)無論在組織上還技術(shù)上都沒有做好充分的準備，無法完成企業(yè)定額的動態(tài)維護工作。而得不到及時維護的企業(yè)定額充其量只能算作企業(yè)造價改革的“階段性成果”，很快就會被束之高閣，這是對企業(yè)資源的極大浪費。

因此，企業(yè)必須從系統(tǒng)工程的角度來建立企業(yè)定額，首先，要從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃企業(yè)定額，要充分意識到，企業(yè)定額不是“一次性”工程，它還需要企業(yè)付出高昂的運行成本和維護成本；其次，要成立企業(yè)定額運行維護的專門機構(gòu)和專門人員，作為企業(yè)定額強大的后勤支援；最后，企業(yè)還應(yīng)考慮開發(fā)專業(yè)、實用甚至智能化的維護軟件，要充分利用計算機技術(shù)，去完成數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析與維護等任務(wù)。

4 企業(yè)定額難以做到個性與共性相統(tǒng)一

企業(yè)定額要體現(xiàn)本企業(yè)在某方面的技術(shù)優(yōu)勢，以及本企業(yè)的局部管理或全面管理方面的優(yōu)勢，因此，企業(yè)定額要充分體現(xiàn)企業(yè)的個性。這就要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，結(jié)合政府的價格政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，自主地編制企業(yè)定額。貫徹這一原則有利于企業(yè)自主經(jīng)營；有利于推行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度；有利于施工企業(yè)擺脫過多的行政干預(yù)，更好地面對建筑市場競爭環(huán)境，也有利于促進新的施工技術(shù)和施工方法的采用。

企業(yè)獨立自主地制定定額，主要是自主地確定定額水平，自主地劃分定額項目，自主地根據(jù)需要增加新的定額項目。但是，企業(yè)定額畢竟是一定時期企業(yè)生產(chǎn)力水平的反映，它不可能也不應(yīng)該自我封閉，企業(yè)定額之間以及由企業(yè)定額確定的建筑產(chǎn)品價格之間應(yīng)該具有可比性，才能體現(xiàn)出企業(yè)定額的先進性和競爭性，因此企業(yè)定額必須在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的分項工程劃分、統(tǒng)一的分項工程內(nèi)容的指導(dǎo)下進行編制，才能滿足可比性和統(tǒng)一性的要求。正確處理好企業(yè)定額在編制上的個性和應(yīng)用上的共性之間的矛盾，是定額編制的基本要求。

5 企業(yè)定額的應(yīng)用性受到限制

從宏觀角度而言，企業(yè)定額是企業(yè)核心競爭能力的具體表現(xiàn)，是施工企業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，它客觀反映了企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和管理水平，并作為考核建筑施工企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平、管理水平的尺度；從實用角度來講，企業(yè)定額是企業(yè)成本核算和投標報價的基礎(chǔ)和依據(jù)?？傊?，企業(yè)定額對于施工企業(yè)而言，具有廣泛的應(yīng)用性。

但是，就目前而言，國家對企業(yè)定額的使用范圍還沒有明確的規(guī)定，當前我國建筑造價管理又處于一個多種計價方式并存的局面，有的工程在招標書中明確指出，承包商不得使用自己的企業(yè)定額進行報價。在這種狀況下，企業(yè)付出巨大努力編制的企業(yè)定額基本上只能作為企業(yè)內(nèi)部管理和成本核算的依據(jù)，這無疑挫傷了企業(yè)編制定額的積極性。

6 造價管理軟件開發(fā)滯后

企業(yè)定額只是造價成果數(shù)據(jù)的積累與存儲，而運用企業(yè)定額來確定建筑產(chǎn)品的價格以及企業(yè)定額自身的動態(tài)維護還需要相應(yīng)的“造價管理軟件”來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的造價軟件其主要功能是，在工程量手工計算完成的情況下，進行套額算價，材機分析，取費匯總。在企業(yè)定額取代“政府定額”之后，造價軟件的功能需要做出調(diào)整，特別是在智能化應(yīng)用方面應(yīng)該有較大的突破，才能適應(yīng)新的形式與環(huán)境。

綜上所述，在目前的特定環(huán)境下，企業(yè)定額的編制與應(yīng)用尚存在很多矛盾焦點有待克服和解決，有的似乎是難以逾越的障礙，鑒于此因，有的專家認為，目前企業(yè)定額編制與應(yīng)用的時機還不夠成熟，企業(yè)應(yīng)首先在基礎(chǔ)管理工作上多下工夫，比如管理制度的優(yōu)化，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)字的收集整理等，為企業(yè)定額創(chuàng)造出堅實的內(nèi)部環(huán)境，無疑，這應(yīng)該是多數(shù)企業(yè)目前的一種選擇。但是，“坐等”外部環(huán)境的自動改善是消極被動的，企業(yè)應(yīng)該充分分析這些矛盾的成因，主動培養(yǎng)解決這些矛盾的意識，以積極的姿態(tài)為企業(yè)定額的最終實現(xiàn)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，這才是企業(yè)明智的選擇。

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