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    “一事一議”籌資籌勞存在問題及對策

    2010-12-31 18:00:00蔣艷玲
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2010年3期
    關(guān)鍵詞:一事一議一事公益事業(yè)

    蔣艷玲 張 睿

    (哈爾濱市阿城區(qū)舍利街農(nóng)村經(jīng)濟管理中心,黑龍江 哈爾濱 150000)

    稅費改革前,村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)由村公積金、公益金支付;農(nóng)村實行稅費改革后,村用于支配農(nóng)業(yè)稅附加資金和村級得到的財政轉(zhuǎn)移支付資金有限,一般只能滿足村級正常運轉(zhuǎn)開支的需要,基本上無能力發(fā)展集體生產(chǎn)和興辦公益事業(yè),只有通過“一事一議”形式向農(nóng)民籌資或籌勞才能解決。

    1 存在的問題

    “一事一議”會議召集難度大。

    由于受各種因素的影響,一般的村民會議只局限于村委會的換屆選舉,“一事一議”籌資籌勞會議的召集就存在很大的難度,主要表現(xiàn)在:村、屯干部存在畏難情緒,怕麻煩不愿意召集;由于撤并村,部分村民存在“一將不保二主”的現(xiàn)象,不愿參加新村的“一事一議”會議;并村后轄區(qū)較廣、村民路途遙遠,交通不便制約了少數(shù)人參加的積極性;聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,部分村民存在著“只掃門前雪,不管他人瓦上霜”的思想,缺少對集體的向心力,參與集體活動的觀念淡漠;個別村由于民主理財,村務(wù)公開工作開展得不夠引起村民猜疑,村民缺乏對村干部的信任;與村委會存在隔核。

    意見不統(tǒng)一,難以形成決議?!耙皇乱蛔h”本著“量力而行、群眾受益、群眾自愿、群眾確定、事前預(yù)算、上限控制”的原則。由于籌資籌勞項目涉及家家戶戶,農(nóng)民個人素質(zhì)有高有低,生活水平的差距,思想觀念不同。在立項時,與群眾自愿、群眾確定存在矛盾,雖然變“一言堂”為“群眾堂”,但易形成“各持已見,意見分歧,你說我講,各不相讓”的局面。實踐中很難形成意見統(tǒng)一的決議。按著有關(guān)規(guī)定,參加會議的人數(shù)一半通過的決議才能有效。意見不統(tǒng)一,難形成主流,給“一事一議”籌資籌勞工作帶來很大難度。

    村干部的傳統(tǒng)觀念制約著“一事一議”的進行。由于多年受計劃經(jīng)濟影響,有的村干部沒有從傳統(tǒng)的思想觀念中解放出來,存在家長式的工作作風,不愿意讓村民參與決策集體的經(jīng)濟活動,沒有體現(xiàn)出村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。出現(xiàn)了村干部把持下的“只能掏錢不能議事”的現(xiàn)象。

    村民對籌資存在不愿出錢、存在等、拖、望的現(xiàn)象

    部分村民認為以前的村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)由村公積金、公益金撥付,都是集體出資,對集體依賴性強。農(nóng)村稅費改革后,生產(chǎn)公益事業(yè)通過“一事一議”的形式向農(nóng)民籌資籌勞的政策還沒有扎根于農(nóng)民心中。部分村民存在不愿意交錢,甚至互相推拖、觀望、等待的現(xiàn)象,影響了“一事一議”的工作進行。

    籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾?!耙皇乱蛔h”籌資籌勞的生產(chǎn),和公益事業(yè)項目受益范圍不可能履蓋全村??陀^上存在著籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾,如:某個屯前的排水溝、修建屯內(nèi)道路等。一方面沒有受益的村民不愿意參加“一事一議”,另一方面受益的村民負擔過重或無能力支付所籌資金的現(xiàn)象。

    村民缺乏對村干部信任,對資金使用不放心。由于個別村(屯)以往的資金使用混亂,村干部“大手大腳,鋪張浪費”,乃至村務(wù)不公開,村級負債嚴重,給村民留下了不良的印象,村干部在農(nóng)民群眾的心中沒有地位,對于“一事一議”所籌集的資金村民擔心資金不能??顚S茫嬖谝酝某?、喝、送現(xiàn)象。由于存在這種心理,部分村民不愿意參加村內(nèi)的“一事一議”活動。

    村級存在盲目立項目,缺乏政策性、可行性和科學性。由于“一事一議”年初要由村委會編制預(yù)算方案,提交村民會議或農(nóng)戶代表會議討論,有的村屯政策關(guān)把的不嚴。議事內(nèi)容超出費稅改革文件規(guī)定的籌資籌勞范圍,把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理費赤字和辦企業(yè)虧損等納入籌資之內(nèi),造成了“一事一議”成為大“大籮筐”現(xiàn)象。沒有錢或錢不夠用的事項都往里面裝,使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資、亂攤派的口子和避風港。

    2 相應(yīng)的對策

    針對調(diào)查中存在的問題,應(yīng)該從意識形態(tài)、經(jīng)營管理、具體措施三個方面入手提出解決問題的對策:

    2.1 意識形態(tài)方面

    加大政策宣傳力度,做到家喻戶曉?!耙皇乱蛔h”,“籌資籌勞”是農(nóng)村稅費改革之后的新政策,是國家在農(nóng)村基層組織中推行“民主決策、民主管理、群眾受益,群眾承擔”的重大措施,對農(nóng)村社會穩(wěn)定將產(chǎn)生持久、廣泛、積極的影響。由于受主、客觀因素的影響,這項利國利民的政策還沒有宣傳到位,還沒有完全走進村、屯干部和廣大農(nóng)民的心中。在個別村屯沒有得到農(nóng)民的理解。因此,宣傳、貫徹“一事一議”籌資籌勞的政策就成為當務(wù)之急。更新村干部觀念,興民主之風,走群眾之路。加強村干部培訓(xùn),提高村干部自身素質(zhì),貫徹“三個代表”在基層工作的實踐,更新村干部舊的觀念,應(yīng)該成為當前農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一。樹立民主之風,鼓勵村民參政議政,保護民主管理、民主決策和法律上賦予村民的神圣權(quán)利,充分尊重村民發(fā)表的意見,集思廣益,使決策趨于科學化合理化。

    2.2 經(jīng)營管理方面

    嚴把程序關(guān),作好“一事一議”方案的編制與審批。嚴把程序關(guān)是“一事一議”工作的基礎(chǔ),要使“一事一議”合法必須遵循以下程序:年初要編制好方案,由經(jīng)濟合作組織本著實事求是、量力而行,先急后緩,分批實施的原則在經(jīng)過充分論證基礎(chǔ)上,對急需的項目合理地編制年內(nèi)村興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目范圍和所需資金預(yù)算方案,提交村民會議或農(nóng)戶代表會議討論通過。村民代表或民主理財小組成員參與全程監(jiān)督管理。村民代表和村民主理財小組成員應(yīng)參與資金的提取和使用,參與項目施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督,由村民代表推選的村民主理財小組,負責對所籌資金的到賬使用結(jié)存情況進行審查,著重看有無假票據(jù),有無與事實不符的開支,有無移作他用亂支亂用等情況,發(fā)現(xiàn)問題的要及時糾正。

    嚴把村務(wù)公開關(guān)。經(jīng)批準的“一事一議”項目,要通過村務(wù)公開板向村民公布,在“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”上填列并發(fā)放到戶,立項預(yù)算、議事資金使用、派工、決算等過程實行全程公開,對于籌資籌勞的減免對象,由本人申請經(jīng)村民會議或村民代表會議討論,過半數(shù)同意,減免的人員名單事項要張榜公布。任何環(huán)節(jié)都不能離開村民群眾的監(jiān)督,更不能暗箱操作。

    強化部門監(jiān)督嚴格把好使用關(guān)。由村民討論、村民出資、村民受益的“一事一議”項目,所籌集的資金屬集體資金性質(zhì),為把這有限的資金用在刀刃上,用小錢辦大事,調(diào)動農(nóng)民籌資興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性,必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理,實行專戶儲存,??顚S?,村用鄉(xiāng)管。

    2.3 具體措施

    適應(yīng)村情,征求意見化整為零。實踐中,如開村民會議或農(nóng)戶代表會議難度很大。為了征求廣大村民的意見,增強村民對集體的向心力,克服召開大規(guī)模會議的困難,村民委員會可以采取靈活的方式征求村民意見。

    依據(jù)不同項目,分類處理。由于,所立項目籌集資金的不同,受益面的不同,對于存在的實際情況可分類處理。一是自然屯單獨承擔,有困難的又涉及到全村絕大部分屯利益的,如主橋梁、全村主干道等。應(yīng)該列入全村籌資籌勞范圍,全體村民共同承擔。二是自然屯單獨承擔,單獨受益的項目。只召開受益屯的村民會議或農(nóng)戶代表會議誰受益、誰決策、誰承擔。

    完善村規(guī)民約,適應(yīng)稅費改革需要。在國家政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),村民委員會應(yīng)將籌資籌勞過程中存在的實際問題如:少數(shù)有能力承擔勞務(wù)而拒不承擔的,籌資籌勞的減免程序和對象等,提出具體的解決辦法和懲治措施及由農(nóng)戶代表會議或村民會議討論,按通過后的決議列入村規(guī)民約或村民的自治章程。用村規(guī)民約或村民自治章程制約不履行義務(wù)的村民,充分發(fā)揮村民自治的作用。

    凈化籌資籌勞環(huán)境,保護農(nóng)民合法權(quán)益。實行“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)民依法繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加外,唯一的一項農(nóng)民負擔。如果籌資籌勞控制不好,勢必在農(nóng)民負擔管理上敞開一個口子,可能使農(nóng)村稅費改革成果得而得失,引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾。

    [1]江觀伙.農(nóng)村稅費改革要摒除“一事一費”構(gòu)架“一事一議”模式[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2001-01-15.

    [2]劉桂民,衣利國,付廷波.淺析一事一議籌資籌勞中的“有事亂議”和“有事難議”[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2009-04-02.

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