關(guān)于加強(qiáng)路政執(zhí)法問(wèn)題的探討

馮 莉 王廣振 孫晉峰

（濟(jì)寧市公路管理局任城公路局，山東 濟(jì)寧 272000）

1 路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

提起路政執(zhí)法，無(wú)論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1.1 公路違章現(xiàn)象增多

一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。

1.2 執(zhí)法環(huán)境差

一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛(ài)護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

1.3 路政管理本身存在的問(wèn)題

路政管理?yè)?dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒(méi)有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門(mén)也一涌而上，而且與公路部門(mén)著裝相同，標(biāo)志車(chē)輛相同，有時(shí)明明是其他部門(mén)執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門(mén)所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2 路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個(gè)方面的問(wèn)題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

2.1 公路用地權(quán)屬不清

在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問(wèn)題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門(mén)路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問(wèn)號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說(shuō)法”。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說(shuō)依法治路，但遇到這類情況，還得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無(wú)償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不配套

關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說(shuō)自話，與國(guó)家的大法不配套，與相關(guān)的專門(mén)法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國(guó)家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車(chē)主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車(chē)主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門(mén)卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門(mén)也是這樣），隨時(shí)可能因此而被查處，人家心里能樂(lè)意？如果認(rèn)真較勁，誰(shuí)又能保證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。

2.3 管理體制不夠完善

公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門(mén)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問(wèn)題。

3 加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策

3.1 為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平

應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好加強(qiáng)省、市公路交通部門(mén)舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中，要自覺(jué)地維護(hù)黨和政府的威信，樹(shù)立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

3.2 認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《規(guī)定》和《辦法》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

《公路法》、《公路條例》頒布實(shí)施以來(lái)，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問(wèn)題。要按照省市交通部門(mén)的總體部署，做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語(yǔ)、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

3.3 逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題是地方和部門(mén)保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問(wèn)題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來(lái)愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行，與人民法院定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬(wàn)戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門(mén)依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報(bào)會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理存在的問(wèn)題和要求。第三要對(duì)積極支持配合路政管理的單位、領(lǐng)導(dǎo)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 完善路政管理的基礎(chǔ)性工作

針對(duì)近年來(lái)路政執(zhí)法中暴露出的諸多問(wèn)題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門(mén)對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)逐步完善公路相關(guān)法律法規(guī)，使其更具操作性，有條件的地區(qū)也可爭(zhēng)取政府出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)目前法律管理中的盲區(qū)予以補(bǔ)充。對(duì)市、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)予統(tǒng)一，上設(shè)局、下叫分局，上設(shè)總段、下叫段，上設(shè)處、下叫站。蘇南部分縣級(jí)市也設(shè)處，應(yīng)予更正，以區(qū)別上下級(jí)關(guān)系。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較好、條件成熟的縣市，可采取垂直管理的單一模式，以避免雙重管理中的扯皮現(xiàn)象。

[1]齊春娥，李莉.政執(zhí)法程序的法理價(jià)值研究[J].法制與社會(huì)，2008-12-05.

[2]楊桂鳳.加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)[J].遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008-08-15.